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内农牧法发〔2017〕369号
关于2017年度全区农牧业行政处罚案卷评查结果的通报

各盟市农牧业局、厅属各执法单位:
    为强化农牧业行政执法规范化建设,结合农业部全国农业行政处罚案卷评查活动,我厅在全区农牧业系统开展了行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下:
    一、 评查工作基本情况
    8月下旬,我厅印发了《关于开展全区2017年农牧业行政处罚案卷评查活动的通知》,各盟市农牧业局、自治区草原监督管理局等厅属执法部门都分别组织开展了本地区、本行业行政处罚案卷评查。推荐上报31卷行政处罚案卷参加全区评查。11月初,我厅组成自治区评查小组(每个盟市1人,由盟市推荐;部分厅属授权执法单位各1人)进行了集中评查。共评出一等优秀案卷7卷,二等优秀案卷10卷,三等优秀案卷13卷(具体名单见附件)。并在优秀案卷中择优推荐3卷参加全国农业行政处罚案卷评查。
从此次全区农牧业行政处罚案卷评查情况看,有如下几方面的特点。
    一是今年各地推送的案卷总体质量上有了很大提高,定性准确、证据充分、制作规范、装订整齐,说明每年在全区坚持开展的农牧业行政处罚案卷评查成效显著。
    二是农牧业行政处罚进一步规范。案件办理按照农业部规定的程序严格实施,适用法律法规准确。而且普遍地执行了农牧业厅制定的《内蒙古自治区农牧业行政处罚裁量标准》;调查取证工作普遍向“精、准、全”的方向发展;重大处罚案件集体研究、讨论等制度得到很好的落实。
    三是从办案手段上看,广泛应用“农业执法通”系统软件查询和甄别。不少盟市、旗县实现行政执法全过程记录,做到了行政执法严谨、准确、规范。
四是重大行政处罚案件增加。扎兰屯市农牧业综合行政执法大队一案处罚1335425元,说明我区农牧业行政执法敢于抓大案、抓要案,敢于向农牧业违法行为深刨深挖。
    二、存在的问题
    一是一些参评案卷仅对明显的违法现象查处和进行处罚,缺乏对违法行为的根由和关联进行深追深挖,一些必须的违法行为的延伸查处存在不足。
    二是个别案卷整个案件事实叙述不清,文字功底和能力较差、案卷制作不规范,法律定性欠准确等。
    三是一些行政处罚对自由裁量权的行使随意性较大,未说明适用幅度的理由或理由不充分。没有对近年来国家重新修订的法律法规规章认真学习掌握。
    四是证据意识有待进一步加强。不少案卷收集证据欠缺、形不成证据链,证据之间不能很好地相互印证。如询问笔录内容不完整,缺少告知回避事项、没有逐页签字,缺少与现场勘查相印证和衔接部分;现场勘验笔录对违法所得和销售产品数量认定不清,缺少佐证;证据保全申请,没有载明具体起止时间;代收罚款后没有上缴财政回执等。
    三、几点要求
  一是全面总结,认真整改。案卷评查中发现的问题,其中很大一部分是历年评查中已多次通报的老问题。案卷评查结束后,我们将评委的点评意见连同被评查案卷一并发回案卷报送单位,请盟市农牧业局收到案卷后要及时组织有关执法人员对照问题认真检查整改,全面提升本地区农牧业行政的质量。
    二是加强培训学习,有效提升办案能力。今年,我厅继续按照农牧业综合执法人员3年轮训计划,组织赤峰市、鄂尔多斯市、乌海市、兴安盟等4盟市农牧业综合执法支队、大队的执法骨干进行交流和培训。各盟市和执法单位也要积极地、经常性地组织开展本地区、本系统行政执法人员的培训活动,推动农牧业行政执法能力和水平整体提升。
    三是加大违法案件查处力度。随着农牧业行政执法力度的不断加大,近年来,农牧业领域的违法行为更趋隐蔽化、地下化,而行政监管的要求也越来越严,各级农牧业部门和各执法单位要切实履行好法律法规赋予的职责,主动出击,深挖深查,不断加大对违法行为的查处力度。
    四、强化各项行政执法制度的落实。各盟市、旗县农牧业部门和各行政执法单位要围绕农牧业执法规范化要求,在加强人员培训、提升执法能力的同时,狠抓行政执法责任制落实,把执法公示、评议考核、大要案备案、执法统计等各项制度落到实处。

附:内蒙古自治区2017年度农牧业行政处罚案卷评查结果


                        内蒙古自治区农牧业厅
                          2017年11月30 日

 

附件:

内蒙古自治区2017年度农牧业行政处罚案卷评查结果

一等优秀案卷(共7卷)
1、马×经营假农药案
执法机构:通辽市农牧业综合行政执法支队 
执法人员:于静辉、包海清、陈东伟、刘国辉、高云鹤、郭蕙
推荐单位:通辽市农牧业局
2、阿荣旗金×农资有限公司经营假玉米种子案
执法机构:呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队 
执法人员:杨雪寒、冯维志、卢秉韬
推荐单位:呼伦贝尔市农牧业局
3、红山区巨×农资经销部经营假农药案
执法机构:赤峰市农牧业综合行政执法支队 
执法人员:杨晓刚、李炳海、车璐、付艳秋
推荐单位:赤峰市农牧业局
4、孙××销售应当审定而未经审定的玉米种子案
执法机构:松山区农牧业综合行政执法大队 
执法人员:李国锋、兰清志、李靖
推荐单位:赤峰市农牧业局
5、红山区富×种子门市经营者刘晓慧经营假种子案
执法机构:赤峰市农牧业综合行政执法支队 
执法人员:李文华、于志承、马小童、王光磊
推荐单位:赤峰市农牧业局
6、通辽市长×饲料有限公司生产、经营不符合产品质量标准饲料案
执法机构:通辽市农牧业综合行政执法支队 
执法人员:张丽萍、于广忠、王洋、海文博、吴光多、斯琴格日乐
推荐单位:通辽市农牧业局
7、臧××经营假玉米种子案
执法机构:扎兰屯市农牧业综合行政执法大队 
执法人员:梁长宏、王杰
推荐单位:呼伦贝尔市农牧业局

二等优秀案卷(共10卷)
1、冯××经营假农药案
执法机构:乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队 
执法人员:张红乐、尹海军、杨子凌
推荐单位:巴彦淖尔市农牧业局
2、化德县北×兽药店违法经营劣兽药案
执法机构:乌兰察布市农牧业综合行政执法支队 
执法人员:戈向斌、王晓堂、申集军
推荐单位:乌兰察布农牧业局
3、武××销售擅自修改标签内容的肥料产品案
执法机构:和林格尔县农牧业综合行政执法大队 
执法人员:张俊俊、马斌
推荐单位:呼和浩特市农牧业局
4、王××经营假农药产品案
执法机构:科尔沁区农牧业综合行政执法大队 
执法人员:王海威、陈洪海、季静
推荐单位:通辽市农牧业局
5、张××经营未经审定玉米种子案
执法机构:托克托县农牧业综合行政执法大队 
执法人员:郝晓军、巴彦尔
推荐单位:呼和浩特市农牧业局
6、苏尼特右旗巨×××饲料科技有限公司不按照规定对采购饲料原料进行查验案
执法机构:苏尼特右旗农牧业综合行政执法大队 
执法人员:吉日木图、都仁、吴凤林、王岱綜
推荐单位:锡林郭勒盟农牧业局
7、××未经批准在草原上采沙案
执法机构:阿拉善左旗农牧区生态管理综合行政执法局 
执法人员:敖腾岱、宝海民
推荐单位:阿拉善盟农牧业局
8、张××非法开垦草原案
执法机构:额尔古纳市农牧业局草原监理所 
执法人员:孙浩、孙建伟
推荐单位:内蒙古自治区草原监督管理局
9、毛××经营未附检疫证明动物产品案
执法机构:兴安盟动物卫生监督所 
执法人员:张雪松、葛威
推荐单位:兴安盟农牧业局
10、×××非法开垦草原案
执法机构:鄂托克旗草原监督管理局 
执法人员:布和、图拉古尔
推荐单位:鄂尔多斯市农牧业局

三等优秀案卷(共13卷)
1、李×经营不符合质量标准饲料案
执法机构:镶黄旗农牧业综合行政执法大队 
执法人员:牧仁、那仁满都拉
推荐单位:锡林郭勒盟农牧业局
2、刘××经营超过保质期饲料案
执法机构:锡林浩特市农牧业综合行政执法大队 
执法人员:祁永胜、斯琴
推荐单位:锡林浩特市农牧业局
3、贾×销售假冒农药产品案
执法机构:莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧业综合行政执法大队
执法人员:敖旭燕、张彩彪
推荐单位:呼伦贝尔市农牧业局
4、内蒙古伊×化工有限责任公司非法占用使用草原案
执法机构:杭锦旗草原监理所 
执法人员:金力和、王海军
推荐单位:鄂尔多斯市农牧业局
5、徐×加工依法应当检疫而未经检疫动物产品案
执法机构:科右中旗动物卫生监督所 
执法人员:王群、格日乐
推荐单位:兴安盟农牧业局
6、××涉嫌经营未依法取得农药登记证农药案
执法机构:化德县农牧业综合行政执法大队 
执法人员:李敬国、李旭方
推荐单位:乌兰察布市农牧业局
7、××经营依法应当检疫而未经检疫动物案
执法机构:临河区动物卫生监督所 
执法人员:任德军、乔福刚、张瑞
推荐单位:巴彦淖尔市农牧业局
8、范××经营未取得肥料登记证肥料案
执法机构:土默特左旗农牧业综合行政执法大队 
执法人员:王洪江、杨冬冬
推荐单位:呼和浩特市农牧业局
9、达拉特旗中×××农林牧专业合作社非法开垦草原案
执法机构:达拉特旗草原监理所 
执法人员:王玉平、高海军
推荐单位:鄂尔多斯市农牧业局
10、金×建设集团有限公司非法使用草原案
执法机构:集宁区农牧业综合行政执法大队 
执法人员:郑志林、李振明
推荐单位:内蒙古自治区草原监督管理局
11、丰镇市海×种子经销部销售未审先推种子案
执法机构:丰镇市农牧业综合行政执法大队 
执法人员:张麟、刘建军
推荐单位:乌兰察布市农牧业局
12、刘××经营超过保质期饲料产品案
执法机构:乌拉特前旗农牧林水综合行政执法局 
执法人员:张光瑞、杨子凌、任淑君
推荐单位:巴彦淖尔市农牧业局
13、那××××非法开垦草原案
执法机构:科左后旗草原监理所 
执法人员:胡格吉乐吐、唐洋
推荐单位:内蒙古自治区草原监督管理局

 

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