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关于自治区政协十一届四次会议第0468号提案的答复
  • 发布时间:2016/12/21 15:49:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 关于自治区政协十一届四次会议第0468号提案的答复
文件编号 内农牧提字〔2016〕53号
办理类型 B
承办人 特日格乐
联系电话 0471-6652038
答复内容  

靳前峰委员:

您提出的《关于实现草原资源永续利用的提案》已收悉,非常感谢您对我们草原保护工作的关注与支持,现答复如下:

发展碳汇经济,必须要充分提高对草原碳汇功能重要性的认识。目前,普遍认同的碳汇主要是指森林碳汇,比较而言,无论是在国际还是国内,草原碳汇都还没有形成一套完整的评价标准和体系,草原的碳汇功能大多停留在定性的判断和初步的估算上面,这些都在一定程度上影响了对草原碳汇功能的开发。研究表明,单位面积草原的碳汇作用虽不如森林,但草原的优势在于面积巨大。据初步估计,世界范围内生态系统的碳储量,森林占39-40%,草地占33-34%,农田占20-22%,其他占4-7%。可见,森林和草地的碳汇功能是同等重要的。在我区,草原面积为13.2亿亩,是森林面积的4倍以上,占国土总面积的74%,是我区生态的主体。尽管现在还不能准确的计算出它的实际碳汇量,但如此庞大的资源,其碳汇的整体能力也必然是相当可观的。可以说,充分挖掘草原碳汇的的巨大潜力,充分发挥草原碳汇的巨大功能,就是最好的减排措施,就是促进低碳经济发展的最有效途径。同时,也有利于我们从全新的角度重新审视草原的重要性,从而采取更加有力的政策和措施加强草原生态的保护和建设。因此,尽快摸清我区草原碳汇量的家底,准确掌握不同类型草原的碳汇功能,对于科学制定草原生态保护建设发展战略,最大限度地提升草原的碳汇能力意义重大。

目前,我区的草原碳汇研究工作已经启动。去年兴安盟已经完成了其境内的草原森林碳汇评估工作。在此基础上,我们又会同有关方面的专家,组成专门的团队,开始了对全区草原碳汇的评估研究,现已完成了对150多个不同类型草原地区的样本采集。与此同时,还积极向国家申请草原碳汇评估的行业标准制定项目,从而把我区的草原碳汇评估工作同制定国家行业标准有机的结合起来,为进一步加快我区乃至国家的草原碳汇评估工作奠定基础。

发展碳汇经济,必须要积极搭建草原碳汇贸易平台,努力实现由草原大区向草原碳汇贸易大区的转变。近年来,国内一些发达省区已经开始了排放权交易市场建设的实践,纷纷成立排放权交易所。我区作为草原大省,碳汇大省,有条件、也有理由发展成为草原碳汇贸易大省。这就要求我们必须要加快观念的更新和转变,把建设草原碳汇贸易大省作为一项重大战略纳入经济社会发展规划之中,有计划、有步骤的加以组织实施。

要积极开展碳汇贸易国际间的合作。目前,碳汇贸易的主动权还掌握在发达国家手中,属于买方市场。尽管我区草原碳汇市场潜力巨大,但要真正把它转化成钱并不是一件容易的事情。既有来自其他碳汇大国的竞争,也有来自国内其他碳汇大省的竞争,我们需要做的工作还很多,绝不能盲目乐观。当前要把工作的立足点放在主动“走出去”,也就是积极寻求国际间的合作,通过我们的宣传,让更多的国家和企业了解内蒙古大草原,关注内蒙古大草原的碳汇潜力和碳汇贸易优势。与此同时,自治区也要制定出台相应的碳汇贸易优惠扶持政策,吸引更多的国外企业到内蒙古开展碳汇贸易。

尽快在我区建立草原碳汇交易所。这是我区发展碳汇交易市场的重要内容。建立草原碳汇交易所,有利于把我区的碳汇市场做大做强,从而抢占国内草原碳汇贸易的制高点,掌握主动权。要针对我区缺乏经验、缺少人才的实际,采取边引进、边培养、边尝试的办法,大胆探索,力争走出一条符合我区实际,符合国际规范的草原碳汇贸易的新路子,早日构建起全新的草原生态建设投入机制,为我区草原碳汇贸易事业的大发展创造有利条件。

促进经济社会和谐发展是践行科学发展观的重要举措,也是党的十七届五中全会的基本精神。对我区来讲,碳汇经济的发展有赖于草原碳汇的能力的不断提高,草原碳汇的能力的提高又取决于草原生态的不断改善,三者是密不可分的。我们一定要牢固树立保护草原就是最大发展的思想,千方百计保护好、建设好内蒙古大草原,这就是对世界、对人类的最大贡献。

积极贯彻草原“双权一制”制度,规范草牧场承包经营权流转。上世纪八十年代中后期,自治区党委、政府高度重视牧区改革,在牧区经营体制上进行了积极地探索和实践,在全国率先实行了“草场公有、承包经营、牲畜作价、户有户养”的草畜双承包责任制。1989年在认真总结“草畜双承包责任制”经验的基础上,提出并实施草牧场“双权一制”,即落实草牧场所有权、使用权和承包经营责任制。“双权一制”的落实极大地解放了牧区的生产力,调动了广大牧民保护和建设草原的积极性。目前,我区草原承包面积达10.4亿亩。2014年按照深化改革要求,自治区进一步完善牧区草原确权承包工作,开展基本草原划定工作。目前,10个试点旗县共落实草原所有权面积27156万亩,使用权面积967.9万亩,草原承包经营权面积26657.2万亩。在完成试点旗县工作的基础上全面推开草原确权承包工作。全区基本草原划定工作全面完成,涉及63个旗县市区,共划定基本草原8.8亿亩。在基本草原划定定工作基础上,开展草原生态保护红线工作,明确草原生态保护“底线”。

                                                      

 

内蒙古自治区农牧业厅

2016816

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