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内农牧种植发〔2017〕336号
关于开展土肥水领域农业项目督查和绩效考评工作的通知

各有关盟市农牧业局:

  为了切实做好土肥水领域农业项目管理,推进项目绩效管理工作扎实开展,确保项目落到实处,项目发挥效益。自治区农牧业厅决定组织专家对承担2016年土肥水领域农业项目进行督查和绩效考评,有关事宜通知如下。

  一、考评范围

  本次考评项目范围主要包括承担2016年测土配方施肥、黑土地保护利用、旱作农业技术推广项目旗县区。

  二、考评内容

  考评内容包括项目资金到位情况、项目任务完成情况、项目组织管理、资金管理使用、取得的成效等,各盟市组织项目旗县根据各项目制定的绩效考评办法开展绩效自评,在自治区考评组到达前完成绩效自评报告并作为此次考评的主要内容。自治区考核组将按照盟市考评结果打分占40%,自治区考评结果评分占60%的权重,形成对旗县的绩效考评结果;同时考评组将对盟市开展土肥水领域农业项目绩效考评,按照各项目旗县考评结果加权平均分占50%,自治区绩效考评评分占50%的权重,最终形成对盟市的绩效考评结果,并作为今后项目安排的重要依据。

  三、考评方式和时间

  本次考评主要采取座谈交流、资料查阅、档案检查和随机走访项目区农户的形式开展。考评组将于11月中下旬到各项目县进行考评,具体时间由各考评组联络人另行通知。

  四、考评组组成

  考评组分东中西三个组,每组除自治区农牧业厅相关专家外,每个盟市要抽调一名财务人员参与考评,详见附件五。

  五、工作要求

  各地要高度重视,提前做好准备工作,项目旗县要结合考评要求,及时开展自查并汇总整理好相关考评材料,盟市要做好审核工作,确保考评效率和质量。各考评组要严格按照考评要求,认真对各项目旗县进行考评,并形成考评报告,考评结束后,对考评结果汇总并进行通报。

  各考评组成员和接待单位要严格遵守中央八项规定和自治区28项具体要求,轻车简从。

  六、联系方式

  1、自治区农牧业厅种植业管理处联系人:陈欢,电话:0471-6652076

  2、自治区土壤肥料和节水农业工作站联系人:郜翻身、白云龙,电话:0471-66522246652225

  

  附件:

  1、内蒙古自治区旱作农业技术推广项目绩效考评暂行办法。

  2、内蒙古自治区测土配方施肥项目绩效考评暂行办法。

  3、内蒙古自治区黑土地保护利用试点项目绩效考评暂行办法。

  4盟市土肥水领域项目绩效考评表

  5、考评组名单

                                                  内蒙古自治区农牧业厅

                                                      20171023

  

附件1

  内蒙古自治区旱作农业技术推广项目

绩效考评暂行办法

   

  为了规范和加强旱作农业技术推广项目和资金管理,切实提高科学决策水平和旱作农业技术推广项目资金使用效益,根据农业部下发的《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好旱作农业技术推广工作的通知》(农办财〔2014〕23号)和《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2016年部分财政支农项目实施工作的通知》(农办财〔2016〕22号)要求,结合我区实际,制定《内蒙古旱作农业技术推广项目绩效考评暂行办法》,以科学、客观、公正地评价旱作农业技术推广项目开展情况及实施效果,全面推进旱作农业技术推广工作的深入开展。

  一、考评依据

  严格遵循国家财经法规、农业项目管理及政策的有关要求。

  二、考评原则

  1、绩效考评坚持客观公正、科学规范、注重实绩的原则。

  2、定量分析与定性分析相结合的原则:在对绩效考评确定数量化测定的基础上,并参考项目实施建设所取得的实际效果来综合分析。

  3、激励先进,鞭策后进的原则。

  三、考评目的

  通过项目绩效考评,对项目的实施方案、项目进度、三效评价、组织管理、完成情况、资金使用情况、创新点、后期管护和最终效果进行评价。为下一步提高资金使用效益提供依据,同时为以后全面开展旱作农业技术推广项目绩效考评积累经验。

  四、考评时间

  每年对项目执行情况开展年度考评,项目实施完成后开展最终绩效考评。

  五、考评程序

  (一)项目绩效考评采取逐级考评的方式进行。盟市先行考评、自治区根据盟市结果进行检查评估。

  (二)自治区和盟市分别成立项目绩效考评组,开展项目考评。自治区项目考评组由自治区农牧业厅、财政厅相关处室管理人员和相关的技术专家组成。盟市考评组成员由盟市农牧业局、财政局相关管理人员和相关技术专家组成。项目考评组人员不得少于5人,其中包括一名经济专家。

  (三)每个旗县项目完成后,先向盟市农牧业局、财政局提交考评申请,待盟市考评组考评完成后,由盟市向自治区农牧业厅和财政厅申请正式考评。

  六、考评方法及内容

  采取项目承担单位汇报、现场察看、查阅资料、打分评价等方式,同时现场抽样调查农户,了解项目的落实情况和农民对本项目的满意程度;按照《内蒙古自治区____县(旗)旱作农业技术推广项目绩效考评情况表》进行打分,并形成书面绩效考评意见。项目组汇报时要详细汇报项目的组织管理、完成的各项工作、取得的工作成效、资金管理、创新点、存在的问题以及下一步的工作打算、建议等。具体考评内容如下:

  (一)项目方案制定

  1、区域选择和图件:项目区域是否选择优势突出、集中连片、具有较强示范带动能力的区域,项目乡、村地点是否明确;有没有项目区现状图和规划图。

  2、报送评审时间:是否按规定时间报送方案,是否能够及时报送各种文字资料和统计报表。

  3、方案质量:方案编制是否内容全面、重点突出、技术方案先进、管理制度健全、财务分析规范且后期无变更。

  (二)项目三效考评

  1、工作效率:主要考评项目工程进度、技术实施面积、技术试验是否按计划完成。

  2、项目效益:是否具有明显的经济、社会、生态效益。

  3、效果评价:宣传和技术培训是否到位,农民的满意度和相关部门满意度。

  (三)项目组织管理

  1、组织协调:是否有组织协调机构并运行,包括成立旗县领导小组、技术指导小组,定期或不定期加强项目建设督导,有督导调度、正式文件、会议纪要、签报、总结汇报、领导批示等文件。

  2、总结资料:是否按时完成工作总结、阶段总结、监测报告等资料,且符合要求,质量高。

  3、档案管理:是否有完整的档案,并分类整理立卷,供货清册齐全且真实可靠。

  (四)资金管理

  1、拨付进度:资金是否能够及时拨付到位。

  2、规范管理:是否严格按照相关财务管理制度执行,项目资金有专账管理,专款专用,有项目财务决算报告和审计报告,无截留、挤占、挪用项目资金现象。考评时通过查账的方式检查项目资金的管理和使用情况。

  3、招投标情况:是否按照方案要求执行公开招标,招标是否规范。

  (五)创新点

  在工作机制、补贴方式、工作方法等方面是否有创新。

  (六)后期管护

  项目区的设备设施以及基础设施等是否建立合理后期维护、管理机制办法,机制办法是否符合实际能够运行。

  附:内蒙古自治区 ____县(旗)旱作农业技术推广项目绩效考评情况表

附表:

内蒙古自治区 ____县(旗)旱作农业技术推广项目

绩效考评情况表

 

项目

评价指标

评分说明

得分

项目实施方案10

区域选择和图件(3分)

项目区域选择优势突出、集中连片、具有较强示范带动能力的得1分;有项目区现状图、规划图和实施前景观照片的得2分。否则,酌情扣分。

 

报送评审时间(4分)

按规定时间报送方案经盟市批复得2分,及时报送各种文字材料、统计报表等得2分;迟报不得分。

 

方案质量(3分)

方案编制内容全面、重点突出、技术方案先进、管理制度健全、财务分析规范且后期无变更的得3分;否则,酌情扣分。

 

项目三效评价45

工作效率(15分)

技术实施面积100%完成得5分;试验有针对性、有方案、有现场、有数据、有总结的得5分;项目工程进度提前或按计划完成得4分,项目其他工作按进度完成得1分;否则,酌情扣分。

 

项目产生的效益(15分)

经济效益:主要评价项目推动增产增收、降低成本等情况。由相关专家对项目区生产情况进行检查评估,预计项目产能达到设计指标要求的得3分,2年内具有投资回收能力和实现盈利的各得1分,否则酌情扣分。

 

社会效益:对当地社会、经济、农业生产的作用与意义,可参照以下标准:对促进当地旱作农业技术发展有明显成效,带动技术推广(有面积)得2分;对项目区实地查看项目推广技术符合生产需求的得2分;对当地农业生产、社会经济起带动作用得1分;否则酌情扣分

 

生态效益:主要评价项目促进环境保护、改善生态等情况。项目对当地生态、环境无破坏或有促进作用得2分,项目效果节水40%以上的得2分,项目具有节能、减污效果得1分;对环境有破坏的不得分;未达到上述效果的酌情扣分。

 

项目效果评价(15分)

农民的认知度、满意度及相关部门满意度:通过实地调查,项目区80%以上农民知道并了解项目的得1分,50%以上农民积极参与并对项目实施效果满意的得2分,50%的相关部门满意得2分,否则,酌情扣分。

 

宣传效果:经盟市级新闻媒体采用的每篇宣传材料得1分;经自治区级以上媒体采用的每篇宣传材料得2分;由盟市级领导批示的信息得1分,由自治区级领导批示的得2分。总分不得超过5分。

 

技术培训:项目技术资料发放完成100%80%以上农户参加培训1次以上得5分;否则,酌情扣分。

 

项目组织管理20

组织协调(6分)

主要评价是否建立有效的组织协调机制。提供有效文件,包括成立旗县领导小组、技术指导小组,定期或不定期加强项目建设督导,有督导调度、正式文件、会议纪要、签报、总结汇报、领导批示等文件得6分。否则酌情扣分。

 

总结资料(6分)

工作总结、阶段总结、监测报告、照片等资料齐全,总结符合要求,质量高得6分。否则,酌情扣分

 

档案管理(8分)

有完整的档案,并分类整理立卷,供货清册齐全且真实可靠得8分,否则,酌情扣分。

 

资金管理使用15

资金拨付进度(5分)

截至绩效评价之日,旗县拨付自治区财政专项资金达75%及以上的,按合同规定按期全额完成采购资金拨付,质量保证金按照合同约定拨付的得5分。拨付50%以下扣2分。

 

资金管理规范(5分)

实行专账管理,专款专用,无截留挪用,有项目财务审计报告的5分。

 

招标情况(5

按照方案要求执行公开招标,有相关文件,中标企业的补贴物资和设备有合格证、注册商标和生产地址,有后期维护保障能力的得5分。

 

创新点5

项目机制创新5分)

在工作机制、组织管理、补贴方式、推广方法、技术研究等方面有所创新的得5分,否则,酌情减分。

 

后期管护5

对项目区的设备等建立后期维护、管理机制(5分)

项目区的设备设施以及基础设施等建立合理后期维护、管理机制并得到有效执行得5分,否则,酌情减分。

 

违规违纪行为(减分指标)

1、重大违规违纪(-100分)

经审计、监察、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的,一票否决,按有关规定处理。

 

2、一般违规违纪(-20分)

经审计、监察、财政监督机构等查出存在违规违纪行为,或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的,予以扣分,并按有关规定处理。

 

总得分

 

 

 

评价意见:

 

                                评估组组长:        组员:

 

   注:考评得90分及以上的为优秀,75-89分为良好,60-74分为合格,60分以下为不合格,项目旗县评估结果作为各盟市下一年资金分配的主要依据。

  

附件2

内蒙古自治区测土配方施肥项目

绩效考评暂行办法  

    根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》(农办财〔201640号)和农业部种植业管理司《关于做好2016年测土配方施肥工作的通知》(农农(耕肥)〔2016101号)要求,结合我区实际,制定了《内蒙古自治区测土配方施肥项目绩效考评暂行办法》,以科学、客观、公正地评价我区测土配方施肥补贴项目的实施效果,全面推进全区测土配方施肥工作的深入开展。

  一、考评依据

  遵循国家财经法规、农业项目管理及政策的有关要求。

  二、考评原则

  1、坚持客观公正、科学规范、注重实绩的原则。

  2、定量分析与定性分析相结合的原则:在对绩效考评确定数量化测定的基础上,并参考项目实施建设所取得的实际效果来综合分析。

  3、激励先进,鞭策后进的原则。

  三、考评目的

  通过项目绩效考评,对项目的实施方案、项目进度、完成情况、组织管理、资金使用情况等进行评价。为下一步项目安排和提高资金使用效益提供依据。

  四、 考评时间

  项目实施结束后,对项目执行情况开展年度考评。

  五、考评程序

  (一)项目绩效考评采取逐级考评的方式进行。即由盟市先行考评、自治区考评和国家抽查考核三个层次。

  (二)自治区和盟市分别成立项目绩效考评组,开展项目考核。自治区项目考评组由自治区农牧业厅、财政厅相关处室管理人员和相关的技术专家组成。盟市考评组成员由盟市农牧业局、财政局相关管理人员和相关技术专家组成。考评组人员不得少于5人,其中包括1名经济专家。

  (三)每个旗县项目完成后,先向盟市农牧业局、财政局提交考评申请,待盟市考核组考评完成后,由盟市向自治区农牧业厅和财政厅申请正式考评。

  六、考评方法及内容

  绩效考评采取项目承担单位汇报、现场察看、查阅资料、打分评价等方式,同时抽样调查农户,了解项目的落实情况和农民对测土配方施肥的满意程度。项目组汇报时要详细汇报项目的组织管理、完成的各项工作、取得的工作成效、存在的问题以及下一步的工作打算、建议等;评价组成员根据听取汇报、现场查看以及抽样调查农户的情况,按照《测土配方施肥补贴项目绩效考评综合评价表》(附表1)和项目区农民对测土配方施肥项目满意程度反馈表进行打分,并形成书面评价意见。具体考评内容如下:

  (一)项目方案制定

  1、项目方案质量:方案编制是否内容全面、重点突出、技术路线先进、组织管理健全、财务分析规范且后期无变更。     

  2、盟市批复项目方案:是否按时给盟市报送项目方案并进行批复。

  3、报送项目批复方案及相关材料时间:是否按规定时间报送方案,是否能够及时报送各种文字资料和统计报表。

  (二)项目任务指标完成情况

  1、调查采样:通过查看采样点分布图、土壤样品库等方法,检查采样点的分布、采样密度、采样数量以及采样方法是否按照自治区测土配方施肥办公室下发的《内蒙古自治区测土配方施肥野外调查采样方法》中的相关要求进行,查看填写的《采样地块基本情况调查表》和《农户施肥情况调查表》是否完整准确。

  2、测试分析:现场查看化验室测试分析是否按照自治区下发的《内蒙古自治区2016年测土配方施肥实施方案》要求和《关于土壤测试项目和测试方法的通知》的相关要求进行化验和质量控制。检查时查看化验的原始记载表。

  3、田间试验:现场查看田间试验的相关影像资料、试验方案和田间试验观测记载表、测产结果记载表和最终的试验结果汇总表,完成试验结果的统计分析,并形成试验报告。

  4、示范区建设:现场查看示范区建设的相关影像资料、示范方案和测产结果记载表,完成示范结果的统计分析,并形成示范报告。

  5、测土配方施肥技术覆盖率:现场查看测土配方施肥数据库、施肥指标体系、施肥配方的更新情况,结合推广测土配方施肥技术的相关佐证材料、汇报结果和农户调查结果,估算测土配方施肥技术覆盖率。

  6、主要农作物化肥用量增幅:对比旗县2015年和2016年的统计年鉴资料,结合听取汇报确定化肥用量增幅情况。

  7、测土配方施肥及控肥增效技术模式总结:现场查看测土配方施肥工作总结和技术模式总结。

  (三)项目组织管理运行情况

  1、组织机构:检查各项目旗县是否成立了领导小组、技术组,各组织是否履行了相关职责以及运作效果如何等。评价时查看成立相关组织机构的文件以及领导组、技术组的相关会议记录和工作记录。

  2、宣传培训:查看在项目实施过程中利用广播、电视、报刊、网络、明白纸、现场会、流动宣传车、图片展览等形式进行宣传的影像资料、文本资料、图片及相关的工作记录;查看技术培训的相关资料、参加培训人员的花名册和培训会的会议记录等。

  3、农企合作及配方肥推广:评价时审查配方肥生产厂家的生产能力、经销点的经销情况等;查看技术部门与企业的合作协议以及销售配方肥和农户购买配方肥的相关证明材料等;检查项目实施期内认定企业有无配方肥质量投诉事件;控肥增效示范县要检查智能化配肥站的建设情况、运行情况及生产销售配方肥的数量。

  4、信息化服务:现场查看信息化服务方面的运行情况。

  5、化验室运行:现场查看化验室的仪器设备、人员配置及近期开展化验的原始记录等。

  6、档案管理:评价时检查各项目旗县测土配方施肥管理档案是否完整齐全,是否做到分类归档。档案的主要内容包括项目实施有关的文件、会议纪要、招投标相关材料、农企合作的相关协议、配方肥销售台账、化验室原始记录、宣传培训材料、试验方案和观测数据、现场图片(照片)、数据库、农户和取样地块调查表及相关的总结报告等。 

  (四)资金管理使用

  1、资金拨付进度:资金是否能够及时拨付到位。

  2、规范管理:是否严格按照相关财务管理制度执行,项目资金有专账管理,专款专用,有项目财务决算报告和审计报告,无截留、挤占、挪用项目资金现象。考评时通过查账的方式检查项目资金的管理和使用情况。

  3、招投标情况:是否按照方案要求执行公开招标,招标是否规范。

  (五)农民满意程度评价

  项目旗县按照《项目区农民对测土配方施肥补贴项目满意程度反馈表》(附表2)进行农民满意程度调查,每个旗县至少调查30户(表上要有农户签字和村委会的公章),并进行汇总。自治区考评时查看汇总表格的同时,要深入农户进行现场抽样调查。

 

项目

评价指标

评分说明

得分

实施方案   10分)

方案制定(5分)

方案编制内容全面、重点突出,针对性、操作性强,得5分;否则,酌情扣分。

 

方案及相关材料上报

5分)

按规定时间报送方案经盟市批复后及时上报的得3分,及时报送各种文字材料、统计报表等得2分;迟报的酌情扣分,不报的不得分。

 

任务指标完成情况

45分)

样品采集(5分)

按要求完成土壤样品采集的得5分,采集数量不够或不规范的酌情扣分。

 

调查表格(4分)

按要求实地调查填写调查表格,并全部完成的得4分,调查表格数量不够或不规范的酌情扣分。

 

测试分析(5分)

全部完成测试分析任务,数据准确可靠的得5分;测试分析样品数量、测试项目不够的或数据不准确的酌情扣分。

 

田间试验(6分)

按要求全部完成田间试验数量,每个试验有试验方案和完整的田间观测记载、测产记录,并及时汇总分析试验数据,撰写试验报告的得6分,否则酌情扣分。

 

示范区建设(6分)

按要求完成示范区建设,有示范方案、示范的技术内容科学合理、有测产记录、示范报告、相关影像资料的得6分,否则酌情扣分。

 

测土配方施肥技术覆盖率

7分)

根据土测值、试验结果等及时更新数据库、完善施肥指标体系和施肥配方,并采取有力措施推广测土配方施肥技术,技术覆盖率取土化验县达到90%以上、控肥增效示范县达到95%以上的得7分,技术覆盖率每降低5个百分点,扣1分,推广措施不得力的酌情扣分。

 

主要农作物化肥用量增幅

7分)

根据年鉴统计结果,与2015年相比,化肥用量增幅取土化验县达到0.4%以下、控肥增效示范县达到0.2%以下的得7分,每增加0.1个百分点扣1分。

 

测土配方施肥及控肥增效技术模式总结(5分)

取土化验项目县有内容全面、质量较高的测土配方施肥总结报告的得5分,没有报告的不得分,报告质量较差的酌情扣分;控肥增效示范县有内容全面、质量较高的测土配方施肥总结报告的得2分,没有报告的不得分,报告质量较差的酌情扣分。总结提炼出符合当地实际的、完善的技术模式的得3分,没有提炼总结的不得分,质量较差的酌情扣分。

 

项目组织管理运行情况

25分)

组织机构(3分)

有成立相关领导小组、技术小组文件,分工明确,有协调工作会议或纪要,有下乡指导工作记录的得3分,没有的不得分,不完善的酌情扣分。

 

宣传培训(3分)

有相关的宣传培训资料、会议纪要、培训花名册、发放的技术资料和相关的影像资料的得3分,没有的不得分,不全面的酌情扣分。

 

农企合作及配方肥推广

5分)

取土化验项目县有农企合作协议、建立完善的销售网络、有配方肥销售台账的得5分,没有的不得分,不全面的酌情扣分;控肥增效示范县建立智能化配肥站,1年销售配方肥数量4000吨以上的得5分,每减少1000吨减1分,没建配肥站的不得分。

 

信息化服务(4分)

以耕地资源管理信息系统和专家施肥系统为支撑,开展测土配方施肥手机信息服务的得4分,以12316或其它信息服务品台开展服务的得2分,没有开展信息化服务的不得分。

 

化验室运行(5分)

化验室仪器正常运行,能够开展测土服务的得5分;仪器设备良好但缺乏技术人员不能开展测土服务的,得3分;主要仪器设备损毁、也缺乏技术人员不能开展工作的不得分。

 

档案管理(5分)

档案资料完整、并能分类整理立卷的得5分,否则酌情扣分。

 

资金管理使用

15分)

资金到位情况(5分)

截至绩效评价之日,旗县拨付自治区财政专项资金达75%及以上的,按合同规定按期全额完成采购资金拨付的得5分;旗县拨付自治区财政专项资金50%-75%2分,拨付50%或以下不得分。

 

资金使用情况(5分)

实行专账管理,专款专用,无截留挪用,有项目财务审计报告的5分;没设立专账管理,但无截留挪用的扣2分,无审计报告的扣2分。

 

招标采购情况(5分)

物化补贴的如配方肥要求招标采购的,执行公开招标,有相关招投标材料和中标企业供货合同等得5分,否则酌情扣分;要求招标采购但没有招标的不得分。

 

农民满意程度评价(5分)

30户以上农民调查结果中(附表1),对项目反馈的满意率。

>80%的农户表示满意得5分;80%-60%的农户表示满意得4分;60%以下的农户满意得1分。

 

违规违纪行为(减分指标)

1、项目资金未到账(-100分)

项目资金未到账,直接影响项目实施的一票否决。

 

2、重大违规违纪(-100分)

经审计、监察、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的,一票否决,按有关规定处理。

 

3、一般违规违纪(-20分)

经审计、监察、财政监督机构等查出存在违规违纪行为,或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的,予以扣分,并按有关规定处理。

 

总得分

 

 

 

评价意见:

 

 

 

 

 

评估组组长:        组员:

 

 

  
    注:考评得90分及以上的为优秀,75-89分为良好,60-74分为合格,60分以下为不合格,项目旗县评估结果作为各盟市下一年资金分配的主要依据。

附表2       

      县项目区农民对测土配方施肥补贴项目

满意程度反馈表

农户姓名

 

农户编号

 

实施年度

 

地块GPS定位

 

种植面积(亩)

 

水稻面积(亩)

 

小麦面积(亩)

 

玉米面积(亩)

 

其他面积(亩)

 

配方肥面积(亩)

 

水稻配方肥面积(亩)

 

小麦配方肥面积(亩)

 

玉米配方肥面积(亩)

 

其他配方肥面积(亩)

 

按方施肥面积(亩)

 

水稻按方施肥面积(亩)

 

小麦按方施肥面积(亩)

 

玉米按方施肥面积(亩)

 

其他按方施肥面积(亩)

 

施肥建议卡(张)

 

水稻施肥建议卡(张)

 

小麦施肥建议卡(张)

 

玉米施肥建议卡(张)

 

其他施肥建议卡(张)

 

技术人员入户(田间)指导(次)

 

主要工作内容简要描述

 

配方肥购买使用满意度

      1 满意         2 基本满意        3不满意    

按方施肥使用满意度

      1 满意         2 基本满意        3不满意    

技术人员入户(田间)指导满意度

      1 满意         2 基本满意        3不满意    

对配方施肥效果满意度

      1 满意         2 基本满意        3不满意    

对按方施肥效果满意度

      1 满意         2 基本满意        3不满意    

总评价满意度

      1 满意         2 基本满意        3不满意       

农户确认后签字:

 

农户的建议

 

 调查表发放人:          调查表发放日期:        调查表回收人:                 调查表回收日期:

  

附件3

内蒙古自治区黑土地保护利用试点项目

绩效考评暂行办法

  根据农业部下发的《农业部财务司 财政部农业司关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》(农财金函〔2015〕38号)要求,结合我区实际,制定《内蒙古自治区黑土地保护利用试点项目绩效考评暂行办法》,以科学、客观、公正地评价黑土地保护利用试点项目开展情况及实施效果,全面推进黑土地保护利用工作的深入开展。

  一、考评依据

  遵循国家财经法规、农业项目管理及政策的有关要求。

  二、考评原则

  1、坚持客观公正、科学规范、注重实绩的原则。

  2、定量分析与定性分析相结合的原则:在对绩效考评确定数量化测定的基础上,并参考项目实施建设所取得的实际效果来综合分析。

  3、激励先进,鞭策后进的原则。

  三、考评目的

  通过项目绩效考评,对项目的实施方案、项目进度、完成情况、组织管理、资金使用情况、创新点、后期管护情况和最终效果进行评价,有力促进黑土地保护利用项目取得实效。

  4、   考评时间

  每年对项目执行情况开展年度考评,项目实施三年后开展最终绩效考评。

  五、考评程序

  (一)项目绩效考评采取逐级考评的方式进行。即由盟市先行考评、自治区考评和国家抽查考评三个层次。

  (二)自治区和盟市分别成立项目绩效考评组,开展项目考评。自治区项目考评组由自治区农牧业厅、财政厅相关处室管理人员和相关的技术专家组成。盟市考评组成员由盟市农牧业局、财政局相关管理人员和相关技术专家组成。项目考核组人员不得少于5人,其中包括一名经济专家。

  (三)每个旗县项目完成后,先向盟市农牧业局、财政局提交考评申请,待盟市考评组考评完成后,由盟市向自治区农牧业厅和财政厅申请正式考评。

  六、考评方法及内容

  采取项目承担单位汇报、现场察看、查阅资料、打分评价等方式,同时现场抽样调查农户,了解项目的落实情况和农民对本项目的满意程度;按照《内蒙古自治区__县(旗)黑土地保护利用试点项目绩效考评综合评价表》进行打分,并形成书面绩效考评意见。项目组汇报时要详细汇报项目的组织管理、完成的各项工作、形成的技术模式、创新的工作机制、取得的主要成效、资金管理使用、存在的问题以及下一步的工作打算、建议等。具体考评内容如下:

  (一)项目方案制定

  1、项目方案质量:查看实施方案编制是否内容全面、重点突出、技术路线先进、管理制度健全、财务分析规范且后期无变更。     

  2、盟市批复项目方案:是否按时给盟市报送项目方案并进行批复。

  3、报送项目批复方案及相关材料时间:是否按规定时间报送方案,是否能够及时报送各种文字资料、季度调度报告、统计报表等。

  (二)项目任务完成情况

  1、黑土地保护利用面积完成情况:通过实地查看、走访农民或新型农业经营主体,并结合查看项目区分布图、与村委会或新型农业经营主体签订的合作协议、听取汇报等确定实施黑土地保护利用的面积。

  2、耕地质量综合监测点建设情况:实地查看耕地质量监测点建设情况,包括墒情自动监测标准站、试验小区划分、设置标示牌等;查看建点时的相关基础表格、采样测试、留存土样、田间试验方案、测产考种结果及自动监测的运行情况等。

  3、技术研发情况:现场查看技术研发的试验区,查看试验方案、田间观察记载、收获测产、试验报告等。

  (三)项目组织管理运行

  1、组织协调:是否有组织协调机构并运行,包括成立旗县领导小组、技术指导小组,定期或不定期加强项目建设督导,有督导调度、正式文件、会议纪要、签报、总结汇报、领导批示等文件。

  2、项目宣传:查看在项目实施过程中利用广播、电视、报刊、网络、明白纸、现场会、流动宣传车、图片展览等形式进行宣传的影像资料、文本资料、图片及相关的工作记录等。

  3、技术培训:查看技术培训的相关的培训资料、参加培训人员的花名册和培训会的会议记录等。

  4、项目总结:查看年度工作总结、技术总结、阶段总结(各季度的调度总结报告)、监测报告等。

  5、档案管理:实地查看所有的档案资料否完整齐全,是否做到分类归档。档案的主要内容包括项目实施有关的文件、会议纪要、招投标相关材料,与相关企业、新型农业经营主体及村委会的合作协议,物化补贴的领取花名册、公示等相关佐证材料,化验室原始记录、试验方案和观测数据等;宣传培训材料、现场图片(照片)和相关的总结报告等。

  (四)资金管理使用

  1、资金拨付进度:资金是否能够及时拨付到位。

  2、规范管理:是否严格按照相关财务管理制度执行,项目资金有专账管理,专款专用,有项目财务决算报告和审计报告,无截留、挤占、挪用项目资金现象。考评时通过查账的方式检查项目资金的管理和使用情况。

  3、招投标情况:是否按照方案要求执行公开招标,招标是否规范。

  (五)项目实施成效

  1、效果评估:查看采样点分布图、土壤样品库、测试分析的原始记载表和相关效果评估结果等。

  2、预期目标:要求项目区耕地质量平均提高0.5个等级以上,土壤有机质含量提高0.5个百分点,耕作层厚度达到30cm以上,秸秆综合利用率达到80%,畜禽粪便等有机肥资源利用率达到60%,项目区测土配方施肥技术覆盖率达到100%。通过查看效果评估结果、相关资料分析、实地走访调查、听取汇报等明确项目区是否实现预期目标。

  3、技术模式:通过现场查看、审阅相关总结报告、听取汇报等,明确项目旗县是否形成了可推广、能落地的技术集成模式。

  4、工作机制:重点通过听取汇报,明确在组织管理、补贴方式、推广模式等方面是否形成有所创新的、可复制的工作机制。

  (六)后期管护

  项目区的监测设备设施以及基础设施等是否建立合理后期维护、管理机制办法,机制办法是否符合实际能够运行。

  附:内蒙古自治区 ____县(旗)黑土地保护利用试点项目绩效考评情况表

  

附表:

内蒙古自治区 ____旗(县)黑土地保护利用试点项目

绩效考评综合评价表

  

  项目

  评价指标

  评分说明

  得分

  项目实施方案10

  方案质量(4分)

  方案编制内容全面、重点突出、技术方案先进、管理制度健全、财务分析规范且后期无变更的得4分;否则,酌情扣分。

  盟市批复项目方案

  2分)

  按规定时间将方案报送盟市并批复得2分,迟报或未批复不得分。

  报送项目批复方案及相关材料时间(4分)

  按规定时间向自治区报送批复方案得2分,及时报送各种文字材料、统计报表等得2分;迟报不得分。

  项目任务完成情况

  30

  保护利用面积完成情况(10分)

  完成黑土地保护利用面积10万亩以上的得10分,面积每减少2万亩的扣2分。

  耕地质量综合监测点建设情况(10分)

  按要求建成10个以上规范化的耕地质量综合监测点的得10分,每少建1个或有1个建设不规范的扣1分。

  技术研发完成情况(10分)

  技术研发针对性强,试验有方案、有现场、有数据、有总结的得10分;否则,酌情扣分。

  项目组织管理21

  组织协调(4分)

  主要评价是否建立有效的组织协调机制。提供有效文件,包括成立旗县领导小组、技术指导小组,定期或不定期加强项目建设督导,有督导调度、正式文件、会议纪要、签报、总结汇报、领导批示等文件得4分。否则酌情扣分。

  项目宣传(3分)

  经盟市级新闻媒体采用的每篇宣传材料得1分;经自治区级以上媒体采用的每篇宣传材料得2分;由盟市级领导批示的信息得1分,由自治区级领导批示的得2分。总分不得超过3分。

  技术培训(3分)

  项目技术资料发放完成100%80%以上农技人员和农户参加培训1次以上得3分;否则,酌情扣分。

  项目总结(5分)

  工作总结、阶段总结、监测报告、照片等资料齐全,总结全面,质量较高得5分。否则,酌情扣分

  档案管理(6分)

  有完整的档案,并分类整理立卷,供货清册齐全且真实可靠得6分,否则,酌情扣分。

  资金管理使用15

  资金拨付进度(5分)

  截至绩效评价之日,旗县拨付自治区财政专项资金达75%及以上的,按合同规定按期全额完成采购资金拨付,质量保证金按照合同约定拨付的得5分。拨付50%以下扣2分。

  资金管理规范(5分)

  实行专账管理,专款专用,无截留挪用,有项目财务审计报告的5分。无审计报告的扣2分。

  招标情况(5

  按照方案要求执行公开招标,有相关文件,中标企业的补贴物资和设备有合格证、注册商标和生产地址,有后期维护保障能力的得5分。否则,酌情扣分。

  项目成效22

  开展效果评估(5分)

  项目实施前后在项目区采集土壤样品并进行测试分析,根据测试结果开展项目实施效果评估的得5分;完成采样测试但没有开展实施效果评估的得3分;没有采样测试的不得分。

  实现预期目标(5分)

  根据效果评估结果、相关资料分析和实地走访调查,土壤有机质含量、耕地质量等级及其它指标实现预期目标的得5分;否则,酌情扣分。

  形成技术模式(6分)

  形成适宜当地的能推广、可落地的完善的黑土地保护利用技术模式2个以上得6分;否则酌情扣分。

  创新工作机制6分)

  在组织管理、补贴方式、推广模式等方面形成有所创新的、可复制的工作机制得6分,否则,酌情减分。

  后期管护2

  对项目区的监测设备等建立后期维护、管理机制(2分)

  项目区的设备设施以及基础设施等建立合理后期维护、管理机制并得到有效执行得2分,否则,酌情减分。

  违规违纪行为(减分指标)

  1、项目资金未到账(-100分)

  项目资金未到账,直接影响项目实施的一票否决。

  2、重大违规违纪(-100分)

  经审计、监察、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的,一票否决,按有关规定处理。

  3、一般违规违纪(-20分)

  经审计、监察、财政监督机构等查出存在违规违纪行为,或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的,予以扣分,并按有关规定处理。

  总得分

  评价意见:

  评估组组长:        组员:

  注:考评得90分及以上的为优秀,75-89分为良好,60-74分为合格,60分以下为不合格,项目旗县评估结果作为各盟市下一年资金分配的主要依据。

附件4  

  盟市土肥水领域项目绩效考评表

 

考核项目

考核内容

具体内容及评分标准

一、组织管理(30分)

1.组织领导

10分)

成立以主要负责人为组长的项目领导小组,得5分,不成立的不得分;项目小组起到督导协调作用,得5分,否则的不得分。

2.专家指导

10分)

成立专家指导组,得5分,不成立的不得分。项目实施期间专家巡回指导不少于3次,得5分,少一次扣2分,扣完为止。

3.检查督导

10分)

项目实施期间组织项目检查督导不少于5次,得10分,每少一次扣2分。

二、项目实施

60分)

1.项目方案

10分)

按时制定并上报盟市项目实施方案,得10分,否则不得分。

2.项目批复

10分)

及时组织旗县申报、批复并上报备案的,得10分。否则不得分。

3.培训指导

10分)

举办不少于1次以上培训或现场观摩活动,每次得5分,最高10分,没有不得分。

4.进展汇报

10分)

按时上报项目进展调度、统计报表、阶段总结,得10分,否则不得分。

5.项目总结

10分)

按时上报项目实施总结,质量符合要求,得10分,否则不得分。

6.试验总结

10分)

按时指导完成新技术试验示范、及时总结技术模式,得10分,否则不得分。

三、工作创新(10分)

创新点

10分)

在工作机制、工作方法等方面有所创新的,得10分,否则不得分。

四、奖惩措施

1.加分因素

10分)

获得盟市级以上领导肯定性批示,加5分。

在自治区电视台栏目中正面宣传报道,加5分。

2.扣分因素

(不设限)

旗县出现违规情况,被群众举报、媒体曝光并查实的,每出现1次扣10分。

纪检、监察、审计等部门检查出违纪违法行为的,每查处1起扣10分。

  

  

附件5

绩效考评组名单

  

  组别

  姓名

  电话

  考评范围

  一组

  组长

  云志明

  13947109235

  呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市

  组员

  林利龙、郜翻身、陈永军、白云龙

  联络员

  郜翻身

  15904896323

  二组

  组长

  郑海春

  15904896350

  锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市

  组员

  柳昱、高娃

  联络员

  高娃

  15774710777

  三组

  组长

  刘富俊

  13947124899

  鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟

  组员

  李寿强、奥静平

  联络员

  李寿强

  13664748210

  

  

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