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对自治区政协十一届五次会议第0029号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:36:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0029号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞3号
办理类型 B
承办人 刘芬
联系电话 0471-6652038
答复内容

民盟:

贵单位提出的《关于保护我区植物多样性,构筑祖国北方生态安全屏障的提案》已收悉,感谢贵单位对我区草原生态保护建设工作的关注,提案中所涉及的问题及建议值得深思。现就提案中的几条建议答复如下:

内蒙古草原是我国北方重要的生态屏障,党中央、国务院对我区生态文明建设推进寄予厚望,习近平总书记考察我区时强调,内蒙古生态状况如何,不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展,也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。多年来,自治区党委、政府时刻牢记习近平总书记的殷切嘱托与期望,高度重视草原保护建设工作,严格按照“保护是根本、建设是关键、利用要科学、监管要到位”的工作思路,通过改革创新破解草原保护建设发展难题,在深化农村牧区经济体制改革上有作为,在草原补奖政策落实上有突破,在草原重大项目建设上有进展,始终保持草原监督执法高压态势,草原保护建设各项工作稳步推进。有力地促进了草原生态持续好转、草原畜牧业生产持续发展、农牧民生活水平持续提高战略目标的实现,取得了良好的生态、经济和社会效益。

一、关于完善草原生态补偿机制的问题。2011年开始,国家启动实施了草原补奖政策,“十二五”期间,我区草原生态补奖政策共投入300亿元,其中国家投资213亿元,自治区各级配套资金87亿元。政策覆盖全区12个盟市2个计划单列市,73个旗县区,107个乡镇的10.13亿亩天然草原,其中禁牧5.48亿亩,草畜平衡4.65亿亩,有146万户、534万农牧民从中受益,大大地减轻了天然草原的放牧压力,取得了草原生态持续好转,农牧民收入明显提高,草原畜牧业稳定发展的显著成效。

“十三五”期间国家继续实施草原补奖政策,这项政策是党中央统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策;是建设北方重要生态屏障,促进草原可持续发展的需要;是深入贯彻“四个全面”战略布局,促进城乡协调发展的需要;是贯彻“五个”发展理念,促进绿色产业发展的需要;是维护民族团结,促进边疆稳定的需要。新一轮草原补奖政策补贴标准与一期相比均有提高,禁牧补助按照每年每亩7.5元的测算标准给予禁牧补助,比一期每亩提高1.5元。草畜平衡奖励按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励,比一期每亩提高1元。此外,国家每年通过草原补奖政策落实绩效考核,对工作突出、成绩显著的地区,按照考核成绩给予奖励,用于草原生态保护建设和草牧业发展。经过多年的争取,虽然国家对我区草原畜牧业发展的扶持力度逐年增加,特别是对草原保护和后续产业扶持方面,政策环境也得到了进一步优化,但还未实现建立草原生态补偿机制,我们多次向国家提出建立草原生态保护补偿制度的建议。下一步我们将继续建议国家进一步加大对我区草原畜牧业的投入,建立草原生态补偿机制。

自然资源有偿使用的问题已经得到国家和自治区的关注,201612月,国务院印发了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》,目前自治区有关部门正在加紧编制我区的实施方案。

二、强化草原执法监督体系建设。2003年《草原法》修订颁布后,我区第一个修订了《内蒙古自治区草原管理条例》,同时在全国率先出台了《基本草原保护条例》。为适应新形势的需要,近年来我区草原立法配套建设工作步伐明显加快,相继修订颁布了《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》以及《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》等一系列法规规章和政策。目前,我区已形成了适应内蒙古地区特点的“一法两例两规章”的草原法律法规体系,全区有旗县级以上草原监督管理机构107个,在编草原执法人员1876名。机构实现独立设置的68个;实行参公管理的82个。值得一提的是,自治区、4个盟市以及32个旗县相继成立了草原监督管理局,机构队伍的健全,为全区草原保护工作发挥更加积极有效的作用。

三是森林草原面积重叠问题。我区森林草原面积重叠问题比较突出,由于面积重叠出现的森林草原面积重叠和补贴资金重复领取问题也引起过审计部门的高度重视。为此自治区政府非常重视,并组织有关部门和专家进行专门研究。我区的森林和草原是按照国家《森林法》和《草原法》认定标准确认的,森林、草原面积也是按国家森林资源清查和草原普查技术标准调查出来的。之所以出现面积重叠:一是在生长灌木土地类别认定上,林草行业标准认定不同。二是森林草原客观上就是重叠的,特别是草灌混合生长十分普遍,如果地类认定技术标准不一,必然造成地类管理上的重叠。自治区农牧业厅和林业厅就林草重叠问题先后向全国人大草原修订调研组和全国政协、农业部草原生态修复联合调研组进行了汇报,农业部也曾就林草重叠问题召集相关省区进行了研究,去年农业部就该问题在我区召集相关厅局共同开展调研座谈。但由于情况比较复杂,目前国家层面解决办法未出台。下一步我们将按照国家出台的相关规定和自治区政府的要求,加大对草原资源的监督保护管理力度,全面落实好国家草原生态保护政策。

四、积极推进草原生态红线划定工作。自治区生态红线划定工作由环保厅牵头,草原生态红线划定作为其中的一部分,前期准备工作已基本完成。2016年,全区草原资源资产分布状况调查工作和基本草原划定工作的全面完成,为我区草原生态保护红线划定工作奠定了坚实的基础。下一步,待自治区出台全区生态红线划定实施方案后,我们将全面配合环保厅完成草原生态红线的划定。

五、加强生态文明宣传,提高公民生态文明素质。20167月,自治区举办了首届生态文明建设宣传周活动,借助这一平台,自治区农牧业厅与锡林郭勒盟共同举办了主题为“依法保护、科学建设、合理利用、绿色发展”的生态文明建设宣传活动周,通过现场展示、“绿色出行”自行车骑行活动、“美丽草原我的家”演讲赛和“六进活动”等各项深入人心的活动,贯彻生态保护和绿色发展理念,宣传自治区推进草原生态保护建设重点措施和取得的主要成效,并在全区引起热烈的反响。自治区将在今后每年7月份第一周举办生态文明宣传周活动,不断加强生态文明建设工作宣传力度,努力提高公民素质。

 

 

 

                       内蒙古自治区农牧业厅

                          201758

 

 

 

 

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