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内政办字[2002]63号
转发自治区农业厅关于推进无公害农产品生产与发展意见的通知
各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区经贸委、卫生厅、工商局、环保局、技术监督局:
        经自治区人民政府同意,现将自治区农业厅提出的《关于推进无公害农产品生产与发展的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。
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                       二○○二年三月十八日



关于推进无公害农产品生产与发展的意见
(自治区农业厅 二○○二年二月二十日)


        近年来,我区的农业生产进入了一个新的发展阶段,农产品总量供求矛盾已基本解决,农产品需求出现了多样化、专用化、优质化、健康化趋势,人民群众对农产品质量的要求越来越高。大力提高农产品质量,已成为我区农业发展的主要任务和农业结构调整的重要内容,也是提高农产品市场竞争力,应对入世的挑战,提高农业整体效益,增加农民收入的客观要求。为全面落实自治区人民政府关于全面推进我区无公害农产品生产的要求,现提出如下具体意见:
    一、总体思路和发展目标
       (一)我区无公害农产品生产的总体思路是:以全面提高农产品质量为核心,以生产蔬菜、瓜果等鲜食农产品为突破口,以建设无公害农产品生产基地、控制生产过程和源头为重点,以加强市场监管为保障措施,以机制创新和科技创新为动力,以依法加强质量监测管理为手段,基本解决农产品污染物超标问题。
       (二)我区无公害农产品生产的发展目标是:用3—5年的时间,主要解决蔬菜、瓜果产品中高毒有机磷类农药残留问题和激素类农药滥用问题,使我区无公害蔬菜、瓜果生产面积达到85%以上;用8—10年的时间,建立健全无公害农产品安全生产体系,改善农业生态环境,全面解决农产品污染物的超标问题,实现农产品的无公害化生产,使我区无公害农产品生产面积达到90%以上,确保农产品的质量安全。
        二、主要措施 
       (一)制定切实可行的发展规划。
        各地要按照农业部《无公害农产品行动计划》的总体部署和我区发展无公害农产品生产的总体思路,结合当地自然条件、农业生态环境、农产品污染情况以及农药、化肥的使用情况等,对作物、品种进行科学规划布局,对具有地域性比较优势的农产品进行专业化生产经济带建设,包括产地环境、基地规模、贮藏加工、交易市场等,都要进行认真论证、合理规划。规划要突出重点地区、重点产品,抓好主要污染源治理。根据无公害农产品生产的发展目标,当前应把工作重点放在人口较集中的重点城镇地区,放在蔬菜、瓜果等鲜食农产品和效益较高的农产品上。
        推进无公害农产品生产,要抓好主要污染源的治理。要针对部分农产品农药、亚硝酸盐、重金属以及激素类农药残留超标等突出问题,从加强农药管理入手,严格禁止在蔬菜、瓜果等鲜食农产品集中产区销售和使用高毒有机磷农药,严格执行无公害蔬菜、瓜果生产技术规程,尽快解决农药残留严重超标、化肥超量施用对环境和农产品的污染等问题。
        推进无公害农产品生产,要从产地和市场两个环节入手,实行农产品“从农田到餐桌”全过程的质量安全控制。要建立健全产地无公害农产品监测体系,加强生产环节的管理,规范生产行为,搞好采收质量监测,保证农产品安全上市。
       (二)加强无公害农产品基地建设,扩大无公害农产品生产规模。
        各地要采取行政推动、技术依托和手段调控等方式,按照优势互补、联合创办、地方为主的方针和“五统一”(统一环境质量、统一关键技术、统一规程、统一监测方法、统一产品标识)的要求,重点创建一批无公害蔬菜、瓜果生产示范基地。在农业科技示范园区率先建成无公害农产品生产基地,进而辐射带动周边地区实现农产品的无公害化生产。积极探索无公害农产品标准化生产、产业化经营和标识管理的路子。可通过“协会组织农民”、“龙头企业带动农户”、“销售企业联系农户”等形式,将分散的农民组织起来,按照统一的生产技术规程推行规模化、专业化生产,统一包装,实行品牌上市。通过基地的带动作用,不断扩大无公害农产品生产面积,促进农产品质量全面升级,逐步提高无公害农产品的市场占有率。
       (三)建立和完善市场准入制度,逐步规范无公害农产品市场。
        坚持公益性基础设施建设和企业化经营管理的方向,采取国家扶持与多渠道投资结合的做法,把发展产地批发市场作为完善市场体系的重点来抓。大力培育和发展农民营销组织,一方面为农民营销组织的发展壮大创造宽松环境,帮助他们解决实际困难,另一方面加强规范引导,提高组织化程度,使之更好地为流通服务。
        建立农业投入品的市场准入制度。一要加强对农业投入品,特别是农药、化肥的质量监测;二要积极开展农资打假、农资市场整顿,严禁在无公害生产基地销售使用国家和自治区明令禁止使用的剧毒、高毒有机磷农药等农业投入品;三要大力推广科学安全使用农业投入品的技术。
        建立农产品市场准入制度,推行市场主办者责任追究制。食用农产品批发市场、农贸市场和其它经营市场要对本市场内交易的食用农产品的安全质量担负监督管理责任。一旦发生消费安全事故,要追究市场主办单位的责任,视情节轻重分别予以警告、停业整顿、关闭等处罚;构成违法的,要依照有关法律法规予以处罚。
        实行无公害农产品生产、经销的标识认证制度。凡无公害农产品必须经无公害标识认证或绿色认证,并实行包装标识管理;凡进入市场的无公害农产品要注明产地、生产者、质量标准,积极开展无公害农产品安全质量市场自检,公示检测结果。无公害农产品批发市场必须配备相应的检测设备和人员,积极组织进行市场内交易产品的安全检测,确保消费者安全消费的合法权益。无公害农产品市场准入制度可先在已认证的无公害农产品销售市场、专柜试行,然后全面推开。
       (四)制订无公害农产品生产技术规程,加强无公害生产技术的创新与推广。
        1.制订无公害农产品生产技术规程,科学规范生产投入品的使用标准,提高无公害农产品生产的技术水平。抓紧创建一批无公害农产品生产的标准化示范区,逐步实行按标准组织生产,按标准加工、包装上市。
        2.充分发挥农业科研推广机构的作用,调整科研方向,围绕农产品质量和安全,加强农作物抗病品种的选育,加强高效低残毒农业投入品的研究开发,加快无公害农产品生产综合配套技术的推广应用。当前,要重点推广以抗病虫品种、生物农药、释放和保护作物害虫的天敌等生物措施为主的综合防治技术,筛选、推广高效、低毒、低残留的化学农药,开发推广精准施药技术和平衡施肥方法,加快生物农药、生物肥料等方面的新技术的开发和推广步伐。
       (五)建立无公害农产品的质量安全检测监督体系。
        推进无公害农产品“从农田到餐桌”全过程监管工作的实施步伐,运用系统工程方法,重点抓好三个管理环节,即抓好产地环境的管理,加强环境监测和执法监督,保证产地环境符合无公害农产品质量安全要求;抓好生产过程的管理,逐步实行按标准组织生产;抓市场准入管理、农业生产投入品的质量管理和农产品的安全质量管理。无公害农产品生产基地、批发市场都要逐步设立检测站(点),加强无公害农产品检测工作。逐步实行无公害农产品收获前的检测和流通环节的检测,确保农产品质量安全。各级农业部门要积极争取和筹措资金,建立健全农药、肥料、重金属等污染物以及农业环境质量的监督检测机构,完善检测手段,提高监测能力和水平。尽快建立农产品的质量认证体系,重点对无公害农产品进行质量安全认证,逐步树立无公害农产品的品牌形象。加强农产品质量安全执法体系建设。农业执法工作的重点要逐步转向以保障质量安全为目标,要充实农业专业执法队伍,改善执法工作条件,提高执法人员素质和水平。
        抓紧建立和完善覆盖面宽、时效性强的农业信息网络,加快信息网络向重点乡镇、农业产业化龙头企业、批发市场、经营大户、中介组织延伸。要充分利用各地电视、广播、报刊等媒体,建设优势互补的市场信息发布窗口。建立健全农业质量与安全信息网络,及时发布农产品农药残留动态信息,引导生产和消费。
        三、加强领导,增加投入,确保无公害农产品生产的顺利进行
       (一)协调配合、齐抓共管。
        发展无公害农产品生产、加强农产品质量管理是政府行政行为,是一项系统工程,涉及农业、商贸、卫生、工商、环保、技术监督等部门。各级政府应将其摆上重要议事日程,作为当前的重点工作来抓,加强领导和宏观调控,制定发展规划和政策、法规,在人、财、物等方面予以保证。各有关部门要按照职责分工,各司其职,齐抓共管,通力合作。各级农业部门要把这项工作作为中心工作,搞好试点,加大宣传力度,动员全社会的力量,推动无公害农产品生产的发展。农业系统各相关部门要紧密配合,充分发挥各自的专业优势。植保工作系统负责农药的管理,无公害农产品生产技术规程的制定,病虫害综合防治技术的指导,农产品农药残留的检测;绿色食品发展中心负责农业生产环境的检测与控制;土肥管理系统负责肥料的登记管理,肥料质量鉴别和肥料使用的技术指导,硝酸盐、重金属含量的检测;种子部门负责新品种的引进和推广。
       (二)多方筹资、增加投入。开展无公害农产品生产,是生产经营方式的一次重大调整。要采取多元投入机制,通过国家投入、企业参与、市场配置等途径,保证生产标准研制、检测体系形成、基地建设、市场规范、新技术推广等环节的资金需要。
      (三)积极开展宣传、加大培训力度。
       通过各种媒体广泛宣传发展无公害农产品的重大意义和我区的独特优势,教育干部群众特别是农产品生产者、经营者和消费者树立产品安全意识和市场竞争意识,形成发展无公害农产品良好的环境氛围。通过规范技术、制定生产规程,加大农民的培训力度。积极组织国内、区内的交流合作,学习借鉴成功经验,不断提高能力和水平,促进无公害农产品生产的顺利发展。


主题词:农业    产品    意见    通知
送:农业部。
自治区党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅、纪委办公厅。
内蒙古自治区人民政府办公厅秘书一处               2002年3月20日印发
共印20

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