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对自治区政协十一届五次会议第0305号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:35:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0305号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞29号
办理类型 B
承办人 王国钟
联系电话 0471-6502653
答复内容  

民进内蒙古自治区委员会

贵单位提出的《关于草原“三权分置”中存在的生态风险及对策建议的提案》已收悉,经研究,现答复如下:

贵党经过详细的、很专业的调查,针对流转草场被过度利用问题提出了很好的建议。建议中说:流转的不仅仅是草场放牧的权利,更重要的还有保护草场的义务。我们赞成这个观点。这种现象的确存在,尤其是短期流转草场这种情况还很严重。

2016年调查统计,全区牧区草场流转率(流转草场占承包草场的比率)接近20%,随着内蒙古城镇化进程的加快,草场流转会更多,如何保护好流转草场,避免其过度利用而退化,这是我们草原行政管理部门面临的一个很大的难题。

国家新一轮草原生态保护补助奖励政策已于去年实施,由于这是一项普惠型草原保护政策,政策覆盖全区12个盟市,我厅的作法是结合草原补奖政策的实施一并解决草原保护中出现的问题,具体问题的解决方法都体现在政策的实施方案中。

草原奖补政策实施方案将全区草场分为禁牧区和草畜平衡区,禁牧区占草原总面积的55%,草畜平衡区占45%。禁牧区包括重度、部分中度退化沙化草原、具有特殊功能的草原和草原生态保护核心区,划定为禁牧区的草原执行严格的禁牧政策,不得放牧利用,五年(2016—2020)为一个禁牧周期。禁牧区以外的草场根据草场承载能力核定适宜载畜量,划定为草畜平衡区。划定为草畜平衡区的草场,在执行严格的草畜平衡制度的基础上,实行休牧、划区轮牧等合理利用制度。为加大监管力度,实行草原专职管护员制度,要求旗县统一聘用专职管护员,协助草原执法人员做好禁牧、草畜平衡监管工作。由于禁牧区严格禁止放牧利用,所以,划进禁牧区的草场就不能参与草场流转。草畜平衡区的草场能够正常流转,但流转草场和牧民自己承包经营的草场一样置于草原监理部门的严格监管之下,草畜平衡管理不仅每年要清点牲畜数量,还进行草场生产力监测,对于流转的草场,也有连续的监测记录。草畜平衡管理制度规定,对于有流转他人草场的牧户,即使牲畜头数不超载,如果所使用的流转草场出现退化沙化现象,仍须承担赔偿责任,并接受处罚。如果能够严格执行草畜平衡管理制度,基本上能够保证不出现过度利用问题。

下一步我们将结合草原确权承包落实工作,严格规范草原流转行为,制定《草原流转管理办法》并严格流转监督,实现草畜平衡,坚决杜绝流转草场的掠夺式利用,确保草原生态的有效保护和草原资源的合理利用。

感谢民进区委提出如此切合实际的提案,这是对我们工作的帮助和督促。通过提案的交流我们已经建立了联系,我们将适时向贵党通报草原管理工作的相关情况,希望能够继续得到你们的帮助。

 

 

                        内蒙古自治区农牧业厅

            2017年4月11

 

 

 

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