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内农牧法发〔2017〕229号
关于印发《内蒙古自治区农牧业厅法治政府建设实施方案(2015-2020年)》的通知

厅属各处室局、各单位:

  按照自治区党委、政府印发的《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(内党发〔2017〕6号)和自治区人民政府办公厅印发的《2017年度法治政府建设工作计划》(内政办发〔2017〕83号)的要求,我厅制定了《内蒙古自治区农牧业厅法治政府建设实施方案(2015-2020年)》,并征求了相关综合处室局意见,现印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中的一些好的措施和做法,请及时报厅政策法规处。

  联系人:杨琳琳,电话:6652092,电子邮箱:nmytfgc@sina.com

                             内蒙古自治区农牧业厅

                             2017年8月2日

 

内蒙古自治区农牧业厅法治政府建设

  实施方案(2015-2020年)

  为深入推进自治区农牧业厅系统依法行政工作,根据自治区党委、政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要>(2015-2020年)实施方案》(内党发〔2017〕6号)精神,按照自治区人民政府办公厅印发的《2017年度法治政府建设工作计划》(内政办发〔2017〕83号)要求,结合农牧业厅实际情况,制定本实施方案。

  一、依法全面履行政府职能

  1.深化行政审批制度改革。

  (1)按照法律法规规章的规定和中央、自治区有关要求,稳步开展农牧业厅行政审批事项清理、下放工作,认真做好中央、自治区已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,所有行政许可项目全部实行目录化管理。

  (2)按照《关于全面梳理进驻自治区本级实体政务大厅和网上服务平台相关行政权力和公共服务事项的通知》(内政办发〔2017〕101号)要求,认真做好入驻自治区行政审批大厅工作。

  (3)全面清理规范我厅行政审批中介服务,建立并向社会公布行政审批中介服务及中介服务收费项目清单,实行动态管理。

  2.实行权责清单动态管理。

  (1)严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,根据法律法规规章和部门职责变化情况,实行权责清单动态管理,进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督,不在清单之外设定行政权力,不违法取消和调整行政权力。

  (2)建立行政事业性收费清单并实行动态管理,认真开展行政事业性收费清理工作。

  3.优化政府组织结构。

  (1)结合我厅权责清单,进一步梳理部门“三定”规定。

  (2)各处室局、各单位要创新行政管理方式,完善绩效管理,树立战略导向、结果导向、责任导向,建立科学合理的评估指标体系。

  4.加强市场监管。

  继续完成企业信用信息公示相关工作,加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,扎实开展好“双随机一公开”各项工作。

  5.创新社会治理。

  (1)严格实行领导干部安全生产责任制,确保农牧业安全生产领域各项改革举措和工作要求落实到位。

  (2)落实“四个最严”要求,严格按照《关于印发自治区食用农畜产品产地证明、农畜产品质量安全追溯、地理标志农畜产品包装标识三个管理办法的通知》要求,强化农畜产品安全源头治理和监管。

  (3)认真执行《构建和完善农牧业灾害防御体系实施方案》等文件,提高农牧业行业领域公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

  6.强化生态环境保护。

  严格贯彻落实农牧业环境保护的各项要求,特别要强化草原及农牧业生态环境和资源保护职责。

  二、完善依法行政制度

  7.加强农牧业立法。

  (1)按照处室局、单位职能职责,积极报请自治区人大、政府法制办制修订农牧业法规、规章,不断完善我区农牧业地方法规、规章体系。

  (2)积极开展立法前调研和立法后评估工作,积极拓展社会各方有序参与立法的途径和方式。

  (3)坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

  8.加强规范性文件监督管理。

  (1)认真落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》《农牧业厅规范性文件制定和备案审查制度》的各项规定,严格执行规范性文件“三统一”制度。

  (2)畅通专家、行政相对人参与规范性文件制定的渠道,保证规范性文件合法合规、科学合理。

  (3)严格按照自治区政府法制办要求及时进行规范性文件报备,按照法定要求和程序向社会公布涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。

  (4)每两年对规范性文件进行一次清理,开展好即时清理工作。

  (5)逐步建立规范性文件电子化管理平台,实现起草、审查、清理、查询等工作环节信息资源整合和网上办公一体化运作。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  9.健全依法决策机制。

  严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》、农牧业厅《重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体研究决定制度和责任追究制度》等制度,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

  10.增强公众参与实效。

  (1)事关经济社会发展全局和涉及公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行为决策事项,应当通过报纸、广播、电视、网站、政务公开专栏等形式向相关部门人员及社会公开征求意见。

  (2)加强公众参与平台建设,推进资源整合,厅机关、厅属各单位要把门户网站建设成公众参与决策的主要平台。

  11.提高专家论证和风险评估质量。

  (1)对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。

  (2)认真执行农牧业厅《重大决策社会稳定风险评估工作办法》,逐步建立社会稳定风险责任倒查追究机制。

  12.加强合法性审查工作。

  (1)认真执行农牧业厅《重大行政决策合法性审查制度》,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

  (2)深入落实农牧业厅《法律顾问制度》,确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  13.坚持集体讨论决定。

  (1)认真执行农牧业厅《重大行政决策集体研究决定制度》,重大行政决策应当经领导班子会议讨论,由单位、部门主要负责人在集体讨论基础上作出决定。

  (2)单位、部门主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,求得认同。

  (3)集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

  14.严格决策责任追究。

  (1)认真执行《农牧业厅重大行政决策责任追究制度》。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。

  (2)健全并严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人的党纪政纪和法律责任。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  15.改革行政执法体制。

  (1)以行政执法体制改革为契机,在改革中理顺农牧业行政执法体系,壮大农牧业执法队伍,提升农牧业执法能力。

  (2)坚定不移地推进和完善农牧业综合执法,通过深化改革,强化执法队伍建设,提高执法能力和水平。

  (3)健全行政执法和刑事司法衔接机制,认真执行《农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》《自治区检察机关、公安机关、农牧业行政管理部门关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》《自治区高级人民法院、自治区农牧业厅关于建立良性互动机制的规定的通知》等规定。

  16.完善行政执法程序。

  (1)进一步细化量化行政裁量标准,修订全区农牧业行政处罚裁量标准,形成统一规范、分级执法的行政执法自由裁量基准体系。

  (2)推行执法全过程记录制度,利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段记录执法全过程。加强对执法台帐和行政执法活动法律文书的管理,确保执法工作全程留痕、有据可查。

  (3)严格执行《农业行政处罚程序规定》(农业部令2011年第4号)和所附《农业行政执法文书制作规范》。

  (4)严格执行行政处罚法制审核制度,未经审核或审核未通过的,不得立案和进行行政处罚。

  (5)认真落实农牧业厅《重大行政处罚备案制度》等规定,按照法定程序及时报备重大行政处罚。

  17.创新行政执法方式。

  (1)严格执行农牧业厅《行政执法公示制度》。

  (2)健全执法办案信息查询系统,保障群众知情权、监督权。

  (3)健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  18.全面落实行政执法责任制。

  (1)严格执行农牧业厅《行政执法责任制》,建立健全常态化责任追究机制。对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员,加大责任追究力度,依法取消违法的执法人员行政执法资格;对重大违法执法案件依法追究直接负责人的责任。

  (2)加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,惩治执法腐败现象。

  19.健全行政执法人员管理制度。

  (1)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,没有取得行政执法证件的不得从事执法活动。执法辅助人员不得独立执法。

  (2)认真贯彻落实农牧业厅《行政执法责任制评议考核办法》。

  20.加强行政执法保障。

  (1)支持行政执法单位、人员依法履职,对妨碍行政执法人员依法履职的违法行为,要坚决打击和处理。

  (2)加强行政执法条件建设,改善执法装备配备,保证执法经费。

  (3)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  21.强化行政权力运行制约监督。

  (1)认真落实《行政权力监督管理办法》,完善各方面监督制度,确保按照法定权限和程序行使权力。

  (2)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

  (3)贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《自治区行政应诉规定》和《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》。

  (4)完善内部层级监督,改进农牧业厅系统上级对下级的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。

  (5)认真执行农牧业厅《关于对重点工作和关键岗位实行重点廉政监控的有关规定》《农牧业厅系统行政事业单位国有资产管理暂行办法》等制度。

  (6)建立对行政违法行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话、门户网站等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

  22.全面推进政务公开。

  (1)不断完善农牧业厅《政务信息管理办法》《农牧业信息网内容保障及信息公开管理制度》等政府信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,重点推进农牧业厅财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

  (2)创新政务公开方式,拓宽政府信息公开渠道,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。

  (3)完善农牧业厅《新闻宣传工作制度》,建立突发事件信息发布制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。

  23.完善纠错问责机制。

  严格执行《中共内蒙古农牧业厅党组、驻厅纪检组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》《驻农牧业厅纪检组实施履行党风廉政建设责任约谈暂行办法(试行)》《关于实行厅机关厅属单位领导班子和领导干部从严治党责任考责问责的暂行规定》等制度,认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  24.健全依法化解纠纷机制。

  (1)按照“谁主管谁负责”的原则,落实矛盾纠纷多元化解责任。

  (2)建立健农牧业矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制等。

  (3)依法加强对影响或危害农畜产品质量安全、农牧业生产安全、农牧业生态环境等方面重点问题的治理。

  25.加强行政复议工作。

  (1)认真执行农牧业厅《行政复议制度》,健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度。

  (2)严格落实行政复议人员资格管理制度,切实提高行政复议人员素质,不断提高办案能力。

  26.完善行政调解制度。

  (1)建立行政调解制度,健全行政调解受理、审查、终结等程序。

  (2)建立行政调解工作协调配合机制,关口前移、重心下移,主动、及时、依法调解行政管理中发现的矛盾纠纷。

  27.强化信访工作制度。

  (1)认真执行农牧业厅《信访维稳工作制度》《信访事项办理制度》等规定,规范信访工作程序,保证信访工作效率和质量。

  (2)按照诉访分离工作规定,用法治规范信访,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道,告知、引导涉法涉诉信访群众通过法定途径反映和解决问题。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (1)提高工作人员法治素养和法治能力,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

  (2)各处室局、各单位主要负责人是本处室局、本单位依法行政的第一责任人。

  (3)加强对干部的法治教育培训。认真执行农牧业厅《党组学法制度》《领导干部法制培训制度》《干部学法制度》等规定,建立干部教育培训长效机制。每年围绕相关法律法规、农牧业新法律法规等安排厅党组学法不得少于1次,至少举办1次针对厅系统干部、职工的法制培训,至少举办1次针对全区农牧业综合行政执法人员的行政执法培训。厅属各单位比照执行。

  (4)加强干部法治能力考查测试制度。干部学法用法和法治能力考查测试严格按照自治区党委组织部、宣传部、司法厅、人社厅《关于印发<内蒙古自治区关于落实国家工作人员学法用法制度的实施办法>的通知》(内司通[2016]64号)执行。

  (5)落实“谁执法谁普法”的普法责任制。各处室局、各单位要突出加大农牧业法律法规的宣传普及力度,利用各类媒体、各种形式抓好普法工作。同时,建立行政执法人员以案释法制度,达到在执法中普法的的效果。

  (6)建立法治政府建设和依法行政工作年度报告制度。每年末法治政府建设考核前,各处室局、各单位将本年度法治政府建设和依法行政工作情况书面报政策法规处。

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