内蒙古农牧业厅2009年政府信息公开工作年度报告
  • 发布时间:2010/10/19 20:16:00
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    推进政务公开是各级政府部门一项十分重要的工作,是改革机关工作作风、提高工作效率、密切与人民群众联系的有效手段,也是政府机关综合建设的一项重要任务,近年来,内蒙古自治区农牧业厅按照内蒙古自治区党委、政府的要求,积极推进政务公开和依法行政,取得了显著成效。现按考核评价所列项目汇报如下。

    一、政务公开组织领导情况

    农牧业厅政务公开是在原自治区农业厅、畜牧业厅分设的基础上,各自开展起来的,做法主要是从职能职责上墙,工作人员设置台签、办公楼大厅设置办事指南等,由浅入深逐步开展起来的。2003年7月自治区农业厅、畜牧业厅合并组建内蒙古自治区农牧业厅以后,在工作千头万绪的时候,厅党组召开会议,及时对政务公开工作进行了部署。组建由厅长为组长、各位副厅长、驻厅纪检组组长任副组长,各处、室、局、主要负责人为成员的政务公开领导小组,领导小组下设办公室,由一名分管副厅长兼任办公室主任,日常工作明确由厅政策法规处承办。厅各单位也成立相应机构、明确专人开展工作。目前农牧业厅政务公开工作组织领导健全,责任落实到了人。

    根据自治区政府、农业部的有关规定和要求,结合农牧业厅实际,按照 “谁主管,谁负责”的原则,建立了《内蒙古自治区农牧业厅政务公开岗位责任制》,对政务公开范围、内容、责任分工、公开方式,监督、考核评议等政务公开工作各环节进行了规定和落实。还建立和完善了政务公开的各项配套制度,如政务公开考核制度、一次性告知制度、服务承诺制度、限时办结制度以及信息发布、保密审查、监督检查、举报调查、立卷归档制度等。同时制定印发了《内蒙古自治区农牧业厅政务公开工作任务分解及实施方案》(内农牧法发[2008]266号),对政务公开组织领导、政务公开内容、政务公开载体建设、政务公开制度建设等六大项二十子项考评内容进行了层层分解,落实到厅机关各处室办局和厅属各单位。按内设机构、职能职责和人员、业务及分工,重新制做了公示牌、办事指南、公示联系电话和监督电话,稳步推进网络公开。

    在政务公开组织领导上,领导小组及办公室经常召开会议研究部署农牧业厅系统的政务公开工作,几乎每年一个新主题推进政务公开工作。2003年农牧业厅制定下发了《关于进一步加强农牧业政务公开和行政审批制度改革工作的通知》(内农牧法发[2003]82号)、《关于印发<内蒙古自治区农牧业厅推行政务公开的实施方案>的通知》(内农牧办发[2003]10号);2004年制定下发了《关于进一步加强农村牧区集体经济组织财务公开和财务管理的通知》(内农牧法发[2004]8号),并转发了全面实行收费公示制度实施办法;2005年制定印发了《内蒙古自治区农牧业厅关于进一步加强农牧业政务公开工作的意见》(内农牧法发[2005]176号);2006年制定下发了《关于进一步搞好农牧业系统政务公开工作的通知》;2007年分别制定下发了《关于认真做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》(内农牧办发[2007]59号)、《关于做好政务公开内蒙古农牧业厅网上办事工作的通知》(内农牧法发[2007]266号);2008年制定印发了《关于做好农牧业厅政务公开工作的通知》(内农牧法发[2008]162号);2009年农牧业厅在印发自治区政务公开领导小组办公室《2009年全区政务公开工作要点》的同时,进一步提出农牧业系统做好贯彻落实工作的五项措施和三项重点工作。这些指导性文件的下发,对农牧业厅系统政务公开工作做到了及时部署和贯彻落实,对全区农牧业系统政务公开工作起到了积极的推动作用。

    为了使政务公开工作不走过场,厅领导班子及政务公开领导小组经常组织对全系统政务公开工作进行检查督促,确保政务公开工作顺利进行。对影响大、涉及面广的重要问题,积极开展专题调研和督查。2009年农牧业厅就土地承包经营权流转、惠农惠牧政策落实、城乡一体化、现代农牧业发展、新牧区建设、呼包鄂农牧业一体化等问题开展30多次专题调研和督查。还明确在信息中心为农牧业厅系统政务公开示范点建设,重点加强农牧业信息网的政务公开工作。

    建立政务信息工作和公开体系,加强政务信息组织领导。农牧业厅非常重视信息报送工作,2007年成立了政务信息公开工作领导小组,建立了领导责任制和岗位责任制,由分管副厅长具体主抓政务信息工作,其他厅领导在各自分管的工作范围内分工负责信息报送工作;厅办公室负总责外,厅机关各处局和厅属各单位都明确了分管领导、承办机构和信息员。全厅形成了上下协调统一的政务信息工作体系,保证了政务信息工作有领导、有组织。2009年及时准确地向农业部和自治区党委、政府、农业部报送重要政务信息近千条,同时还编发了58期《农牧业情况》,在党委系统信息报送评比位列前五名、政府系统信息报送评比位列前三名,农牧业厅及工作人员连续几年分别获信息报送先进集体和先进个人。

    二、政府信息公开情况

    政府信息公开工作主要由办公室负责、各处室局配合完成。根据《政府信息公开条例》和自治区人民政府办公厅的要求,制定了《内蒙古农牧业厅政务信息工作规定》、《厅系统政务信息工作考核办法》,《内蒙古自治区农牧业信息采集报送发布管理办法》,《内蒙古自治区农牧业厅政务信息公开目录》,建立了信息报送目标、任务及考核通报制度。把信息工作纳入组织工作目标管理考核体系,细化量化工作目标和任务,实行严格考核和管理。下发了《关于做好厅发文件录入内蒙古自治区农牧业信息网公文检索系统工作的通知》,明确以下七项内容必须在网上公开并付诸实施:职能职责、机构设置、人员状况等; 工作计划、工作思路、工作汇报、工作总结、工作动态、会议信息、领导讲话、政策举措;以农牧业厅名义印发的行政公文; 综合分析、学术论文、典型经验、调研报告,农牧业、农村牧区工作的重要建议、对策、预测和重大研究成果; 审批事项、审批程序、咨询电话; 农牧业政策、法规、规章; 生产动态、重大突发性事件、自然灾害、主要农畜产品供求及国内外市场行情预测分析。                                                                                       

    按《中华人民共和国政务信息公开条例》要求编制了内蒙古农牧业厅政务公开目录和指南,制定了主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、监督检查、信息反馈等一系列制度,由办公室、农牧业信息中心具体负责,保证农牧业厅政务信息工作及时、安全、有效开展,推动全系统信息工作紧紧围绕农牧业和农村牧区工作中心,本着“特事特报,急事快报,有亮点、难点就报”的原则,及时捕捉热点、亮点和难点问题,及时编发信息,围绕增强信息工作时间性和实效性,不断改进工作方法,广泛收集农牧业工作中的各类信息,全面、准确地向上级报送新情况、反映新问题、提出新思路、总结新经验,主动在门户网站上进行公开。特别是依申请公开受理机制健全,在农牧业信息网上设立依申请公开受理系统,2009年网上受理信息公开申请20件,完全通过农牧业厅网站“政府信息公开”栏目提交,视情况全部给予网上、电子邮箱或手机短信回复。

    三、行政权力公开透明运行情况

    根据依法行政的要求,制定了农牧业厅重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体研究决定制度和决策责任追究5个制度,厅党组还专门下发内农牧党发[2009]17号文件,明确规定了“按照‘集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定’的原则,完善领导班子议事决策规则、规范行政权力运行。农牧业厅重大决策制定、重要文件出台、较大项目安排、重要事项决定,都不同形式地经过反复调研、组织论证、厅长办公会或厅党组会研究,形成文字材料后,还要经过办公室和有关处室局的审核,涉及规范性文件的还要经过政法处的审核。

    按照减少审批事项、简化审批程序、减少审批环节、提高审批效率的要求,对不符合政事分开和政企分开,不符合市场经济要求和世贸组织规则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,进行认真清理。对农牧业厅当时保留的37项行政审批、审核备案事项逐项提出取消、保留、下放意见,取消2项,下放1项,简化审批程序、缩短审批时间3项,规范完善3项。清理后的行政审批、审核备案项目逐项列明法律依据、审核内容、办事条件、办事程序、是否收费、办结承诺等,每项程序都绘制流程图,通过农牧业信息网和其他载体全部向社会发布公开。2009年自治区废止108项行政事业收费项目后,农牧业厅立即正式下发农牧办发[2009]32号文件,要求各相关处室局进行对照清理,停止16项农牧业行政事业收费。

    关于量化、细化行政自由裁量权问题。由于农牧业部门执行的法律法规多,执法门类多,近160多部法律法规量化、细化行政自由裁量权非常困难。农牧业厅已于2009年8月份专门下发通知,要求各专业执法单位按照有关要求,结合各自行政执法实际,制定量化、细化行政自由裁量权的标准和实施方案,经汇总审定后统一制定农牧业系统的实施方案,报请发布并统一实施。目前,此项工作正在进行中。

    四、政务公开载体建设情况

    农牧业厅2001年1月开通了“内蒙古自治区农牧业信息网”, 以后不断加强基础建设,改善硬件设施,保障信息工作顺利开展。农牧业厅新办公大楼建成后,投资200多万元进行了机房与网络平台建设,目前,农牧业厅已建成128平方米的网络机房,设置了语音通讯区、数据网络区、农业部卫星通讯区等。增加了带路由功能的核心交换机、楼层间高速率交换机,并合理布置了防火墙、病毒墙、入侵检测、隐患扫描等设备。加固了网络安全性和便于网络科学管理,前不久又专门购置设施,为每个处室局配置了计算机保密系统。为了提高农牧业厅政务公开工作的水平和保证政务信息的准确性和时效性,农牧业信息网已在全区发展信息员5500余人,我们采取多种形式,加强对农村牧区和农牧业部门信息员的培训工作。2009年共完成基层信息员培训近2000人,有近3500名基层信息员完成了网上注册认证,通过农牧业信息网报送各类信息,有效保证了农牧业系统的政务公开工作。在技术上已经对农牧业信息网进行四次升级改造,主要是网线调整扩建,增加了信息容量。通过全面改版升级,农牧业信息网在网站架构、栏目设置等方面进行全面规划,准确把握了网站功能定位,进一步增强了农牧业综合门户网站信息发布服务的及时性、针对性、有效性和公益性。

    还通过金农工程项目专门购置了政务公开系统,狠抓了网上政务公开,强化了内蒙古农牧业信息网的信息公开、在线办事、公众参与三大服务功能,拓展了公益服务功能,推进了互动交流,使之成为农牧业系统政务公开、信息公开和行政审批制度改革的重要窗口和阵地。一是开辟了政务公开指南、政务公开目录栏目和农牧业厅公文检索系统,将农牧业厅系统的行政通知、工作动态、会议信息、领导讲话、政策法规、农牧业标准等全部在网上公开发布,供群众查阅,增强了工作的透明度;二是将农牧业厅领导简介、领导分工情况,农牧业厅职能,厅机关各处室局,厅属各单位的机构设置、处室、单位简介、职能职责一目了然全部在网上公开,增强了公众对农牧业厅机构职能等基本情况的了解; 三是在网上开设了办事指南,行政许可、公示公告、监督投诉、依申请公开等栏目,增强了网上的在线交流和互动服务功能。目前,内蒙古自治区农牧业信息网已经建设成为由自治区、盟市、旗县三级网站群管理系统支持的农牧业综合门户网站,开设了政务、办事、资讯、服务四个区30余个栏目,28个数据库系统,8个嵌入应用子系统,每天可采集发布全国上百个农畜产品批发市场和农畜产品价格行情数据,平均每天发布各类农牧业信息3000余条。网站日访问量约2万人(次),累计访问量已达2300万人(次)。

    除农牧业信息网外,农牧业厅还加强了政务公开的其他载体建设。一是创办政务信息刊物——《农牧业情况》,每周出1期,每月至少出4期。由于内容丰富、报送及时,《农牧业情况》也成为全区农牧业政务公开、信息公开的重要载体,受到自治区党委、政府领导部门及盟市农牧业部门的一致好评。二是设置农牧业部门政府信息查询点,将内蒙古农牧业信息网作为政府信息交流、查询的主渠道,及时方便快捷。三是按照档案管理法律法规的规定,农牧业厅在工作中所形成的全部档案文件,都严格按照规定的保存时间,由办公室及时向自治区档案馆报送和移交。农牧业厅制发的规范性文件都及时报自治区政府法制办审查备案,审查率、报备率、规范率及时率每年均达到100%。四是农牧业重大决策制定、法规及规范性文件出台、较大项目安排、规划计划制定、重大事件发生、重要工作进展,在做出决定前都能根据不同情况,由主办处室局牵头采取专门会议研究、文件及媒体征求意见、合法性审查、专题调研、组织专家进行可行性论证、分歧听证等多种形式广泛征求意见。决策或处置意见做出后,都及时在有关网站、报刊、电视、广播报道和发布,特别重要的还组织各媒体记者、各界人士专门召开新闻发布会进行广泛公开。据不完全统计,2009年仅新闻发布会农牧业厅就单独或与其他部门联合召开4次。

    关于设立办事大厅问题,我们认为:仅农牧业厅自己单独调配房间、人员及设施建立办事大厅没有必要,楼上楼下省不了行政相对人的多少事,只会加重人员编制、设备和管理上的负担。如果自治区人民政府牵头,将多部门、多行业组织在一齐,推行一厅式、一站式办公则很有必要。届时农牧业厅将积极参加。

    五、监督检查工作情况

    农牧业厅政务公开监督检查每年都按照要求,由厅分管领导带队、吸收政策法规等有关处室局人员组成督导组对各单位政务公开工作进行督查。督查的重点是各单位政务公开开展情况、成效、存在问题等以及是否按规定设立了公开电话、监督窗口、监督信箱、意见箱是否健全;政务公开活动民主评议情况是否经常化、制度化;调查处理群众举报的问题是否按规定上报。我们坚持对各单位政务公开情况督查,不仅是听听汇报或者是口头陈述,主要看实际工作效果是否做的扎实、有效。同时还对工作成绩突出的单位予以表彰。对存在问题及时进行督促改进,保证了农牧业厅政务公开扎实有效进行。经过几年的建设和努力,农牧业厅系统已形成了政务公开规范化、经常化、制度化工作机制。政务公开工作不断完善、深入,投诉、举报、监督渠道畅通,在二楼大厅公开设置投诉举报箱,在纪检监察室517办公室专设政务公开接待室,专设投诉举报电话:0471——6652013,落实纪检监察干部专人负责。

    厅系统政务公开示范点——农牧业信息中心工作出色,网上政务公开成效显著,农牧业信息网已成为农牧业厅重要的政务公开平台,在自治区各部门网站中名列前茅,多次受到自治区党委、政府有关部门和农业部的好评。

    政务公开信息工作每年列入各处室、各单位责任目标考核。信息工作还分季度、半年、年终对政务信息报送情况编制《政务信息报送情况》和《报送信息被自治区党委政府采用情况》进行通报,开展总结活动,表彰先进。促使各单位改进工作,加强政务信息工作的开展。

    内蒙古自治区农牧业厅

    二〇一〇年一月二十七日