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对自治区政协十一届五次会议第0129号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:35:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0129号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞11号
办理类型 A
承办人 李寿强
联系电话 0471-6652231
答复内容  

中国民主同盟内蒙古自治区委员会:

贵单位提出的《关于加强我区耕地保护的提案》已收悉,现答复如下:

提案在探索耕地保护方面做了深入分析,所提建议很有针对性,对我们今后工作很有借鉴意义,具体情况如下。

一、耕地保护以及占补平衡补充耕地质量评定工作。

此项主要工作由国土部门负责。农业部门在占补平衡补充耕地质量评定方面也做了一些试点性的探索工作,主要工作是与国土部门在完成的补充耕地项目上开展补充耕地质量验收评定工作,主要内容包括一是对补充耕地实地踏勘,了解补充耕地项目建设整体情况,二是挖土壤剖面,了解耕地土层厚度和土层构造,三是取土化验,了解土壤养分和肥力情况,四是组织专家对补充耕地质量进行综合评定,确定耕地质量等级,提出主要障碍因素和主要培肥改良措施。通过这项工作,一方面可以掌握补充耕地质量情况,另一方面对补充耕地肥力较低,提出培肥改良建议和措施。目前,农业部门这项工作已从技术层面开展一些试点性工作,还没有大面积开展。

二、面源污染防治以及耕地质量建设和盐碱地改良工作。

(一)农业面源污染及其防治

一是农业面源污染。农药、化肥、地膜是造成农业面源污染的主要原因之一,我区各级各部门一致高度重视对农药、化肥、地膜等污染物的控制。

《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》(内政办发〔2015139号)中已明确提出控制农业面源污染。农牧业厅按照国家和自治区要求,结合我区实际陆续出台了《内蒙古自治区到2020年农药使用量零增长行动方案》(内农牧种植发〔2015148号)、《内蒙古自治区到2020年化肥使用量零增长行动落实方案》(内农牧办发〔2015178号)、《内蒙古自治区农牧业面源污染综合防治工作方案》(内农牧科发〔2015350号)、《内蒙古自治区种植业发展第十三个五年规划》(内农牧种植发2016417号)、《内蒙古自治区耕地质量保护与提升规划(2016-2020年)》(内农牧种植发2016418号)、《关于在全区开展耕地质量建设年活动的通知》(内农牧种植发201728号)、《内蒙古农牧业厅关于积极推进“四进措施”深入开展“四控行动”的通知》(内农牧种植发201750号)等文件,对控制化肥、农药、地膜提出了总体要求,也提出了具体减量控害目标,配套了技术控制措施,制定了“十三五”期间较为严格的控制措施,在保证粮食产能的前提下提升农资利用效率,减少使用量,降低对环境的负面影响,并将2017年确定为自治区耕地质量建设年。按照我们提出的要求我区到2020年将实现“一控两减三基本”的目标,特别是化肥、农药利用率将提升5个百分点,用量实现“零增长”,农膜回收率达到80%

我厅还专文下发了《关于进一步加强全区农药监督管理工作的通知》(内农牧种植发〔2015110号),对各地提出具体要求,促使各地规范农药监管。2017年新的《农药管理条例》已经在国务院常务会议上通过,新规定的落地将对农药管理、使用、违规惩戒等方面做出重大修改,改变了原有条例与新时代农药监管使用中的不适应,明确了农药在生产、经营、使用、宣传、监管等各个方面的法律依据。不仅如此农业部正在抓紧制定相关的配套政策措施,进一步细化相关内容,使其更具可操作性,我厅也加大了对化肥、农药等的监管力度,加大了监督检查频次,增加了抽检样品数量,在目前法律法规要求下尽力做好监管工作,确保化肥、农药等农资市场规范、产品合规。

二是关于尽快开展耕地污染防治和土壤修复等相关工作。自治区农牧业厅2012-2016年承担了全国农产品产地土壤重金属污染普查项目,对全区1亿余亩耕地进行了普查,自治区农牧业厅农村生态能源环保站对全区主要耕地重金属污染状况进行了初步风险评估,撰写了评估报告,制定了耕地土壤重金属修复试验方案,并上报自治区政府。我区每年都按照规范要求完成农田面源污染国控点的年度监测工作,编写年度分析报告。并且分别开展了畜禽粪便、秸秆综合利用情况、农田地膜残留情况的专项调查,为下一步针对农耕地不同类型污染源的防控与治理奠定基础。

(二)耕地质量建设工作。在耕地质量建设方面,农业部门做了大量工作,一是国家分别在2015年、2016年在我区开展黑土地保护利用试点项目,先后在阿荣旗、扎赉特旗、奈曼旗、松山区等四个旗县实施,每个旗县连续实施三年,每年投资3000万元,建设10万亩黑土地保护利用示范区;二是国家在2016年和2017年在我区每年安排100万亩轮作试点项目,每亩每年补贴150元,同一地块连续实施三年;三是自治区目前正在结合农业部开展的化肥零增长行动,通过增施有机肥等“控肥增效”措施,提高化肥利用率,减少化肥过量使用带来的各种问题。这些项目的实施,表明从国家到自治区都非常重视耕地质量方面存在的问题,正在加紧开展相关工作,尽早解决这些问题,确保我们舌尖上的安全。

(三)盐碱地改良工作。盐碱地在我区面积大、分布广、效益差,严重制约了农业综合效益提升。黄灌区实施节水灌溉排水工程是盐碱地改良的重要措施,同时还需要结合农艺、生物、化控等措施。为深入贯彻李克强总理重要指示精神,落实李纪恒书记批示要求,在稳定粮食生产的同时,大力推进农牧业供给侧结构性改革,合理改良利用盐碱化耕地种植饲草,发展农区畜牧业,有效增加农牧民收入。自治区农牧业厅配合自治区发改委正在编制《内蒙古自治区“改盐增草(饲)兴牧”示范工程实施方案》,目前该“实施方案”正在修改完善过程中。

随着我国总体经济实力的不断提高,国家对农业,特别是农业基础设施和耕地质量建设的投入越来越多。包括黑土地保护利用项目、旱作农业技术推广项目、轮作休耕试点项目等一大批项目的落实,以及“改盐增草(饲)兴牧”示范工程的实施,表明国家正以前所未有的力度投入农业基础实施建设、耕地质量建设和保护。

三、加快对土地草牧场确权登记工作。

提案中提出的“加快对土地草牧场确权登记工作”的建议,很有针对性,也是我们对土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作的一项具体要求,对我们当前工作很有借鉴意义。

(一)土地确权登记工作。土地承包经营权确权登记颁证工作解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,通过权属调查、实地指界、公示确认、签订合同、建立登记薄等关键环节,明晰土地承包经营权归属,将纠纷矛盾化解在萌芽状态;通过建立信息应用平台,充分运用确权登记颁证成果,为开展土地经营权有序流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。

我区土地承包经营权确权登记颁证工作于20148月正式启动,在全区12个盟市的12个旗县先期开展试点,2016年国家将我区确定为整省推进试点省区,目前,此项工作处于全区全力推进阶段。土地承包经营权确权登记颁证工作涉及范围广,技术环节多,标准要求高,任务十分艰巨,2016年我们已部署要求所有旗县整旗县推进此项工作,确保2018年底确权工作基本完成。土地承包经营权确权登记颁证工作自开展以来,各级部门均按照中央、自治区统一部署,精心组织,稳步推进,得到广大农牧民群众的支持和认可。截至目前,全区有86个旗县8568个嘎查村部署开展土地承包经营权确权登记颁证工作,有3616个嘎查村完成测绘面积4100多万亩,占国土“二调”集体所有耕地面积的38%

(二)草牧场确权承包工作。按照2014年中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》和自治区党委政府关于深化体制改革精神的要求,我区于2014年启动了完善牧区草原确权承包试点工作,选取10个旗开展了试点工作;2015年,在全区其余旗县启动了全面推开草原确权承包工作。20165月对完善草原确权承包的10个旗试点工作进行了验收,10个试点旗共落实草原所有权面积27156万亩,使用权面积967.9万亩,草原承包经营权面积26657.2万亩。从对10个试点旗的检查验收情况看,在组织领导、草原权属落实和档案信息建设及管理方面均按照自治区有关要求,结合实际,认真细致开展了各项工作,达到了验收标准,均通过了自治区验收。目前草原确权承包全面推开工作各地正在紧锣密鼓的进行中,预计2017年底基本完成。

实行草原家庭承包经营责任制是党在牧区的一项基本经营制度。此次全区草原确权承包试点及全面推进,不是对已往草原承包管理工作的否定,更不是另起炉灶,而是在既有工作基础上,进一步完善草原承包管理制度,通过立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式,健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制,把保持现有草原承包关系稳定并长久不变的要求落到实处,对保护农牧民草原承包权益,促进草原流转,减少草原权属纠纷,推进农村牧区产权制度改革,探索农村牧区金融制度创新,有效利用草原资源具有十分重大的现实意义。

农牧业厅按照自治区党委、政府全面深化改革意见和完善牧区草原确权承包电视电话会议精神,明确了主管领导和责任单位及人员,全面落实了确权承包工作任务,并制定下发了《内蒙古自治区草原确权承包工作方案》、《内蒙古自治区基本草原划定方案》、《草原确权承包验收办法》、《基本草原划定验收办法》、《草原所有权证》、《草原使用权证》和《草原承包经营权证》及一系列信息采集表。研发了草原确权承包和基本草原划定软件。组织有关盟市、旗县的相关领导和工作人员就工作方案和软件等进行了集中培训,并全面安排布置了具体工作任务。为保证草原确权承包工作扎实稳步推进,不定期开展督查调研工作。近期,又分别组成三个组分东、中、西对各地草原确权承包全面推开工作进行了调研督查,目前该项工作已基本结束。下一步,将形成全区督查报告,并针对各地工作中存在的“疑难杂症”等分门别类形成报告,一并上报自治区政府,及时进行解决。预计7月份左右,由政府督查室牵头再次进行全面督查,以确保2017年底保质保量的完成该项工作,为今后的草原保护建设各项工作打牢基础。

 

 

内蒙古自治区农牧业厅   

2017415   

 

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