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对自治区政协十一届五次会议第0031号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:36:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0031号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞4号
办理类型 B
承办人 于萍
联系电话 0471-6502253
答复内容

民盟:

贵单位提出的《关于针对牧区草场流转的几点建议的提案》已收悉,现答复如下:

一、关于草原承包经营权流转及管理问题

随着经济社会的快速发展,按照依法、自愿、有偿的推进草原流转工作是科学合理的配置草原资源、发展现代畜牧业的现实需要。草原流转是草原承包经营的进一步深化和完善,也是一种必然的趋势。近年来,随着牧区经济的发展,草原承包经营权流转行为呈普遍增多的趋势。特别是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等系列政策及文件的出台,必然会进一步推动和促使土地草牧场规范有序流转。

为维护广大农牧民合法权益,《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及《草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》等对土地、草原流转的方式、范围、原则以及备案管理等进行了明确规定。提案中所提到的“规范流转合同,建立服务平台,强化备案制度”、“草原流转档案统一管理”以及“严格管控草场非正常转让”等问题,从法律到政策上都有相关规定,要求各地农牧部门以及相关部门都要严格依法管理,如您所言,锡林郭勒盟、鄂尔多斯等地也总结出了符合各自实际的具有可借鉴性的做法。但随着近年来国家各项惠牧政策的强势落地以及牧区经济社会的快速发展,牧民对草原经济价值的认知更加强烈,加之农牧民法律意识和维权意识增强,使得草原流转也出现了许多新情况,历史遗留问题也在凸显。提案中涉及的存在问题在各地不同程度的存在。对此,为全面掌握全区草原流转情况和管理现状,我厅于2016年专门开展了草原流转专题调研,通过调研,基本摸清了全区草原流转发生的基本情况,掌握了各地的管理现状以及草原流转中存在的问题等。目前,正在酝酿出台关于草原流转管理的立法或者政策性文件的出台,以规范、指导各地草原流转工作。

二、关于“三权分置”意见的出台问题

您的提议和我厅关于草原流转管理的思路是一致的。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神,我区出台了相应意见。根据自治区党委政府的总体部署,我厅已于2017年启动开展草原“三权分置”试点工作,选取了5个旗作为试点。目前正在制定草原“三权分置”实施方案,下一步将开展有关调研以及召开试点旗“三权分置”现场交流会等工作。但草原“三权分置”的实行势必涉及牧民的切身利益,甚至影响牧区经济社会发展问题,因此,通过试点摸索,进一步总结经验和问题,逐步探索并将建立一套符合牧区实际的具有可操作性的办法。

三、关于工商资本进入畜牧业生产领域问题

该问题涉及的范畴比较多,不仅仅是畜牧业生产的问题,还涉及经济、社会问题。对于此问题,我厅将严格按照农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔20153号)的有关规定进行规范和管理,从行业角度进一步加强调查研究,进一步强化草牧场依法规范流转,做好相关指导、监督、服务工作。

您的建议很好,可见进行了深入的调查研究和详实的分析,也为我厅今后有关工作开展提供了切实可行的思路和方法。热切希望您能持续关注这个问题,继续提出意见和建议。我厅会将规范草原流转工作进展情况及时向您通报,工作中遇有相关问题也将向您请教,希望能继续得到您的支持。

 

 

 

 

 

内蒙古自治区农牧业厅

201746

 

 

 

 

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