您好!欢迎访问内蒙古自治区农牧业信息网
站内搜索:  
当前位置:首页 -> 应急管理
内蒙古自治区农畜水产品质量安全事故应急预案
  • 发布时间:2012/9/13 16:48:00
  • 发布者:zcy&zcy
  • 文章来源: 办公室
  • 浏览次数:
  • 字号: [ ]
                                         

1  总则

1.1目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5事故级别

2  应急指挥机构及其职责

2.1应急指挥领导小组

2.2应急指挥领导小组工作职责

2.3成员单位职责

2.4领导小组办公室

2.5事故调查组

  2.6事故处理组

  2.7综合组

3  预防、确认和报告

3.1建立农畜水产品安全事故监测系统

3.2建立农畜水产品安全事故报告制度

  3.3建立举报制度

4  安全事故的应急响应

4.1分级响应

  4.2指挥和协调

  4.3紧急处置

4.4应急响应终结

5  后期处置

5.1善后处理

5.2责任追究

5.3总结报告

6  应急保障

6.1信息保障

6.2技术保障

6.3物资保障

6.4演习演练

6.5宣教培训

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1 目的

为建立健全重大农畜水产品质量安全事故(以下简称安全事故)的救助体系和运行机制,及时有效控制事故危害,全面提高我区农牧业系统应对事故的能力,规范和指导应急处理工作,最大限度地减少安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,促进我区农牧业持续健康发展,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案根据《国家重大食品安全事故应急预案》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《中华人民共和国饲料和饲料添加剂管理条例》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》等法律法规和文件,并结合自治区农牧业系统的实际制定本预案。

1.3 工作原则

在自治区人民政府和国家农业部的领导和指导下,按照“分级管理、分级响应、明确职责、落实责任、科学决策、依法应急、加强监督、群防群控、及时反映、快速行动”的原则,依法开展工作。

1.4适用范围

在内蒙古自治区行政区域范围内的初级农畜水产品生产环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的农畜产品质量安全事故适用本预案。

1.5事故级别

按照农畜产品安全事故严重性和紧急程度,全区农畜水产品安全事故分为特别重大(I级)、重大(II 级)、较重大(III级)和一般(IV级)四级。

1.5.1特别重大农畜水产品质量安全事故(I级)

1)事故危害特别严重,对其它省、市、区造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

2)发生跨地区、跨国的农畜水产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;

3)超出事发地人民政府处置能力水平的;

4)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

1.5.2重大农畜水产品安全事故(II级)

1)事故危害严整,影响范围涉及区内2个以上盟市级行政区域的;

2)造成伤害人数超过100人以上。并出现死亡病例;

3)造成10人以上死亡病例的;

4)自治区人民政府认定的重大农畜水产品质量安全事故的。

1.5.3较重大农畜水产品安全事故(III级)

1)事故影响范围涉及区内2个以上县级区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

2)造成伤害人数超过100人以上,并出现死亡病例;

3)盟市级人民政府认定的较重大农畜水产品质量安全事故的。

1.5.4一般农畜水产品安全事故(IV级)

1)事故影响范围涉及区内2个以上乡镇,给消费者饮食安全带来严重危害的;

2)造成伤害人数在3099人,无死亡病例报告的;

3)县(旗)级人民政府认定的一般重大农畜水产品质量安全事故的。

2  急指挥机构及其职责

2.1 应急指挥领导小组

按照突发事件等级,成立相应的应急指挥机构。自治区农牧业厅应急指挥领导小组(以下简称领导小组)负责应急处理工作的统一领导和指挥。由自治区农牧业厅厅长任组长,分管厅长任副组长,厅办公室、法规处、市场与经济信息处、计划处、财务处、科技教育处、种植业处、畜牧处、草原处(饲料办)、兽医局、农机局、农管局、渔业局、农牧业产业化处、驻厅监察室、自治区农畜产品质量安全中心为成员单位,各处室局单位负责人为成员,下设领导小组办公室。领导小组办公室设在自治区农牧业厅农畜产品质量安全监管局。事故发生后,及时成立事故调查组、事故处理组、综合组和专家咨询组。

按照属地管理的原则,事故发生地成立相应的指挥领导小组,成员比照自治区领导小组的构成组成。

2.2 应急指挥领导小组工作职责

1)领导、组织、协调事故应急救援工作;

2)负责事故应急救援重大事项的决策;

3)负责发布事故的重要信息;

4)审议批准应急工作领导小组办公室提交的应急处理工作报告等。

2.3 成员单位职责

厅办公室:负责制定信息发布方案并统一对外宣传口径,组织、协调重大农畜水产品质量安全事故的信息发布、汇总和报送等工作。

法规处:负责农畜水产品安全方面规范性文件的审查,受理农畜水产品安全工作方面的投诉、举报、行政提议案件,纠正农畜水产品安全监管工作中的违法或不当的行政行为。

农畜产品质量安全监管局:依法开展农畜水产品安全行政监督检查,负责应急工作领导小组办公室日常工作,落实办公室各项职责;拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,拟定应急处置预案,组织协调应急处置工作,收集信息,分析动态等工作。

发展计划处:负责协调相关处室局编制事故应急处置所需资产的方案,积极争取自治区有关部门追加应急处置所需的投资。

财务处:负责事故应急处置资金的保障及管理。

科技教育处:负责应急处置教育培训的归口管理,对农牧民开展应急处置相关知识的培训工作。

种植业管理处:负责对在农产品的生产中,因使用农药、化肥等投入品,引发的农产品质量安全事故调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

畜牧处:负责对在畜产品生产中,因使用违禁投入品,引发的畜产品质量安全事故的调查,依法开展对重大畜产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

草原处(饲料办):负责对因饲料及饲料添加剂造成的畜产品质量安全事故的调查,依法开展对重大畜产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

兽医局:负责对在畜产品生产中因使用违禁兽药及兽药残留超标的畜产品质量安全事故调查,依法开展对重大畜产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

农机局:负责对因使用农牧业机械而引发的农畜水产品质量安全事故的调查,依法开展对农牧业机械造成的重大农畜水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

农管局:负责对在农牧场的农畜水产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农畜水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

渔业局:负责对水产品质量安全事故的调查,依法开展对重大水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

农牧业产业化处:负责对因加工农畜水产品而引发的农畜水产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农畜水产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

驻厅监察室:负责对政府公务员和政府行政机关任命的公职人员,在造成重大农畜水产品质量安全事故以及应急处理工作中有失职、渎职等违纪行为的调查、督察督办,并依法依纪提出处理建议或做出处分决定。

自治区农畜产品质量安全中心:负责对无公害农畜水产品、绿色食品、有机食品的质量安全事故的调查,依法开展对重大农畜水产品质量安全事故的处理、相关技术鉴定和救援等工作。承担领导小组安排的其他具体工作。

2.4 领导小组办公室

2.4.1组织机构

领导小组办公室是应急指挥领导小组下设的具体办事机构,办公室主任由厅农畜产品质量安全监管局长担任。副主任由相关处室局单位负责人和事故发生地农牧业主管部门负责人担任。应急指挥领导小组启动后,办公室工作立即启动。

2.4.2主要职责

1落实领导小组的工作部署,组织实施事故应急处置工作;

2)督促指导盟市农牧业局、相关成员单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;

3研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关紧急措施;

4向领导小组及成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;

5为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的采访;

6完成领导小组交办的其它任务;

7办公室主任同时作为联络员负责与自治区人民政府和农业部的联络。

2.5事故调查组

2.5.1人员组成

根据事故发生的原因和职责分工由一个或多个部门牵头负责。驻厅监察室视情况参与对重大事故的调查。同时酌情成立专家咨询组,协调调查事故。

2.5.2工作职责

调查事故发生原因,做出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施应急处置工作,监督应急措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。专家咨询组负责为事故处置提供技术服务,综合分析和评价监测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。专家咨询组根据事故类型从专家库中产生(专家库见附件)。

2.6 事故处理组

2.6.1人员组成:由事故发生环节的具体监管部门及相关人员组成。

2.6.2工作职责:依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害农畜水产品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

2.7 综合组

2.7.1人员组成:由领导小组办公室按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,根据事故的类型确定组成人员。

2.7.2工作职责:负责制定信息发布方案,并以适当方式在一定范围发布信息。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息发布事宜。负责起草事故处理过程中的综合性材料。

2.8 专家咨询组

 从自治区大专院校、科研院所、检测机构等单位抽调农业、畜牧、兽医、水产、农机、检测等方面的专家构成专家咨询组专家库,根据突发事故类型组成相应的专家咨询组。

3 预防、确认和报告

3.1建立农畜水产品安全事故监测系统

建立全区重大农畜水产品安全事故监测、报告网络,形成统一、科学的农畜水产品安全信息评估和预警指标体系,加强农畜水产品安全信息管理和综合利用,构建信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。及时研究分析农畜水产品安全形势,对农畜水产品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立举报电话,并向社会公布。

3.2建立农畜水产品安全事故报告制度

3.2.1安全事故报告制度

安全事故发现、发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地政府及同级农牧业部门报告,必要时可越级上报。

3.2.2报告内容

1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的安全事故;

210人以上群体性农产品中毒或出现死亡病例的安全事故。

3.2.3责任报告单位和人员

1)从事农畜水产品生产、加工、流通的企业和单位,从事农牧业投入品生产、经营、使用的企业和单位;

2)农畜水产品检验机构以及与安全有关的单位;

3)安全事故发生单位;

4)各级农畜水产品安全监管部门。

5)行使职责的农畜水产品安全监管部门的工作人员;

6)从事农畜水产品、农牧业投入品行业的工作人员以及消费者。

任何单位和个人对安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。

3.2.4报告程序

发生农畜水产品质量安全事故时,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地人民政府和同级农业行政主管部门报告,收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大、特别重大农畜水产品质量安全事故时,应当立即向自治区人民政府和国家农业部报告。

农牧业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

农牧业厅相关各处室局及厅属单位接到农畜水产品质量安全事故报告后,应当立即报厅应急指挥领导小组办公室。

3.2.5报告时限要求

事故发生地的旗县(区)农牧业局应在知悉安全事故后2小时内做出初次报告;并根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后10日内做出总结报告。

3.2.6初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数等内容,同时报告事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

3.2.7阶段报告

既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

3.2.8总结报告

包括安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

3.3建立举报制度

任何单位和个人有权向各级农牧业部门举报农畜水产品安全事故和隐患,有权举报相关责任部门、单位、公职人员不履行或者不按规定履行农畜产品安全监管职责的行为。各级农牧业部门接到举报后,应当及时组织有关部门对举报事项进行调查核实和处置。

4  安全事故的应急响应

4.1分级响应

根据安全事故级别的不同,由高到低分为Ⅰ(特别重大级)Ⅱ(重大)级、Ⅲ(较重大)级、Ⅳ(一般)四级应急响应。高层次安全事故应急响应启动后,低层次相关部门安全事故应急响应自然启动。当组织实施Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动时,事故发地旗县(区)农牧业局应当按照相应的预案全力以赴地组织救援,并及时向农牧业厅应急指挥领导小组办公室报告救援工作进展情况。

4.1.1特别重大农畜水产品安全事故应急响应(Ⅰ级)

Ⅰ级应急响应由自治区安全事故应急指挥部或办公室组织并按《国家突发卫生公共事件应急预案》和《国家重大安全事故应急预案》实施。

4.1.2重大农畜水产品安全事故应急响应(Ⅱ级)

1)Ⅱ级应急响应由农牧业厅组织实施;

2)安全事故发生后,农牧业厅应急指挥领导小组办公室应当及时向自治区指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等;

3)向成员单位通报事故情况,组织有关成员单位立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,启动安全事故应急预案,组织应急救援;

4)组织应急指挥领导成员单位迅速到位,并启动事故查组、事故处理组、专家咨询组、综合组等机构的工作;迅速开展应急救援和组织新闻发布工作,并部署旗县(区)农牧业局开展应急救援工作;

5)畅通与事故发生地的旗、县(区)应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态;

6)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为当地或专业急救救援指挥机构提供技术支持;

7)派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援;

4.1.3较重农畜水产品安全事故的应急响应(Ⅲ级)

1)Ⅲ级应急响应由盟市农牧业系统应急指挥部或办公室组织实施。

2)盟市农牧业系统应急指挥部或办公室应当立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况;提出启动旗县区级安全事故指挥部工作程序,提出应急处理工作建议;有关工作小组立即启动,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署、协调旗县区相关部门开展应急救援工作。

4.1.一般农畜水产品安全事故的应急响应(Ⅳ)级

1Ⅳ级应急响应由旗县(区)农牧业部门应急指挥部或办公室组织实施。

2旗县(区)农牧业部门应急指挥部或办公室,根据农畜水产品安全综合监管部门的报告和建议,决定启动一般安全事故的应急处置工作。

3旗县(区)级农畜水产品安全综合监管部门接到一般安全事故报告后,应当立即进行调查确认,对事故进行评估。根据评估确认的结果,按规定向上级报告事故情况;提出启动旗县(区)级安全事故应急救援工作措施及建议;相应工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;指导、部署相关部门开展应急救援工作。

4.1.响应的升级与降级

当安全事故随时间发展进一步加重,农畜水产品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应报上级审定,及时提升预警和反应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当报上级审定,相应降低反应级别或者撤销预警。

4.2指挥和协调

进入Ⅱ和Ⅲ级响应后,厅应急工作领导小组办公室立即按照预案组织救援力量,配合地方政府组织实施应急救援。厅应急工作领导小组办公室根据安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍提供增援或保障。有关应急队伍在应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。安全事故应急预案启动后,应立即组织对安全事故进行调查。

1、厅应急工作领导小组指挥协调的主要内容

决定启动自治区农牧业厅农畜水产品安全事故应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。

2、厅应急工作领导小组办公室指挥协调的主要内容

提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加指导应急救援工作;协调、组织实施应急救援;及时向市应急指挥领导小组报告应急救援的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

4.3 紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化,出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

跨旗县(区)影响严重的安全事故紧急处置方案,由厅应急领导小组办公室提出并协调实施,影响特别严重的报自治区指挥部决定。跨盟市、影响严重的安全事故紧急处置方案,报自治区应急领导小组决定。

4.4 应急响应终结

安全事故隐患或相关危险因素消除后,事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急工作领导小组办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报上级应急工作领导小组批准宣布应急响应结束。上级应急工作办公室根据应急处理工作形成总结报告,并向有关部门提出具体处理意见和建议,对农畜水产品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪整改措施的落实情况,随时通报整改结果。

5  后期处置

5.1善后处理

事发地盟市农牧业局负责组织安全事故的善后处理工作,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。造成安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2责任追究

对在安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律、法规、纪律等规定追究有关责任人的责任。

5.3总结报告

安全事故善后处置工作结束后,各级应急工作组总结分析应急救援经验,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告。厅应急工作领导小组办公室根据各级应急工作组提交的应急救援总结报告,研究改进应急救援工作措施,报告自治区人民政府,并抄送有关部门。

6  应急保障

6.1信息保障

按照国家农业部的要求建立重大农畜水产品质量安全事故的专项信息报送系统。

6.2技术保障

农畜水产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大农畜水产品事故时,受农牧业部门应急工作领导小组或其他单位的委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施监测,为农畜水产品质量安全事故定性提供依据。

6.3 救援队伍和物资保障

各级农牧业部门应当保障农畜水产品质量安全事故应急处理所需救援队伍、设施、设备和物资,提供应处置资金。所需经费申请列入同级财政预算。

6.4 演习演练

各级农牧业部门要按照“统一规划、分类实施、分组负责、突出重点、适应需要”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发重大农畜水产品质量安全事故的应急演练。

自治区农牧业厅可根据我区的实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发农畜水产品质量安全事故的应急演练。

自治区农牧业厅系统所属事企业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急处置演练。

6.5 宣教培训

各级农牧业主管部门应加强对广大消费者进行农畜水产品质量安全知识教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。

重大农畜水产品质量安全事故应急处置培训工作采取分组负责的原则,由各级农牧局负责组织实施。

7  附录

7.1信息呈报格式

突发事件名称:                  

发生时间:               分。

情况描述:            分,在    省(自治区、直辖市)    旗(县、区)发生       农畜水产品质量安全事故,造成直接经济损失     万元;或造成    人死亡    人中毒。

初步原因:因     引起       事故。在当地政府及救援机构的紧急救助下,   人脱险    人得到妥善安置。

报告单位:                  

联系人:                    

联系电话:                  

报告时间:        

7.2信息发布格式

关于              事件的公告

          日,在    省(自治区、直辖市)    旗(县、区)发生    农畜水产品质量安全事故,对当地农牧业生产和经济社会造成严重影响。

特此公告

               自治区农牧业厅

                                 

 共1页  1 

  打印 收藏 返回顶部 关闭本页
  内蒙古农牧业厅网站版权与免责声明 
  ①凡本网注明“来源:内蒙古农牧业厅”的所有作品,版权均属于内蒙古农牧业厅编辑部,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:内蒙古农牧业厅”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
② 凡本网注明“来源:XXX”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
 
 
主办:内蒙古自治区农牧业厅  承办:内蒙古自治区农牧业信息中心   蒙ICP备05006571蒙公网安备 15010502000207号
地址:呼和浩特市乌兰察布东街70号  邮编:010011  E-mail:webmaster@nmagri.gov.cn  联系电话:0471-6652262