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对自治区政协十一届五次会议第0395号提案的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:35:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区政协十一届五次会议第0395号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2017﹞41号
办理类型 B
承办人 张晶晶
联系电话 0471-6652084
答复内容  

民盟:

贵单位提出的《关于农村牧区家庭承包土地确权流转的提案》已收悉,建议很有针对性,对我们今后的工作很有借鉴意义。现答复如下:

    一、我区土地确权进展及土地流转情况

    我区土地承包经营权确权登记颁证工作于20148月正式启动,在全区12个盟市的12个旗县先期开展试点,2016年国家将我区确定为整省推进试点省区,目前,此项工作正处于全区全力推进阶段。土地承包经营权确权登记颁证工作自开展以来,各级部门均按照中央、自治区统一部署,精心组织,稳步推进,得到广大农牧民群众的支持和认可。截至目前,全区有86个旗县8568个嘎查村部署开展土地承包经营权确权登记颁证工作,有3616个嘎查村完成测绘面积4100多万亩,占国土“二调”集体所有耕地面积的38%。通过土地承包经营权登记颁证工作,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,进一步稳定现有土地承包关系,并保持长久不变。全区土地流转面积截至2016年底达 3590多万亩,占家庭承包耕地面积的36%比上年增长了12%

    二、采取的措施   

    针对您提出的办理提案的具体建议,现将我区在引导土地经营权有序流转方面所做的工作汇报如下:

   (一)健全土地流转规范管理制度

    为进一步规范土地经营权流转交易行为,自2015年以来,自治区政府印发了《关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见》(内政办发〔2015149号),构建以政府为主导,相关部门共建,自治区、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村五级联动的产权流转交易管理体系,建立产权流转交易市场服务平台,为各类产权交易行为提供政策指导、信息发布、数据统计、情况分析等服务。同时自治区党委、政府相继出台了《关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》(内党办发〔201541号)《内蒙古自治区农村牧区土地草原经营权流转交易市场运行规范(试行)》(内农牧规发〔20167号)、《关于完善农村牧区土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(内党办发〔20175号)建立农村牧区产权流转交易市场,规范农村牧区土地经营权流转交易行为,促进土地流转公平、公开、规范进行,保障流转各方的合法权益。

   (二)建立健全县乡村三级土地流转服务体系及仲裁体系

    截至2016年底,全区建立了县乡村三级流转服务中心754为农牧民流转土地提供指导服务,全区在10个旗县开展了经营权和宅基地的抵押贷款试点工作,在试点旗县先行先试,深化农村牧区金融改革创新,为全区提供可复制、易推广的经验和模式,促进农牧民增收致富,加快农牧业现代化进程。

同时为加强农村牧区基层土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,认真处理土地承包经营纠纷案件,形成农村牧区土地承包纠纷“一般问题不出乡镇,重大问题不出旗县”的良性循环局面,全区已有72个旗县依法设立了农村牧区土地承包仲裁委员会,聘任仲裁员1650人。2016年度全区各级农牧业部门累计受理土地承包经营纠纷案件4370件,调处仲裁纠纷总数为4041件,结案率为92.47%。

   (三)加强监管建立风险防范机制

   《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条中指出 ,由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。要求对进入土地流转市场的经营主体的经营能力进行审查和资信评估。2015年以来,自治区党委、政府相继出台了《关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》(内党办发〔201541号)、《关于完善农村牧区土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(内党办发〔20175号),明确要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农牧户承包土地要有明确的上限控制,同时流转期限不得超过第二轮土地承包剩余时间,并要求要建立健全资格审查、门槛准入、项目审查、风险保障金制度和事前、事中、事后全程监管机制,并建立了工商资本租赁土地自治区级备案制度,进一步加强对工商资本租赁农地的监管,工商资本租赁农地面积达1万亩以上(含1万亩)、租赁草原面积达10万亩以上(含10万亩)的要报自治区农牧业行政主管部门备案,各盟市、旗县(市、区)要结合实际建立相应的备案机制,严格工商资本租赁农地草原用途管制,坚决防止流转农地草原后搞非农非牧建设等问题的发生。

   (四)鼓励农牧民发展多种形式的合作与联合

    自治区党委、政府出台《关于完善农村牧区土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(内党办发〔20175号)中明确指出,要加大对新型农牧业经营主体的支持力度,引导新型农牧业经营主体与承包农牧户建立紧密利益联结机制,带动普通农牧户分享农牧业规模经营收益,积极开展土地草原经营权入股农牧业产业化经营试点。近年来,我区各地都在积极探索以土地入股组建合作社和开展农业生产托管服务模式,发展农业适度规模经营,并取得了很好的成效,促进了农业生产发展,农民增收。

    三、下一步工作计划

   (一)加快土地确权登记颁证工作进程

抓紧抓实承包地确权登记颁证工作,加大工作力度,严格执行法律法规和政策规定,按照农业部制定的相关规范和标准,开展好各个环节的工作,确保农民群众满意,真正让农民吃上“定心丸”,促进承包地流转、抵押等权能的更好实现。

   (二)引导土地经营权有序流转

    始终坚持农村牧区土地草原集体所有权的根本地位,严格保护农牧户承包权,放活农牧户土地草原经营权,创新土地草原流转形式,引导农牧户承包土地草原经营权有序流转,促进农牧民转移就业,建立健全农村牧区土地流转服务体系,推动土地草原融资持续健康发展,有力推进农牧业提质增效、农牧民持续增收。

   (三)培育新型规模经营主体

    大力扶持家庭经营,重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农牧业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农牧场。大力发展各类专业合作社,鼓励农牧民将分散经营的土地以土地合作、股份合作、土地托管等多种方式成立合作社,将承包土地集中起来,形成规模优势。大力培育多元化、多形式、多层次的农牧业经营性服务组织,发展新型农业社会化服务组织,发展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多种类型的社会化服务模式。

    农牧业厅作为农村牧区土地承包管理部门,在今后的工作中将按照国家和自治区有关要求不断完善农村牧区土地承包经营权流转管理,以法律为准绳,以政策为导向,加强农村土地承包经营权流转的动态监测和服务。

 

 

 

        内蒙古自治区农牧业厅

          201745

 

 

 

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