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对自治区政协十一届四次会议第0267号提案的答复
  • 发布时间:2016/12/21 15:49:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区政协十一届四次会议第0267号提案的答复
文件编号 内农牧提字〔2016〕35号
办理类型 B
承办人 塔 拉
联系电话 0471—6652029
答复内容  

张琛委员:

您提出的“关于解决国营农场脱贫问题的提案”已收悉,您在提案中提出的3条建议,答复如下:

一、理顺经营管理机制。

    2016427日发布的内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发20167)中提出“创新农牧业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农牧场统筹小农牧场的农牧业双层经营体制,推进多种形式的农牧业适度规模经营。强化国有农牧场农牧业统一经营管理和服务职能,建立健全农牧场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。积极培育新型农牧业经营主体,发展股份制、公司制等农牧业经营形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。构建权利义务关系清晰的国有耕地(草场)经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,社会保障政策要落实到位,在同等条件下其承包租赁耕地(草场)可由其在农牧场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农牧场耕地(草场)的,要严格依照合同法规范管理。根据自治区文件精神,“理顺经营管理机制问题将得到解决

二、适当予以政策倾斜。

了加快农垦发展,2015年中央一号文件部署了推进农垦改革发展的任务,并提出尽快出台推进农垦改革发展的政策措施;20151127日,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发﹝201533号)正式印发。文件中明确提出“一个同步实施,两个全面覆盖”,即“在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将农垦纳入其中并同步组织实施”和“财政部要根据农垦管理体制和改革发展需要,稳步加大对农垦投入,将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围”。

     2016427 内蒙古自治区党委  自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发20167印发全区实施。随着中央、自治区文件的贯彻执行,农垦政策边缘化的问题必将得到解决。

三、明确资源管理权限。

    自治区国土资源厅提出如下协办意见:《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定:“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。”农场范围内的矿产资源也属国家所有,所有权由国土资源管理部门行使。

同时,《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条规定:“采矿权人享有下列权利:(一)按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动;(二)自行销售矿产品,但是规定由制定的单位统一收购的矿产品除外;(三)在矿区范围内建设采矿所需的生产的生活设施;(四)根据生产建设的需要已发取得土地使用权;(五)法律、法规规定的其它权利。”。第三十一条规定:“采矿权人应当履行下列义务:(一)在批准的期限内进行矿山建设或者开采;(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源;(三)已发缴纳资源税和矿产资源补偿费;(四)遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规;(五)接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理,按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。”对于农场范围内已经设立的采矿权,采矿权人享有上述权利,也应履行相应的义务。采矿权人的合法权益受到法律保护,同时采矿权人如有未履行义务的情况,可向国土资源执法部门进行反映。

    对于农场范围内已有的采矿权,农场可通过资源整合、主体整合等方式参与矿产资源开采,使农场范围矿产资源最大限度的发挥对农场经济增长的助力。同时建议,当地政府在资源税用途中,可向农场有一定程度的倾斜,用以解决农场范围内矿产资源开采对农场地上建筑造成的损害。

 

内蒙古自治区农牧业厅

                    2016913

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