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对自治区政协十一届五次会议第0041号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:36:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0041号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞5号
办理类型 B
承办人 姚蒙
联系电话 0471-6652038
答复内容  

民建参政议政部的有关委员:

您的《关于草原生态补助奖励政策实施的提案》已收悉。首先感谢您多年来对草原生态保护建设工作的关心和支持。您的提案中所谈及的问题及建议,立题新颖,内容详实,具有很强的参考性,值得借鉴。关于在议案中提到的几个问题,现答复如下:

首先向您汇报一下我区一期草原生态保护补助奖励政策实施成效。

一、基本情况

2011年开始,国家启动实施了草原补奖政策,在自治区党委、政府统一领导下,我区以政策创新做支撑,全面落实国家草原补奖各项政策,圆满完成计划任务。 “十二五”期间,我区草原生态补奖政策共投入300亿元,其中国家投资213亿元,自治区各级配套资金87亿元。政策覆盖全区12个盟市2个计划单列市,73个旗县(市、区),605个苏木乡镇的10.13亿亩天然草原,其中禁牧5.48亿亩,草畜平衡4.65亿亩,有146万户、534万农牧民从中受益,大大地减轻了天然草原的放牧压力,取得了草原生态持续好转,农牧民收入明显提高,草原畜牧业稳定发展的显著成效。

二、主要措施

六项创新措施,确保政策落实到位。一是测算“标准亩”计发资金。二是采取“四到盟市”落实任务。三是实行封顶和保底措施,保障绝大多数牧户利益。四是分期减畜制度,有效缓解畜产品市场的供需波动,避免牧民收入大起大落。五是设立村级牧民草原管护员公益岗位,加强草原生态保护监管力度。六是实施转移安置试点工程,将“转人”与“减畜”相结合,合力解决人--畜矛盾,减轻草原承载压力。

三、取得成效

1.草原生态逐步向好。五年来,严格的禁牧和草畜平衡制度,使我区草原生态环境显著改善,恶化趋势得到整体遏制,草原自我更新修复能力得以明显提升,生物多样性日益丰富。监测显示,2015年自治区草原植被平均盖度43.8%,比2010年提高了7个百分点。天然草原多年生植物种类由政策实施前的每平方米7种增加到目前的12种,优良牧草所占比重也由79.8%提高到81.1%,草原地上生物量达到每亩68公斤,比2010年增加了13公斤,草原“三化”面积比2010年减少了671.3万亩。

2.农牧民收入水平明显提高。草原补奖政策资金使当地农牧民的政策性收入提高了789/人,占到人均政策性收入的30%左右。并通过优化畜群结构,转变生产方式,加快畜群周转,提高了生产效益,带动了全区牧民收入水平的稳步增长。2015年全区农牧民年均纯收入达到1.4万元/人,比2010年增长了一倍多,农牧民收入水平显著提高。

3.草原保护意识显著提升。随着草原补奖政策深入落实,农牧民依法维权意识明显提高,主动参与积极推进草原承包确权工作,草牧场流转也逐步从无序向规范化转变。草原保护意识从“要我保护”向“我要保护”转变,草原畜牧业生产思路从“多养羊”向“多挣钱”转变,从“多养”向“精养”转变,牧民真正成为保护草原的主体。

4.草原畜牧业基础设施稳步增强。2015年全区人工种草保留面积达到5324万亩,连续3年保持在5000万亩以上,补奖区贮草棚和牲畜棚圈面积达到824万平方米和5507万平方米,比草原政策实施前分别增加了66.8%52.8%,牲畜舍饲比例提高了22%。在草原补奖政策的有效带动下,过冬畜畜棚面积达到1.1平方米/羊单位,贮草225公斤/羊单位。草原畜牧业基础设施的不断增强,使草原畜牧业综合生产能力稳步提升,全区牛羊肉产量稳定在140万吨左右,牛奶产量稳定在800万吨,位居全国前列。

在详细梳理一期草原补奖政策落实的经验与问题的基础上,优化新一轮草原补奖政策措施,确保政策落实到位。具体情况如下。

一是加强草原监督管理。盟市、旗县(市、区)要加强草原监督管理体系建设,配备专职草原执法人员,强化执法手段,确保专职草原管护员工资补贴、监管工作经费及基础设施建设资金投入。各级草原监督管理部门要充分发挥职能作用,严格执行《中华人民共和国草原法》、农业部《草畜平衡管理办法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》和《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》(2015年正式颁布执行)等法律法规和规定,对违法行为进行依法查处。同时充分发挥专职草原管护员作用,统一组织,严格管理,定期巡护,确保监管工作落到实处。各盟市、旗县(市、区)根据自治区有关规定,结合本地实际制定切实可行的具体办法和措施,使草原补奖政策落实有法可依,有章可循。

二是继续采用标准亩系数,实现政策受益区域平衡。为了保证草原补奖政策落实的公平合理,充分体现一期政策成效,以一期补奖的五年平均产草量为基数,测算出各盟市标准亩系数及补助奖励标准。自治区依据标准亩系数落实各盟市任务和资金,盟市也可参照标准亩系数,指导分配所属旗县的任务和资金。这也就是说,内蒙古的草原补奖政策的禁牧补贴和草畜平衡奖励标准是依据草原生产能力制定的,全区各盟市均有不同。

三是草原补奖政策长效机制基本建立。草原补奖政策从2011年开始实施,如今已经顺利完成了一期,国家已于2016年启动了“新一轮草原补奖政策”,到“十三五”期末,该项政策实施10年。根据2016年国家一号文件中,明确表示将把草原补奖政策作为惠农惠牧的长效机制,持续坚持下去。

四是目前我区草原生态补奖政策的资金全部来自中央资金,生态脆弱区转移安置、禁牧草畜平衡管护经费以及禁牧、草畜平衡政策产业扶持资金由自治区配套。以上资金现已全部例如财政预算,五年内投入不降低。
   
五是加强政策落实管理。第一,自治区农牧业厅、财政厅组织相关专家,成立技术支撑团队,对草原补奖政策落实全程进行监测评估、调研和技术指导,及时发现问题,解决问题,保证草原补奖政策取得实效。第二,草原监管工作由内蒙古草原监督管理局牵头,会同各级草原监理部门,负责指导各地区禁牧和草畜平衡制度落实,管理草原专职管护员运行。并负责对盟市、旗县(市、区)草原监督管理工作的绩效考核工作。第三,草原补奖政策监测评估工作由内蒙古草原勘察规划院牵头,会同各级草原监理和技术推广部门,负责对补奖区生态恢复状况进行动态监测,指导补奖区定位上图工作。并负责对盟市、旗县(市、区)草原生态恢复状况的绩效考核工作。第四,草原建设保护技术支撑工作由内蒙古草原工作站牵头,会同各级草原技术推广部门,负责推广草原生态保护建设相关技术。第五,草原补奖政策经济监测工作,由内蒙古农牧业经营管理站牵头,会同自治区相关大学、科研院所,负责对补奖区农牧民生产生活变化情况进行动态监测。

 

 

 

内蒙古自治区农牧业厅

2017421

 

 

 

 

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