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内蒙古自治区农畜水产品质量安全事件应急预案
  • 发布时间:2015/3/30 14:46:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
  • 文章来源: 农产品质量安全监管局
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  1总则

    1.1目的

    为建立健全重大农畜水产品质量安全事件(以下简称安全事件)的救助体系和运行机制,及时有效控制事件危害,全面提高我区农牧业系统应对事件的能力,规范和指导应急处理工作,最大限度地减少安全事件的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,促进我区农牧业持续健康发展,特制定本预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家食品安全事故应急预案》、《农产品质量安全突发事件应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区食品安全事故应急预案》等法律法规文件,结合自治区农牧业系统实际制定。

    1.3工作原则

    在自治区人民政府和农业部的领导和指导下,按照农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》和《内蒙古自治区食品安全事故应急预案》,各级农牧业行政主管部门在当地政府和上级农牧业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。

  1)以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少农畜水产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡。

  2)统一领导。按照“统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理”的农畜水产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的农畜水产品质量安全突发事件应急机制。

  3)科学评估。有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对农畜水产品质量安全突发事件的水平和能力。

  4)预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加强农畜水产品质量安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对农畜水产品质量安全突发事件的意识和能力。

    1.4适用范围

    本预案适用于Ⅱ级农畜水产品质量安全突发事件处置,指导全区农畜水产品质量安全突发事件应对工作。由动物疫病引发的畜禽水产品安全事件,由自治区农牧业厅相关业务主管处室局按照有关法律法规和预案执行。

    1.5事件级别

    按照农畜水产品安全事件严重性和紧急程度,全区农畜水产品安全事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较重大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。详见附录1

  2应急指挥机构及其职责

    农畜水产品质量安全突发事件发生后,旗县级以上农业行政主管部门对事件进行分析评估,核定级别,开展处置。Ⅱ级事件发生后,根据要求和工作需要,自治区农牧业厅启动农畜水产品质量安全突发事件应急预案,农畜水产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组(以下简称“领导小组”),统一领导和指挥事件应急处置工作。Ⅲ级、Ⅳ级事件发生后,盟市、旗县级农牧业行政主管部门在地方政府领导下,启动相应应急处置指挥机构,统一组织开展应急处置。

    2.1应急指挥领导小组

    Ⅱ级事件发生后,自治区农牧业厅领导小组负责应急处理工作的统一领导和指挥。领导小组由自治区农牧业厅厅长任组长,分管厅长任副组长,成员单位根据农畜水产品质量安全突发事件的性质、范围、业务领域和应急处置工作的需要确定,包括:厅办公室、人事处、法规处、市场与经济信息处、规划处、财务处、科技教育处、种植业处、畜牧处、饲料处、兽医局、农机局、农管局、渔业局、农牧业产业化处、农畜产品质量安全监管局、屠管处、驻厅监察室、自治区农畜产品质量安全监督管理中心、自治区农、畜、水产品检测中心等处室局和单位,以及事件发生盟市级农牧业行政主管部门。各处室局和单位负责人为成员,下设领导小组办公室。领导小组办公室设在自治区农牧业厅农畜产品质量安全监管局。事件发生后,及时成立事件调查组、事件处理组、综合组(救援)、保障组和技术专家咨询组。

    按照属地管理的原则,各盟市也要成立相应的指挥领导小组,成员比照自治区领导小组构成组成。

    2.2应急指挥领导小组工作职责

    (1)领导、组织、协调事件应急救援工作;

    (2)负责事件应急救援重大事项的决策;

    (3)负责发布事件的重要信息;

    (4)审议批准应急工作领导小组办公室提交的应急处理工作报告;

    (5)组织有关专家开展相关技术鉴定等工作。

  2.3成员单位与职责

  厅办公室:负责起草事件处理过程中的综合性材料,受理事件发生地现场记者采访申请和管理工作,统一对外宣传口径。负责组织、协调突发事件的信息发布、汇总和报送等工作。

    人事处:负责组织农畜水产品质量安全突发事件应急处置人员的业务员培训和考核评价,协调应急处置工作中的职责分工和协助对涉嫌失职、渎职等违纪行为的调查处置。

    法规处:负责农畜水产品质量安全突发事件应急处置的法律指导,受理农畜水产品安全工作方面的投诉、举报、行政复议案件,纠正农畜水产品质量安全监管工作中的违法行为。

    市场与经济信息处:负责农畜水产品质量安全突发事件发生后的市场监测和产销对接的组织协调与指导,维护市场稳定。

    发展规划处:负责协调相关处室局编制事件应急处置所需资产的方案,积极争取自治区有关部门追加应急处置所需的投资。

    财务处:负责在部门预算中安排一定数量的农畜水产品质量突发应急处置经费。当发生农畜水产品质量安全突发事件时,财务处将积极向国家和自治区争取应急处置经费。

    科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,对农牧民开展应急处置相关知识的培训工作;负责由产地环境污染引起的农畜水产品质量安全突发事件的调查,依法开展事件处置和相关技术鉴定工作。

    种植业管理处:负责对在农产品的生产中,因使用农药、肥料投入品,引起的农产品质量安全事件调查,依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。

    畜牧处:负责对在畜产品生产中,因使用违禁投入品,引发的畜产品质量安全事件的调查,依法开展对重大畜产品质量安全事件的处理。负责畜产品质量安全突发事件发生后的市场监测,积极落实稳定生产的有关政策。

    饲料处:负责对因饲料及饲料添加剂造成的畜产品质量安全事件的调查,依法开展对重大畜产品质量安全事件的处理和相关技术鉴定等工作。

    兽医局:负责与畜禽屠宰环节有关以及因使用违禁兽药及兽药残留超标的畜产品质量安全事件调查,依法开展对事件的处理和相关技术鉴定等工作。

    农机局:负责对因使用农牧业机械而引发的农畜水产品质量安全事件的调查,依法开展对农牧业机械造成的重大农畜水产品质量安全事件的处理和相关技术鉴定等工作。

    农管局:负责对在农牧场的农畜水产品质量安全事件的调查,依法开展对事件的处理和相关技术鉴定等工作。

    渔业局:负责对水产品质量安全事件的调查,依法开展对事件的处理和相关技术鉴定等工作。

    农牧业产业化处:负责对因加工农畜水产品而引发的农畜水产品质量安全事件的调查,处置和相关技术鉴定。负责指导突发事件应急处置过程中相关产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等生产经营组织实施生产自救和恢复生产。

    驻厅监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的公职人员,在造成重大农畜水产品质量安全事件以及应急处理工作中是否存在失职、渎职等违纪行为的核查、督察督办,并依法依纪提出处理建议或做出处分决定。

    农畜产品质量安全监管局:承担自治区农牧业厅领导小组办公室日常工作;拟定应急处置预案,组织协调应急处置,收集信息,分析动态等工作。

    自治区农畜产品质量安全监督管理中心:负责对无公害农畜水产品、绿色食品、有机食品的质量安全事件的调查,依法开展对重大农畜水产品质量安全事件的处理、相关技术鉴定和救援等工作。承担领导小组安排的其他具体工作。

    自治区农畜水产品检测中心:负责对事件发生涉及的农牧业生产产地环境、投入品和农畜水产品进行检测和技术分析。

  2.4领导小组办公室与职责

    2.4.1组织机构

    领导小组办公室是领导小组下设的具体办事机构,办公室主任由厅农畜产品质量安全监管局局长担任。副主任由相关处室局、单位负责人和事件发生地农牧业主管部门负责人担任。领导小组启动后,办公室工作立即启动。

    2.4.2主要职责

    (1)落实领导小组的工作部署,组织实施事件应急处置工作;

    (2)督促指导盟市农牧业局、相关成员单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事件,防止蔓延扩大;

    (3)研究协调解决事件应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关紧急措施;

    (4)向领导小组及成员单位报告、通报事件应急处置的工作情况;

    (5)为在办公室提供事件有关信息,必要时接受媒体的采访;

    (6)完成领导小组交办的其它任务;

    (7)办公室主任同时作为联络员负责与自治区人民政府和农业部的联络。

    2.5事件调查组

    2.5.1人员组成

    根据事件发生的原因、环节和职责分工,明确由一个处室局负责或其中一个处局牵头负责。驻厅监察室视情况参与对重大事件的调查。同时酌情成立专家咨询组,协调调查事件。

    2.5.2工作职责

    调查事件发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督应急措施的落实,评估事件影响,提出事件防范意见。专家咨询组负责为事件处置提供技术服务,综合分析和评价监测数据,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。专家咨询组根据事件类型从应急专家中产生(专家名单见附录2)。

    2.6事件处理组

    2.6.1人员组成:由事件发生环节的具体监管部门及相关人员组成。

    2.6.2工作职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督封存、召回有毒有害农畜水产品,严格控制储运环节,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

    2.7保障组

    2.7.1人员组成:由领导小组成员单位,事件所在地农牧业主管部门,厅相关单位及检测机构人员组成。

    2.7.2工作职责:领导小组各成员单位从资金、设备物资、人员、技术手段、法律政策和检验检测等各方面全方位予以保障,以满足应急工作的需要。

    2.8专家咨询组

    从自治区大专院校、科研院所、检测机构等单位抽调农业、畜牧、兽医、水产、农机、检测等方面的专家构成专家咨询组,根据突发事件类型组成相应的技术专家咨询组。

    3应急保障

    3.1信息保障

    按照国家农业部的要求建立重大农畜水产品质量安全事件的专项信息报送系统。

    3.2技术保障

    农畜水产品质量安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农畜水产品质量安全事件时,受农牧业部门应急工作领导小组或其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施监测,为农畜水产品质量安全事件定性提供依据。

    3.3救援队伍和物资保障

    各级农牧业部门应当保障农畜水产品质量安全事件应急处理所需救援队伍、设施、设备和物资,提供应处置资金。所需经费申请列入同级财政预算。

    3.4演习演练

    各级农牧业部门要按照“统一规划、分类实施、分组负责、突出重点、适应需要”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发重大农畜水产品质量安全事件的应急演练。

    自治区农牧业厅可根据我区的实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发农畜水产品质量安全事件的应急演练。

    自治区农牧业厅系统所属单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

    3.5宣教培训

    各级农牧业主管部门应加强对广大消费者进行农畜水产品质量安全知识教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。

  重大农畜水产品质量安全事件应急处置培训工作采取分组负责的原则,由各级农牧业局负责组织实施。

    4预防、确认和报告

  4.1建立农畜水产品安全事件监测系统

    建立全区重大农畜水产品安全事件监测、报告网络,形成统一、科学的农畜水产品安全信息评估和预警指标体系,加强农畜水产品安全信息管理和综合利用,构建信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。及时研究分析农畜水产品安全形势,对农畜水产品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立举报电话,并向社会公布。

    4.2建立农畜水产品安全事件报告制度

    4.2.1安全事件报告制度

    安全事件发现、发生后,事件现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地政府及同级农牧业行政主管部门报告,必要时可越级上报。

    4.2.2报告内容

    (1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的安全事件;

    (210人以上群体性农畜水产品中毒或出现死亡病例的安全事件。

    4.2.3责任报告单位和人员

    (1)从事食用农畜水产品生产的企业和单位,从事农牧业投入品生产、经营、使用的企业和单位;

    (2)农畜水产品检验机构以及与安全有关的单位;

    (3)安全事件发生单位;

    (4)各级农畜水产品质量安全监管部门;

    (5)行使职责的农畜水产品安全监管部门的工作人员;

    (6)从事农畜水产品、农牧业投入品行业的工作人员以及消费者。

    任何单位和个人对安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。

    4.2.4报告程序

    发生农畜水产品质量安全事件时,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地人民政府和同级农牧业行政主管部门报告,收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大、特别重大农畜水产品质量安全事件时,应当立即向自治区人民政府和农业部报告。

    农牧业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

    农牧业厅相关各处室局及厅属单位接到农畜水产品质量安全事件报告后,应当立即报领导小组办公室。

    4.2.5报告时限要求

  事件发生地的旗县(区)农牧业局应在知悉安全事件后2小时内做出初次报告;并根据事件处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事件处理结束后10日内做出总结报告。

    4.2.6初次报告

    应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、死亡人数等内容,同时报告事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等。

    4.2.7阶段报告

    既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

    4.2.8总结报告

  包括安全事件鉴定结论,对事件的处理工作进行总结,分析事件原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

    4.3建立举报制度

    任何单位和个人有权向各级农牧渔业主管部门举报农畜水产品质量安全事件和隐患,有权举报相关责任部门、单位、公职人员不履行或者不按规定履行农产品安全监管职责的行为。各级农牧业部门接到举报后,应当及时组织有关部门对举报事项进行调查核实和处置。

    5安全事件的应急响应

    5.1分级响应

   根据安全事件级别的不同,由高到低分为Ⅰ(特别重大)级、Ⅱ(重大)级、Ⅲ(较重大)级、Ⅳ(一般)四级应急响应。高层次安全事件应急响应启动后,低层次相关部门安全事件应急响应自然启动。当组织实施Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动时,事件发生地盟市和旗县(区)农牧业局应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向上级和农牧业厅领导小组办公室报告救援工作进展情况。

    5.1.1特别重大农畜水产品安全事件应急响应(Ⅰ级)

    Ⅰ级应急响应由农业部组织并按《国家突发卫生公共事件应急预案》和《国家重大安全事故应急预案》实施。

    5.1.2重大农畜水产品安全事件应急响应(Ⅱ级)

    (1)Ⅱ级应急响应由自治区农牧业厅组织实施;

    (2)安全事件发生后,农牧业厅领导小组办公室应当及时向自治区领导小组报告基本情况、事态发展和救援进展等;

    (3)向成员单位通报事件情况,组织有关成员单位立即进行调查确认,对事件进行评估,根据评估确认的结果,启动安全事件应急预案,组织应急救援;

    (4)组织应急指挥领导成员单位迅速到位,并启动事件调查组、事件处理组、专家咨询组、综合组等机构的工作;迅速开展应急救援和组织新闻发布工作,并部署盟市及旗县(区)农牧业局开展应急救援工作;

    (5)畅通与事件发生地盟市及旗、县(区)应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事件发展动态;

    (6)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为当地或专业急救救援指挥机构提供技术支持;

    (7)派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援。

    5.1.3较重大农畜水产品安全事件的应急响应(Ⅲ级)

    (1)Ⅲ级应急响应由盟市农牧业系统应急指挥部或办公室组织实施。

    (2)盟市农牧业系统应急指挥部或办公室应当立即进行调查确认,对事件进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事件情况;提出启动旗县(区)级安全事件指挥部工作程序,提出应急处理工作建议;有关工作小组立即启动,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署、协调旗县(区)相关部门开展应急救援工作。

    5.1.4一般农畜水产品安全事件的应急响应(Ⅳ级)

    (1)Ⅳ级应急响应由旗县(区)农牧业部门应急指挥部或办公室组织实施。

    (2)旗县(区)农牧业部门应急指挥部或办公室,根据农畜水产品安全综合监管部门的报告和建议,决定启动一般安全事件的应急处置工作。

    (3)旗县(区)级农畜水产品安全综合监管部门接到一般安全事件报告后,应当立即进行调查确认,对事件进行评估。根据评估确认的结果,按规定向上级报告事件情况;提出启动旗县(区)级安全事件应急救援工作措施及建议;相应工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急救援工作。

    5.1.5响应的升级与降级

    当安全事件随时间发展进一步加重,农畜水产品安全事件危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应报上级审定,及时提升预警和响应级别;对事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当报上级审定,相应降低响应级别或者撤销预警。

    5.2指挥和协调

    进入Ⅱ级响应后,厅应急工作领导小组办公室立即按照预案组织救援力量,配合地方政府组织实施应急救援。厅应急工作领导小组办公室根据安全事件的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍提供增援或保障。有关应急队伍在应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。安全事件应急预案启动后,应立即组织对安全事件进行调查。

    5.2.1厅应急工作领导小组指挥协调的主要内容

    决定启动自治区农牧业厅农畜水产品安全事件应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。

    5.2.2厅应急工作领导小组办公室指挥协调的主要内容

    提出应急救援重大事项决策建议;派出有关技术专家和人员参加指导应急救援工作;协调、组织实施应急救援;及时向领导小组报告应急救援的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

    5.3紧急处置

    现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。安全事件发生后,发生事件的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化,出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

    跨旗县(区)影响严重的安全事件紧急处置方案,由领导小组办公室提出并协调实施,影响特别严重的报自治区指挥部决定。跨盟市、影响严重的安全事件紧急处置方案,报自治区应急领导小组决定。

    5.4应急响应终结

    安全事件隐患或相关危险因素消除后,事件应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急工作领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报上级应急工作领导小组批准宣布应急响应结束。上级应急工作办公室根据应急处理工作形成总结报告,并向有关部门提出具体处理意见和建议,对农畜水产品安全事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪整改措施的落实情况,随时通报整改结果。

    6后期处置

    6.1善后处理

    事发地盟市农牧业局负责组织安全事件的善后处理工作,尽快消除事件影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。造成安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

    6.2责任追究

    对在安全事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律、法规、纪律等规定追究有关责任人的责任。

    6.3总结报告

    安全事件善后处置工作结束后,各级应急工作组总结分析应急救援经验,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告。领导小组办公室根据各级应急工作组提交的应急救援总结报告,研究改进应急救援工作措施,报告自治区人民政府,并抄送有关部门。

    7附录

    7.1信息呈报格式

    突发事件名称:

    发生时间:年月日时分。

    情况描述:年月日时分,在自治区旗(县、区)发生农畜水产品质量安全事件,造成直接经济损失万元;或造成人死亡人中毒。

    初步原因:因引起事件。在当地政府及救援机构的紧急救助下,人脱险人得到妥善安置。

    报告单位:

    联系人:

    联系电话:

    报告时间:年月日

    7.2信息发布格式

    关于事件的公告

    年月日,在自治区旗(县、区)发生农畜水产品质量安全事件,对当地农牧业生产和经济社会造成严重影响。

    特此公告[ZP]附录1农畜水产品质量安全突发事件分级与响应标准事件等级评估指标响应级别响应部门Ⅰ级

  (特别重大农畜水

  产品质量安全事件)(1)事件危害特别严重,对2个及以上省份(含港澳台地区)或境外国家和地区造成特别严重健康损害后果和社会影响的;

  2)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。Ⅰ级响应农业部Ⅱ级

  (重大农畜水产品

  质量安全事件)(1)事件危害严重,对2个或以上设区市行政区域造成严重健康损害和社会影响的;

  2)一起农畜水产品中毒事件中毒人数在100人以上,并出现死亡病例的;或一起农畜水产品中毒事件出现10人以上死亡病例的;

  3)自治区人民政府认定的其他Ⅱ级农畜水产品质量安全突发事件。Ⅱ级响应自治区农牧业行政主管部门Ⅲ级

  (较重大农畜水产品

  质量安全事件)(1)事件影响范围涉及设区市级行政区域内2个及以上旗县级行政区域,造成严重健康损害后果的;

  2)一起农畜水产品中毒事件中毒人数在100人以上,或出现死亡病例;

  3)盟市级以上人民政府认定的其他Ⅲ级农畜水产品质量安全突发事件。Ⅲ级响应盟市级农牧业行政主管部门Ⅳ级

  (一般农畜水产品

  质量安全事件)(1)事件造成严重健康损害后果的;

  2)一起农畜水产品中毒事件中毒人员在99人以下,且未出现死亡病例的;

  3)旗县级以上人民政府认定的其他Ⅳ级农畜水产品质量安全突发事件。Ⅳ级响应旗县(区、市)级农牧业行政主管部门

  内蒙古自治区农畜水产品质量安全事件应急预案

  

  

  

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