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对自治区政协十一届四次会议第0024号提案的答复
  • 发布时间:2016/12/16 10:52:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区政协十一届四次会议第0024号提案的答复
文件编号 内农牧提字﹝2016﹞2号
办理类型 B
承办人 马建波
联系电话 (0471)6652297
答复内容  

自治区工商联:

贵单位提出的《关于鼓励支持民营企业投身绿色农牧业产业化建设的提案》收悉。《提案》对鼓励支持我区民营企业投身绿色农牧业产业化提出了很好的意见和建议。我们经过认真研究现答复如下:

近年来,我厅认真贯彻自治区党委、政府“8337”发展思路,全面落实中央及自治区关于支持民营企业发展的各项政策措施,积极引导、精心扶持,推动农牧业产业化领域非公有制经济持续健康发展。目前,民营企业在我区农牧业产业化龙头企业中已居主体地位,2015年全区销售收入500万元以上农畜产品加工企业中,民营企业达到1789个,占比96.2%,支持和引导农牧业产业化发展实际上就是以支持民营企业发展为核心内容。截至2015年底,全区销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入4087.9亿元、增加值1225.4亿元,拥有国家级农业产业化重点龙头企业38家、自治区级重点龙头企业556家,农畜产品中国驰名商标66件,农畜产品综合加工率达到58.9%,农畜产品加工业初步形成了以乳、粮油产业为龙头,肉类、绒产业为支柱,菜薯、饲草饲料(特色)产业多元发展的六大优势特色产业集群,实现了平稳较快发展,为自治区经济社会发展起到了重要支撑作用。

一、主要政策和措施

(一)不断优化发展环境。贯彻落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)》(内政发﹝201361号),以公平待遇为基本原则,持续优化政策环境,鼓励和支持民营企业参与现代农牧业发展。2013年以来,每年召开全区农牧业产业化经营现场会,分析发展形势、部署工作任务,代自治区政府起草了《关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》等5个重要的指导意见,从龙头企业培育、品牌建设、产业集群发展、利益机制联结和重点产业推进等方面进一步明确了农牧业产业化的发展思路、目标任务及政策措施修订印发了内蒙古自治区农牧业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》,逐渐培育了一批带动能力强、主导我区农牧业产业化发展方向的非公有制龙头企业

(二)强化政府服务能力。深化政府职能转变,激发民营企业经济活力。累计取消下放行政审批项目19项,达到项目总数的41.3%;对本级的行政职权进行全方位的清理、调整、优化,编制了“权责清单”,推进简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,为企业松绑、为社会腾位二是充分发挥行业协会桥梁纽带作用。成立了农牧业产业化龙头企业协会,下设乳、肉、绒等11个分会,在北京、上海等9省市成立了协会办事处,带领和引导企业抱团取暖、协同发展,为政府决策提供重要参考,促进产业振兴和行业有序发展。三是积极推进银企对接。与区内14家银行签订了战略合作协议,深入把握龙头企业贷款需求,争取金融机构信贷支持。

(三)加大重点产业扶持力度。利用农牧业产业化专项资金,重点实施肉羊产业三五工程,扶持发展精品粮油和具有自主品牌、特色优势明显的农畜产品、产业及农畜产品输出平台建设;利用羊绒产业发展专项资金和羊绒收储专项资金,启动羊绒产业振兴工程,大力扶持羊绒企业品牌建设、技术改造、产品创新、专业市场建设和羊绒贴息收储项目。借助农业部农产品产地初加工补助项目,累计争取中央财政资金2亿元,共新建马铃薯储窖8387个,新建冷藏库485个,项目惠及552个合作社和4735户农牧民,新增马铃薯储藏能力30多万吨,新增果蔬冷藏能力近5万吨,增加农民收入近2亿元。在落实、安排项目资金时,对不同所有制企业予以平等对待。

(四)启动农畜产品输出工程。一是立足会展经济。成功举办三届内蒙古绿色农畜产品博览会,累计销售额6000万元,签约及意向合作超过30亿元。举办了以“同行草原·丝绸之路,联结合作发展走廊”为主题的首届中国—蒙古国博览会,打通了中蒙合作新渠道。二是布局实体经营。在“蒙优汇”电商平台的基础上,在上海、北京、广州建设绿色农畜产品精品馆,初步构建起电商平台+展示直销中心+零售体验店的全方位、立体式销售模式(五)完善农企利益联结机制。认真落实自治区决策部署强化主体责任,两次深入基层督查调研,深入剖析利益联结工作要素和运行机制,总结适于推广的利益联结模式和工作经验编印了《典型案例选编》。指导各盟市、旗县建立重点企业联系制度,已有262家龙头企业与盟市、旗县主要领导和分管领导建立了工作联系截至2015年底,全区1505家龙头企业与农牧民建立了利益联系,占规模以上龙头企业的81%,紧密型利益联结的比率由30%提高到38%213.6万户农牧户进入产业化经营链条,人均从产业化经营中得到纯收入4829

二、下一步工作重点

(一)贯彻落实好现有的政策

《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)》(简称“《规定》”)是我区支持民营企业发展的重要文件,从放宽准入条件、强化金融服务、加大财政支持、实行税收优惠、完善价格收费政策、加强土地矿产要素保障、优化政务服务环境等七个方面明确了鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施。我厅将立足自身职能,在经济新常态下,按照转方式、调结构、稳增长、惠民生、促改革的要求,贯彻党中央、国务院和自治区支持民营企业发展的政策意见,围绕《规定》进一步完善配套政策体系。

(二)继续加大对民营企业的扶持力度

一是调整优化生产结构。立足我区粮食主产省区和畜牧业大省的优势,实施为养而种、为加而养战略,按照稳羊增牛扩猪禽的思路,推进粮改饲,稳定肉羊生产,大力发展肉牛养殖,积极承接猪禽产业转移,补齐养殖短板,推动扩张上量。扩大具有区域特色、农产品地理标志、绿色食品认证、有机食品认证的农畜产品种植面积和养殖数量,打造优质农畜产品,实现农牧业结构调整、生态保护和农牧民增收,为民营企业保持良好发展态势提供有利条件。

二是促进产业转型升级。鼓励民间资本积极开展农畜产品加工业转型升级工程,按照扶优扶大扶强的原则,重点做好肉类、羊绒、粮油和马铃薯主导产业的扶持工作,将产业化发展资金投入到加工企业,支持其改进技术,打造知名品牌,提高竞争力;拓展融资渠道,积极协调金融部门发放贷款,广泛引入基金投资,倡导政府投资股权化,为加工企业注入更多资金;大力推进农产品初加工,积极推动补助政策向优势产区、特色产区倾斜,改善农产品贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施条件,实现减损增供增效。

三是畅通输出渠道。区内,重点办好一年一届的绿色农畜产品博览会,着力发展“互联网+”,加大对电商平台的扶持力度;区外,不断完善北上广“电商销售+展示展销+零售体验”的管理和运营模式,鼓励盟市在二线城市和人口集中的城市运营精品馆,积极组织企业参加全国的各类展销会,逐步构建起覆盖全国的绿色农畜产品销售网络;国外,扩大羊绒制品、乳制品、菜薯的海外市场份额,在国际化竞争中占有一席之地。

四是完善利益联结机制。加强督查,抓好组织落实。深入各地发现、培育先进典型,加强典型经验推广。强化政策导向,在龙头企业认定、项目扶持、评优表彰和宣传报道等方面,对利益联结紧密、带动能力强的龙头企业给予优先支持。引导龙头企业通过保护价收购、利润返还、订单农业和股份合作等形式,与农牧民建立紧密的利益联结机制,带动农牧民增收,实现精准脱贫

(三)提请自治区政府有关部门做好以下两项工作

一是进一步梳理完善相关政策措施。加快《自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》的修订工作,在经济新常态下,进一步研究修改完善各项支持性政策,在税收政策、资金扶持、项目支持、信用体系建设、法律制度等方面为民营企业发展清理政策障碍,增强市场主体活力。

二是拓宽融资渠道。建议金融系统建立扶持民间资本投资农牧业产业化领域的工作机制,对农牧业产业化龙头企业给予重点支持,加快推出适合小微企业的信贷产品,尽快落实中国人民银行等五部门印发的《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》,解决经营主体所需项目建设和生产流动资金问题。支持龙头企业上市融资,鼓励涉农涉牧企业通过发行公司债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合债等债务融资工具拓展融资渠道,筹措发展资金。

(四)民营企业需增强自身经营能力

不管农牧业产业化工作如何来做,政府和相关部门出台什么样的扶持政策,资金上如何支持,最终的实施主体都是企业自身,所以企业在这项工作中起着决定性作用,是自身发展的根本。为此,民营企业必须从增强经营能力、提升产业水平入手,为自身良性发展提供根本性的支撑力量。

 

 

                          内蒙古自治区农牧业厅

                            2016年8月2

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