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对自治区政协十一届四次会议第0325号提案的答复
  • 发布时间:2016/12/21 15:49:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区政协十一届四次会议第0325号提案的答复
文件编号 内农牧提字〔2016〕44号
办理类型 B
承办人 李春梅
联系电话 0471-6652317
答复内容  

徐睿霞委员

您的《关于加强规范土地草牧场承包经营权流转秩序的提案》收悉,现就我厅规范土地草牧场承包经营权流转秩序的重点工作介绍如下:

(一)制定出台政策性文件,规范土地流转。

我厅制定报请自治区政府出台了《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见>的通知》(内党办发〔201541号),为规范土地草原经营权流转行为提出具体要求。截止2015年底,全区家庭承包耕地流转总面积3187万亩,占家庭承包经营耕地面积的32.5%;签订流转合同53.7万份%;流转出承包耕地的农户数为85.4万户,占家庭承包经营农户的23.3%

我区2004年下发了“<内蒙古自治区农村土地承包经营权流转合同>(样本)”,要求各地参照执行。2014年转发了《农业部关于切实做好农村土地承包经营权流转工作 保证土地流转规范有序进行的通知》,要求各级农牧业部门制定引导规范土地、草原流转政策、规定,加强对土地、草原流转工作的指导和服务,依法严格规范土地、草原流转行为。截止2015年底,全区建成旗县级有形土地经营权流转市场26个,乡镇级土地流转服务中心259个,村级成立的土地流转服务组织488个。下一步我们将继续加大规范土地流转行为力度,督促流转双方依法签订自治区统一下发的土地流转合同,确保土地承包经营权流转科学合理、规范统一。

(二)开展土地草原确权工作。

2014年,自治区在12个旗县进行土地承包经营权确权登记颁证试点;在10个旗县进行草原确权承包试点。截至20164月,全区12个试点旗县97.69%的行政村已部署开展工作,已开展的面积为2497.78万亩,占“二调”集体耕地面积的112.18%,完成测量的面积为2395.41万亩,占“二调”集体耕地面积的107.58%,签字确认的面积为1909.8万亩,占“二调”集体耕地面积的85.77%目前,试点旗县已开始自查自验,自治区将根据各盟市验收申请,按照国家、自治区验收办法对旗县进行检查验收。草原确权试点也于2015年基本结束并已全区推开。

2016年,我区被列为整省推进土地承包经营权确权登记颁证工作的省区之一,由部分试点转向全区全面开展此项工作。我厅制定并报请自治区政府下发了《内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,按照分步实施、有序推进的原则,2016年安排巴彦淖尔市、阿拉善盟2个盟市整盟市推进,呼和浩特市土默特左旗等31个旗县(市、区)整旗县推进;其他旗县先行安排2个以上苏木乡镇开展试点,2016年底或2017年初,全区应开展确权工作的旗县全面推开。预计2017-2018年底我区草原确权承包和土地承包经营权确权登记颁证工作将全面完成。

开展土地承包经营权确权登记颁证工作,必须准确把握中央关于全面深化农村牧区改革的精神,坚持和完善农村牧区基本经营制度,按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则,积极稳妥地推进。要通过确权登记颁证,解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据;要通过确权登记颁证,建立土地承包经营权设立、转让、互换、变更、抵押等登记制度,确认农牧户承包地的占有、使用、收益等各项权利,强化对土地承包经营权的物权保护。

根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿,在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上,按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本,向承包方颁发土地承包经营权证书,原已发的土地承包经营权权属证书收回销毁。同时,我厅与自治区档案局联合发文,加强和规范我区农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划定档案管理工作,确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

    (三)加大农牧民普法宣传,多元化解土地草原纠纷。

结合农村牧区土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作,自治区土地草原确权工作领导小组办公室印发《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作手册》,下发各盟市、试点旗县。采取多种形式广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》、《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》和《内蒙古自治区基本草原保护条例》等法律法规和政策规定,对广大基层干部和农牧民进行普法宣传教育。

    在大力宣传法律法规的同时,我们还按照农业部对土地承包经营纠纷调解仲裁工作的部署,依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,我们把处理土地承包经营纠纷,作为进一步稳定完善土地承包工作的关键环节来抓,加强基层土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,认真处理土地承包经营纠纷案件。截至2015年底,我区有72个旗县成立了农村土地承包仲裁委员会,聘任仲裁员1625人,“十二五”期间累计调处纠纷超过1.5万件。我们本着依法、规范、实用、高效的原则,在严格程序、强化制度、统一文书等方面下功夫,使农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁工作走上了良性发展的轨道,切实保护了农牧民群众的合法权益。在农村土地确权登记颁证工作中,有的试点旗县建立并完善了矛盾纠纷排查调处机制,妥善解决确权工作中产生的矛盾纠纷。

今后,我们将认真借鉴您提出的加强规范土地草牧场承包经营权流转秩序的建议,希望您一如既往的关注土地草牧场流转工作,通过我们共同的努力使这项工作上一个新台阶。

 

 

2016年7月29日

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