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对自治区政协十一届五次会议第0133号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:35:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0133号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞13号
办理类型 B
承办人 刘芬
联系电话 0471-6652038
答复内容  

民盟:

贵单位提出的《关于探索草原生态保护新思路、新方法的提案》已收悉,感谢贵单位对草原生态保护事业的关注,提案中所谈及的问题及建议,值得深思。现就提案中的几个问题答复如下:

一、关于把转产牧民稳定在非牧产业的问题。2011年开始,国家启动实施了草原补奖政策,“十二五”期间,我区草原生态补奖政策共投入300亿元,其中国家投资213亿元,自治区各级配套资金87亿元。政策覆盖全区12个盟市2个计划单列市,73个旗县区,107个乡镇的10.13亿亩天然草原,其中禁牧5.48亿亩,草畜平衡4.65亿亩,有146万户、534万农牧民从中受益,大大地减轻了天然草原的放牧压力,取得了草原生态持续好转,农牧民收入明显提高,草原畜牧业稳定发展的显著成效。经过五年的政策落实,草原补奖政策已经成为我区强农惠牧政策的重要组成部分,草原补奖政策各项补贴成为我区涉农补贴政策的一大亮点。“十三五”期间国家继续实施草原补奖政策,新一轮草原补奖政策补贴标准与一期相比均有提高,禁牧补助按照每年每亩7.5元的测算标准给予禁牧补助,比一期每亩提高1.5元。草畜平衡奖励按照每年每亩2.5元的测算标准给予奖励,比一期每亩提高1元,2016年当年安排资金45.745亿元,比上年增加5.3亿元。草原补奖政策资金按照牧民草场确权承包的面积来发放,其前提草原权属清晰。实施好新一轮草原补奖政策有助于促进草原畜牧业发展的转型升级,推动牧区经济社会发展,对实现牧区可持续发展、加快生态文明建设、稳步提高牧民收入水平、维护民族团结和边疆稳定、全面建成小康社会具有重要意义。

一直以来,我区坚持草牧场承包制度,保护农牧民享有草牧场流转收益,实施新一轮草原补奖政策中,鼓励依法有序流转,明确收益主体,纳入到禁牧区和草畜平衡区的已流转草原,也要严格执行相应的禁牧和草畜平衡制度,其禁牧补助和草畜平衡奖励归原承包人所有。同时,禁牧区牧民存在的生活实际困难已逐渐引起了相关部门的关注,例如锡林郭勒盟在实施新一轮草原补奖政策中,针对禁牧区牧民实行了一系列补助政策,对禁牧区60岁以上的牧民每人每月补助300元,禁牧户子女接受高等教育的每人每学期补助3000元。我们也将继续向有关部门反映和建议,积极为农牧民解决生产和生活中的困难。

二、关于大力发展草牧业的问题。为全面指导我区草原生态保护建设,2013年由自治区政府正式印发了《内蒙古自治区2012-2020草原保护建设规划纲要》,编制了《内蒙古牧草产业发展规划》,2017年初印发了《内蒙古自治区“十三五”时期草原保护建设规划(2016-2020)》和《内蒙古自治区“十三五”时期草牧业发展规划(2016-2020)》。目前,各盟市已相继编制印发本地区“十三五”时期“草原保护建设规划”和“草牧业发展规划”。为推进我区草牧业发展,2015年在8个盟市选择了9个旗县作为第一批草牧业试验试点旗县。9个试验试点旗县,以草种产业发展、人工草地建植、天然草原改良、草产品加工生产和金融服务支撑5项建设内容为主,各有侧重,代表了内蒙古不同经济类型区域。既有达茂旗国家生态补偿政策与提高一年生牧草供给能力相结合的草牧业发展尝试,也有阿鲁科尔沁旗以人工草地划区轮牧为技术核心的草牧业发展模式,也有陈巴尔虎旗以天然草场改良和饲草料贮运能力建设为主的牧区草牧业模式,更有凉城县发挥区域优势,建设规模化苜蓿人工草地,促进三元种植结构调整的农区模式。目前,9个试验试点旗县的草牧业试点建设工作均已全面展开,将为我区下一步形成草原环境友好、产业发展、地域优势突出、农牧民生活幸福的草牧业发展新格局提供可复制可推广的试验试点经验。2016年又选择了呼伦贝尔农垦和3个旗县作为草牧业试验试点,目前试点方案已编制完毕,建设项目正在有序开展。

三、关于改革草畜平衡管理模式的问题。新一轮草原补奖政策采取了一系列措施来强化任务和资金的管理。一是简政放权,坚持任务、资金、目标、责任和办法“五到盟市、旗县(市、区)”的原则,明确旗县为政策实施主体和责任主体,盟市在指导旗县政策落实的基础上,抓好督促检查管理工作,确保旗县区政策落实不走样,将国家的惠牧政策原原本本交给农民。二是政策执行全程透明,做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”,不折不扣执行草原补奖资金村级公示制度,保证政策落实在阳光下进行。三是以一期补奖的五年平均产草量为基数,测算出各盟市标准亩系数及补助奖励标准,保证了补奖政策落实的公平合理。四是实行封顶保底措施,避免补贴资金过高,同时制定牧区禁牧户保底政策,确保农牧户享受草原补奖政策收益不降低,从而实现农牧民均衡受益。五是补奖资金兑现与农牧民禁牧、草畜平衡制度履责情况相挂钩,对于执行禁牧和草畜平衡不到位,扣发或停发其部分补奖资金,各年度禁牧补贴和草畜平衡奖励务必于年底前兑现到户、不得结余。六是扎实做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作,严把数据录入管和数据审核关,与补奖资金兑现时间要同步,确保数据录入及时,与实际兑现资金要符合,确保数据准确。七是严格禁牧、草畜平衡制度落实监管工作,严格按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发禁牧和草畜平衡监督挂历办法的通知》(内政办发〔2017133号)执行,各盟市按照自治区相关要求,制定实施细则,并加大监管力度。

新一轮草原补奖政策各项管理措施是在国家制度的指导意见和实施方案的基础上,经过一期补奖政策落实工作的检验和长期广泛的调研、评定后制定的。从一期草原补奖政策实施效果来看,目前的管理模式能够有效管理监控补奖资金发放、流向、到户等情况和任务实施进度、完成情况,尽可能地避免了贪腐行为,是目前适合我区实际的管理模式。

 

 

                         内蒙古自治区农牧业厅

                            201758

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