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内蒙古自治区农牧业经济“十一五”发展规划(2006—2010年)
  • 发布时间:2007/4/20 18:24:33
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  一、“十五”期间我区农牧业经济发展现状

“十五”以来,我区各级党委政府积极适应我国农业发展新阶段和加入世贸组织后的新形势,紧紧抓住西部大开发和国家加强宏观调控的发展机遇,认真贯彻落实中央关于加强农业和农村经济发展的一系列方针政策,积极推进“三化互动”战略,切实加大支农惠农力度,农牧业和农村牧区经济呈现出持续快速协调健康发展的良好局面,有力地支持了“十五”期间我区国民经济的快速健康发展。

  (一)农牧业综合生产能力不断增强,特色农畜产品优势日益突出。“十五”期末,经过全区上下共同努力,我区农牧业综合生产能力明显增强,已稳定达到年产1500万吨粮食、100万吨油料,220万吨肉类、500万吨牛奶、9万吨绒毛、7万吨水产品的综合生产能力。 2005年,全区粮食总产达到1662.2万吨,比“九五”期末增加420.2万吨,增长33.8%。全区牧业年度牲畜存栏头数达到10615.3万头只,比“九五”期末增加3314.8万头只,增长45.4%;肉类、牛奶、山羊绒、绵羊毛、禽蛋产量分别达到247.5万吨、727万吨、6395吨、9.5万吨、46.3万吨,分别比“九五”期末增长72.6%、811%、67.8%、46.2%、89.8%。渔业生产进一步发展,水产品产量达到8.3万吨,比“九五”期末增加1.1万吨,增长12.8%。农垦经济呈现持续快速发展的态势,2005年实现国民生产总值29亿元,比“九五”期末增加12.9亿元,增长80.1%。饲料加工业全面发展,饲料产量达到165万吨,比“九五”期末增加131万吨,增长385%。特色农畜产品在全国的优势日益突出。2005年粮食人均占有量居全国第三位,马铃薯、牛奶、羊肉、细羊毛半细羊毛、山羊绒产量均居全国第一位。

  (二)农牧业结构不断优化,优势农畜产品产业带初步形成。“十五”期间,畜牧业快速增长,成为第一产业的主要增长点,以畜牧业为主导的农牧结合型结构正在形成。2005年,全区畜牧业产值占第一产业比重达到47.6%,比“九五”期末提高8.1个百分点,年均增加1.6个百分点。农区畜牧业快速发展,成为畜牧业发展新的增长点。2005年,农区和半农半牧区牲畜头数占全区牲畜总头数达到68%,比2001年增加47.1%,年均增加11.8个百分点。种植业结构向扩粮、增饲和优质高效方向发展,高产、优质、高效、安全的作物比重上升,占农作物种植面积的47.6%,比“九五”期末增加25.6个百分点,年均增加5.1百分点。牛奶、肉牛、肉羊、专用玉米、高油大豆、优质专用小麦和马铃薯等在全国具有比较优势的农畜产品逐步向优势产区集中,优势农畜产品产业带初步形成。

  (三)农牧业产业化推进步伐加快,城乡统筹进入新阶段。“十五”期间,自治区各级党委、政府提出了工业化、城镇化和农牧业产业化“三化”互动战略,把推进农牧业产业化作为统筹城乡经济发展,增加农牧民收入的重要突破口,全区农牧业产业化经营取得显著成绩。2005年,全区百万元以上农畜产品加工企业发展到1541家,实现销售收入874亿元,农畜产品加工业完成增加值占全区工业增加值的21.6%,成为我区工业中最大的优势产业之一。龙头企业发展迅速,现有国家级龙头企业18家,自治区级龙头企业40家。农畜产品加工转化率预计达到50%,农畜产品加工品牌中中国驰名商标总数达到11个。农牧民专业合作经济组织总数达到2745个,带动农牧户142万户,占全区农牧户的40%以上,各项指标比“九五”期末均有较大幅度地增长。

  (四)基础设施建设加强,生态状况明显改善。2005年,全区有效灌溉面积达到4000万亩,比“九五”期末增加443万亩,增长12.5%,其中节水灌溉面积达到2100万亩,比“九五”期末增加965万亩,增长85%;全区“三化”草地治理面积预计达到3000万亩,比“九五”期末增加1200万亩,增长66.7%;全区农牧业机械总动力达到1922万千瓦,比“九五”期末增加571.8万千瓦,增长42.3%;综合机械化水平达到55%,比“九五”期末增加8.6个百分点;化肥施用量(折纯)达到113.2万吨,比“九五”期末增加38.8万吨,增长52.2%。在生产条件的改善的同时,草原生态保护和建设也取得了显著成效。2005年,全区已落实草原所有权面积10.4亿亩,落实承包到户面积8.3亿亩。在探索草畜平衡制度、开展禁牧、休牧和划区轮牧、基本草牧场保护等方面,走在了全国前列,全区草原禁牧面积达到2.1亿亩,占全区草场总面积的15.6%;休牧面积达到4.2亿亩,占草场总面积的31.7%,划区轮牧面积达到0.68亿亩,占草场总积的5.1%。禁牧、休牧、划区轮牧涉及农牧户276.1万户,涉及人口1042.2万人,涉及牲畜5455万头只。草原生态保护和建设不仅为全区生态建设实现“总体遏制,局部好转”发挥了重要作用,而且为全区农牧业经济的可持续发展提供了坚实的资源环境保障。

  (五)科技兴农兴牧力度加大,农牧业可持续发展能力进一步增强。农牧业生产经营方式逐步向依靠科技进步和提高农牧民素质的内涵式集约经营方式转变。围绕特色和主导农畜产品生产,“十五”期间,我区大力推进了良种繁育体系建设,建立了国家马铃薯和大豆等优势农作物良种繁育中心、国家甜菜改良分中心、自治区生物育种中心、自治区肉牛和奶牛繁育中心,培育出了一批在区内外具有一定知名度的农畜产品优良品种。2005年,全区农作物良种率、家畜改良率、水产良种率分别达到94%、90.7%、91%,分别比“九五”期末提高了6个、17.4个和3个百分点。粮食亩产达253.3公斤/亩,比2000年提高了67.1公斤/亩。结合我区农牧业生产特点和实际,加强了农牧业服务体系建设,初步建立了区、地、县、乡四级农牧业技术推广体系和四级动物防疫与监督体系;建立了以自治区农畜产品质量安全认证和监督检验中心为重点的农畜产品和投入品质量安全控制管理与检验检测体系,农牧业服务体系初步形成。科技服务体系对农牧业生产的推动和支撑作用日益明显,促进了农牧业的可持续发展。

  (六)动物疫病防治工作成效显著,农畜产品质量安全水平稳步提高。全区以防控重大动物疫病为重点,加强基层动物防疫体系建设,全区动物防疫监测预警和应急快速反应能力进一步提升,重大动物疫病始终处于稳定控制状态。在大力发展绿色食品和无公害产品生产的带动下,全区农畜产品质量安全水平稳步提升。到2005年,全区经认证的无公害农畜水产品总数达到915个,生产单位260个,产量达到460万吨,实现产值65亿元。全区绿色食品生产企业达到110家,有机食品生产企业达到18家;绿色食品产品数达到424个,有机食品产品数达到123个;绿色食品产量达到500万吨,实现产值90亿元。

  (七)农牧民收入持续增加,生活文化水平显著改善。“十五”以来, 随着国家对农牧业投入的不断加大和自治区“三化”战略的深入实施,我区农牧民收入稳步增长,生活质量不断提高,特别是近年来中央连续出台的中央1号文件,有力地推动了农牧民收入的快速增长。 2004年和2005年,国家投入我区良种补贴、粮食直补和农机补贴共计11.65亿元;自治区减免农业税12.76亿元,两项合计共达24.41亿元。截止到2004年底,“十五”期间国家对我区农牧业工程项目投资达24.62亿元。2004年全区农牧民人均收入达到2606元,比2003年增长14.9 %,增幅首次超过城镇居民。2005年,农牧民人均纯收入达到2989元,比2000年增加951元,增长46.7%,年均递增9.3%;农村牧区文化教育、娱乐及服务等非商品性支出占农村牧区居民人均生活消费支出的比重逐年增加。

  “十五”期间,内蒙古自治区农牧业和农村牧区经济实现持续、健康、快速发展,主要得益于我区坚持把落实党在农村牧区的一系列支农惠农政策作为促进农牧业和农村牧区经济发展的根本动力;坚持把增加农牧民收入作为解决好“三农三牧”问题的核心任务;坚持把遵循自然和市场经济两个规律作为指导新阶段农牧业和农村牧区经济工作的根本原则;坚持把实施“城乡统筹、三化互动”战略作为推进农村牧区经济社会健康发展的根本战略。

  我区农牧业经济发展的制约因素:一是农牧业投入品利用效率偏低。农牧业发展在受自然资源约束不断增强的情况下,资源的有效利用和合理保护长效机制尚未建立。二是基础设施建设薄弱。全区有效灌溉面积仅占40%左右,节水灌溉面积不足20%,农牧业机械化水平不高,综合生产能力提升难度较大。三是农牧民素质和农牧业科技含量较低。科技文化培训和先进实用技术普及率不高,农牧业增长方式从传统粗放的数量扩张向运用现代农牧业技术实现提质增效、集约经营的转变进程相对滞后。四是农牧业结构有待进一步优化。畜牧业产值占农牧业产值的比重低于50%,与现代农牧业中畜牧业占主导地位的特征要求有较大差距,农牧业结构效益不明显,优势不突出。五是农牧民收入水平较低。2004年,全区农牧民人均纯收入低于全国平均水平300多元, 仅占同期全区城镇居民人均收入的30%左右,城乡统筹体制尚未建立。六是区域经济发展不平衡。中西部盟市在城乡统筹,“三化”互动战略带动下,农牧业和农村牧区经济发展进入快速增长期;东部盟市受整体经济发展形势和条件影响,农牧业和农村牧区经济发展水平较低。七是投入水平较低。“十五”期间自治区农牧业本级基本建设投资每年仅2000万元,只占全区本级基本建设投资的4%,与第一产业产值比例不相符。

  我区农牧业经济发展的有利条件:一是政策环境。两个中央一号文件精神的贯彻落实,为我区农牧业和农村牧区经济发展,特别是粮食综合生产能力的提高和农民增收提供了有力的政策支持,各项惠农(牧)政策的实施,极大的促进了农牧民从事农牧业生产的积极性。国家在“十一五”时期继续实施西部大开发战略,为我区农牧业快速发展提供了有利时机和环境条件,是实现我区农村牧区经济早日腾飞的重要战略机遇期。二是社会因素。改革开放二十多年来,特别是“十五”时期国家和自治区经济社会面貌发生了日新月异的巨大变化,社会稳定,经济发展,综合国力和人民生活水平明显提高,无论是对农畜产品的数量、种类还是营养、健康及安全都提出了新的更高的要求和标准,对农牧业资源的需求、开发和利用将进一步增加,为我区农牧业生产发展提供了广阔的市场空间。三是资源条件。我区幅员辽阔,耕地和草场资源丰富,农畜产品种类多,分布广,随着中低产田改造力度的加大和草场资源的合理开发利用以及农畜产品规模化、标准化生产的实施,将不断提升农畜产品产量和质量档次,经济效益明显提高,为农牧业经济提供了很大的发展潜力。四是区位特点。我区与蒙古国和俄罗斯接壤,有满洲里和二连两个路陆口岸连接蒙古国、独联体及东欧地区,国内与八个省区毗邻,是联系东西部的重要枢纽和通道,具有良好的对外开放和扩大国际国内经济技术交流的条件,有利于引进国内外资金、技术,开拓国内国际农畜产品市场。五是“三化”带动。目前我区工业化、城镇化和农牧业产业化战略正在深入实施,规模以上工业飞速发展,工业化比较优势进一步发挥,城镇化建设加快,已基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的客观条件,有利于农村牧区就业和转移农村牧区人口。同时,农牧业龙头企业的不断发展壮大,辐射带动能力的增强,将有力的促进农牧业增效、农畜产品增值和农牧民增收,并有效地吸纳农村牧区富余劳动力。

  “十五”的发展历程,为今后我区农牧业和农村牧区经济发展奠定了坚实基础,同时也昭示了农牧业向现代化迈进过程中面临的观念更新、内涵深化、外延扩大等重大挑战。“十一五”时期,农牧业经济要按照科学发展观的要求,确立正确的发展思路,调整优化农牧业生产布局,科学合理确定战略重点,采取扎实有效应对措施,实现跨越式发展。

  二、发展思路

  (一)指导思想:认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,按照新时期建设社会主义新农村牧区的总体要求,紧紧围绕“农畜产品增产、农牧民增收、农牧业增效”这一基本目标,以稳定提高农畜产品综合生产能力为基础,以加快农牧业科技创新和转变增长方式为重点,以农牧业产业化经营为方向,进一步加强农牧业基础设施建设,不断调整优化农牧业结构,努力提高农牧业生产效益,加快推进现代农牧业建设,确保粮食安全、动物防疫安全、农畜产品质量安全,全面提高农牧业和农村牧区经济发展质量,促进农牧业和农村牧区经济社会持续健康发展。

  (二)主要发展目标:

  ——农牧业经济稳定发展,综合生产能力稳步提升。“十一五”期间,全区第一产业增加值年均递增4%,到2010年达到700亿元以上。粮食播种面积稳定在6500—6800万亩,粮食产量实现1750万吨;肉类、禽蛋、鲜奶、绒毛产量分别达到400万吨、50万吨、1500万吨、10万吨;水产品产量达到12万吨;饲料产量达到250万吨。

  ——农牧业和农村牧区经济结构更加优化,农牧业产业化水平全面提升。畜牧业增加值占第一产业的比重达到55%,农区畜牧业占全区畜牧业产值的比重达到80%;主要农作物优质、高产、高效、生态、安全品种的种植比重达到65%,农畜产品加工率达到75%,产业化带动农牧户达到60%。

  ——农牧业科技进步与创新能力明显增强,农牧业物资装备水平有较大提高。农牧业科技进步贡献率提高5个百分点;重点区域先进实用技术入户率和到位率达到90%以上,农作物良种率达到95%以上;奶牛、细毛羊、绒山羊、肉羊种畜特级比例达到95%以上,肉牛达到60%以上,标准化畜群达到80%以上;农牧业综合机械化水平达到65%以上。

  ——农牧民人均收入持续增加。农牧民人均纯收入年均实际增长8%,达到4400元。

  ——农牧业资源利用水平显著提高,农村牧区生态环境和生产生活条件进一步改善。到2010年,全区农田草牧场有效灌溉面积达到4500万亩,节水灌溉面积达到3150万亩,水、肥、药等资源利用率分别比“十五”期末提高5个百分点;全区“三化”草原治理面积达到1.5亿亩,草原禁牧休牧面积8亿亩以上;全区沼气池保有量达到20万户,占适宜建池户数的6%。

  ——到2010年,全区培训新型农牧民10万人,辐射带动200万人;组织非农产业培训人数达到70万人,转移农村牧区富余劳动力达到200万人。

  (三)指导原则

  ——强化农牧业基础地位,加大资金投入力度,改善和提高农牧业基础设施建设水平和物质、技术装备水平,发展现代型农牧业。

  ——加快推进农牧业增长方式转变,科学调整优化农牧业经济结构,发展规模化、标准化生产和产业化经营,提高资源集约化利用水平,发展效益型农牧业。

  ——大力促进科技进步与创新,加强农牧业科研基础研究和科技成果转化,加大先进适用品种技术推广力度,提高科技对农牧业发展的贡献率和支撑能力,发展科技型农牧业。

  ——突出农牧业发展重点,合理确定优势农畜产品生产重点区域、重点品种、重点项目、重点技术,以点带面,整体推进,发展功能型农牧业。

  ——增强服务功能和水平,完善指导农牧业发展的政策保障和服务手段,建立健全农牧业综合服务体系,发展服务型农牧业。

  三、优势农产品区域布局

  “十一五”期间,为了充分发挥各地资源的比较优势,按照扶优扶强的非均衡发展原则,打破农畜产品小而全的生产格局,重点培育一批具有地区特点的优势农产品产业带区,促进名优特色农畜产品向优势产区集中,形成区域化生产、专业化布局和产业化经营的格局。

  (一)优势玉米区域:重点建设东部西辽河和西部河套土默川两个平原优势产区。主攻方向以提高玉米的商品量和专用性能为突破口,大力发展饲用玉米和加工专用玉米,积极引进推广优良品种,优化玉米品种结构,开展模式化栽培,提高单位面积产量,降低生产成本,搞好产销产加衔接,增强玉米转化加工能力,延长产业链条,提高综合效益。到2010年优势产区玉米种植规模发展到1900万亩。玉米单产、总产分别提高20%,玉米商品质量基本达到国家二级以上标准。

  (二)优势马铃薯区域:重点建设阴山南北麓和大兴安岭东南两个马铃薯优势产区。主攻方向以增加单产和提高质量为主,突出解决种薯和品种改良问题,推广优质专用脱毒种薯,提高单产。以适应食品加工和淀粉加工企业的需要,建立优质马铃薯生产基地,发展马铃薯加工、贮藏、保鲜业。延长产业链,提高产品附加值。到2010年,优势产区马铃薯播种面积稳定在800万亩左右,马铃薯脱毒种薯普及率达到70%以上,就地加工鲜薯能力由目前的20%提高到40%以上,建成以乌兰察布市为主的全国最大的优质马铃薯种薯和商品薯生产基地。

  (三)优势小麦区域:重点建设河套土默川平原和大兴安岭沿麓两个小麦优势产区。主攻方向重点发展优质强筋和中筋小麦,提高小麦统一供种率,大力推广优质专用品种和保优节本栽培技术,提高麦后复种面积,增加小麦比较效益,提高专用小麦质量的稳定性和一致性,加强产销衔接,改变混种、混收、混储状况,提高就地加工转化能力,延长产业链条,提高产业效益。到2010年,优势产区小麦种植规模稳定在500万亩,单产和总产分别提高20%以上,优势区域小麦产量达到全区小麦总产的80%以上。

  (四)优势大豆区域:重点建设大兴安岭岭东南高油大豆种植区。主攻方向以提高大豆单产和含油率为重点,努力降低生产成本,提高生产能力和经济效益,增强市场竞争力。要加快选育高油大豆优良品种,推进专用品种区域种植,推广高产模式栽培,实行专收、专储,做好产销衔接。到2010年大豆优势产区大豆单产和含油率达到世界平均水平,种植面积稳定在1000万亩,平均亩产达到150公斤以上,含油率提高2个百分点,总产占全区大豆总产的90 %以上,就地加工转化能力达到80万吨。

  (五)优势水稻区域:重点建设松嫩平原和西辽河流域两个种植区。主攻方向以扩大种植规模、提高品质和产量为主。加快优良水稻品种培育推广,降低生产成本。大力发展绿色和有机食品,打造知名品牌,提高市场竞争力。到2010年,优势产区水稻面积发展到150万亩,单产达到500公斤以上,优势区域水稻产量达到全区水稻总产的80%以上。

  (六)优势奶牛区域:重点建设中部呼和浩特市、乌兰察布市、锡林郭勒盟;西部包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市;东部呼伦贝尔市、通辽市、兴安盟三个优势产区。主攻方向重点加强良种奶牛繁育,扩大饲养规模,发展养殖小区,建设饲草料基地,改善饲养条件,提高鲜奶质量,完善良种繁育、疫病防治、鲜奶收购服务体系,扩大企业加工能力,搞好产加衔接,增加奶农效益。到2010年,优势产区奶牛存栏占全区存栏的70%,鲜奶产量达到800万吨,奶源基地向区域化、集约化、现代化发展。

  (七)优势肉牛区域:重点建设科尔沁草原和锡林郭勒草原优势肉牛产区。主攻方向重点加快肉牛品种改良,提高个体生产性能,扩大肉牛饲养规模,提高饲养管理水平。加强质量安全监测、改进屠宰加工技术,扩大企业就地加工能力,逐步推进优势肉牛生产区域化布局,规模化发展,产业化经营,提高综合效益。到2010年,把优势肉牛产区建成具有国内国际竞争力的肉牛产业带,优势产区肉牛出栏达到200万头,牛肉产量达到36万吨,自我加工率达到80%以上。

  (八)优势肉羊区域:重点建设中西部锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市和东部赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市两个优势产区。主攻方向:利用本区优质肉羊基因,引进国外优质品种,加快品种改良,提高个体质量和生产性能,改变饲养管理方式,大力推广肉羊舍饲饲养、羔羊快速育肥技术,提高就地屠宰加工能力,加快肉羊出栏,提高商品率和经济效益。到2010年,优势肉羊产区要成为具有国内国际竞争力的肉羊产业带,肉羊出栏规模达到1890万只,羊肉产量37万吨,就地加工能力达到90%以上。

  (九)优势细毛羊区域:重点建设东部赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市,中部锡林郭勒盟、乌兰察布市,西部鄂尔多斯市、巴彦淖尔市三个优势产区。主攻方向:积极引进培育优质细毛羊品种,加快品种改良,提高生产性能,增加个体产量和效益,促进细型细毛羊的快速发展。到2010年,优质细毛羊产区要成业全国最大的细毛羊生产基地,细毛羊饲养规模发展到780万只,羊毛产量达到5万吨。

  (十)优势绒山羊区域:重点建设西部鄂尔多斯、包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟,中东部锡林郭勒盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市、兴安盟两个优势产区。主攻方向:加大优质绒山羊品种羊的扩繁和推广,推进绒山羊种源高新技术产业化,提高绒山羊质量和个体生产性能。培育完善种羊及羊绒市场体系,搞好产销衔接,提高产业整体效益。到2010年,优势绒山羊产区要成为国际最大、质量最好、效益最优的山羊绒生产区域,优质绒山羊饲养规模保持在1100万只左右,山羊绒产量达到5100吨。

  (十一)优势水产品区域:重点建设西辽河、嫩江、额尔古纳河流域大中型湖泊、水库优质水产品养殖、黄河流域名优特鱼类池塘养殖和盐碱水域耐盐碱生物养殖、加工等三个渔业产业带。主攻方向以增加水产品产量、提高品质、扩大生产规模为目标,天然水域渔业开发要在做好生态环境保护的前提下,依靠天然、无污染的环境优势,最大限度地抓好天然水域优质水产品开发;池塘养殖要以发展无公害水产品生产为重点,抓好品种结构和养殖方式的调整,推广生态养殖技术,创建水产名牌,提高水产品的市场竞争力;盐碱水域开发要以培育螺旋藻、盐藻龙头企业为重点,加强科技投入,提高管理水平,扩大产业发展规模,将我区建设成为全国最大的螺旋藻、盐藻生产基地。

除全区规划重点建设的优势农产品区域外,各地区可根据本地实际,因地制宜地建设高粱、谷子、荞麦、莜麦、糜子、绿豆、红小豆、葵花籽、油菜籽、蓖麻籽、蔬菜、水果、西甜瓜、红干椒、中药材、生猪、鸡、鸭、鹅和禽蛋等优势特色产业区带或基地。扩大生产规模,提高产品质量,增加商品产量和经济效益。

  四、“十一五”期间我区农牧业和农村牧区重点工作

  (一)推进现代农牧业建设,提高农牧业综合生产能力。

加强农牧业和农村牧区基础设施建设。充分发挥农牧业种子工程、优质粮食产业工程、沃土工程、动物防疫体系工程等重大工程的带动作用,大力推进牧区人畜饮水、草原改良、人工草地、围栏、棚圈、鼠虫害防治的基础建设,扩大农区农田水利、水土流失、土壤改良、基本农田建设规模,不断完善和强化农牧业设施建设,提高现代农牧业发展的支撑能力。协同有关部门搞好农村牧区水、电、路、讯等设施建设,推进农村牧区人畜饮水安全。大力开发农村牧区清洁能源,发展以生物资源开发为主的农村牧区新能源、新材料和清洁生产生活方式,实现农村牧区家园清洁、水源清洁和田园清洁的生态家园。

  加快发展农垦经济。增强农垦企业活力,加强农垦农牧业基地建设,充分发挥农垦在资源、科技、规模、组织和劳动力素质等方面的优势,加快建设现代农牧业,率先实现农牧业现代化,为全区现代农牧业建设发挥示范作用。切实完善垦区社会保障体系,改善垦区人居环境和生态环境,提高垦区职工生活水平。

  加快发展具有我区特色的水产业。加快渔业结构战略性调整和产业化进程,加强渔业原良种体系和病虫害防治体系,积极发展健康、生态、安全水产养殖业,鼓励和扶持发展水产品加工业、休闲渔业。

  大力推进农牧业机械化。加快农机新技术、新机具的研究开发和推广应用,健全农机市场化、社会化服务体系,突出抓好重要农时、主要作物、关键环节和粮食及饲草料生产的机械化生产,完善和建立购机补贴等扶持政策,健全和完善农机安全管理、质量认证、推广鉴定等体系建设,切实提高农机装备水平和农牧业机械化水平。

  加快推进农牧业体系建设,着力发展现代农牧业服务业。以农牧业技术推广、农畜产品市场、农畜产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设为重点,全面加强农牧业“七大体系”建设,加快推进农牧业社会化服务体系建设,为现代化建设奠定坚实的物质技术基础。以加强基层农牧业技术推广服务体系建设为重点,努力探索新型服务形式和激励机制,构建政府、企业、合作经济组织和农牧民分工协作、优势互补的现代农牧业服务体系。围绕农牧业标准的制定修订、实施与监督三个关键环节,从管理、技术与生产实践入手,推进农牧业产前、产中、产后的全过程标准化。

  (二)深化农牧业结构调整,优化产业布局。

  大力发展现代畜牧业,不断提高畜牧业在第一产业中的比重。草原畜牧业要在加强草原生态、棚圈、饲草料基地等基础建设的前提下,以提高质量和效益为中心,实现稳定发展。重点是转变生产经营方式,走提高牲畜质量和个体产出的质量效益型发展的路子。要以围栏封育为前提,推行划区轮牧、季节休牧、以草定畜、草畜平衡制度,逐步由季节性出栏、靠天养畜向四季均衡出栏、集约型经营转变,努力实现草原绿起来、畜牧业强起来、农牧民富起来的目标。农区、半农半牧区畜牧业要在全面实行舍饲圈养和禁牧的前提下,以集约化、规模化养殖为重点,加快推进经营创新和现代养殖模式,建立优质高效现代养殖体系,大力发展优质饲草料生产,加强农副产品饲用开发,实现农牧结合、优势互补,使农区、半农半牧区畜牧业真正成为农村经济中的主导产业和农民增收的重要来源。

  在稳定发展粮食生产的基础上,不断提高优质、专用、特色、安全、生态农产品的比重。按照稳定面积,主攻单产的要求,加强粮食综合生产能力建设,促进粮食生产稳定发展。立足重点地区、重点作物、重点工程和重点技术,优先发展我区具有比较优势的优质玉米、高油大豆、强中筋小麦、专用马铃薯等优质专用粮食生产,增加优质饲草种植面积,突出抓好蔬菜、瓜果、中药材、杂粮杂豆、花卉等具有较强区域优势和竞争力的特色种植业发展。稳步扩大设施农业面积,积极探索避灾型农业发展,不断提高优质、高产、高效、生态、安全作物在种植业中的比重,有效提升种植业的综合效益。加强耕地保护、农田水利建设和中低产田改造,大力提高农业机械化作业水平,加快农业现代化进程。

全面提升农牧业产业化经营水平,不断提高农畜产品加工在种养加产业链中的比重。推进农畜产品加工企业技术创新,突出抓好农畜产品精深加工,培育农畜产品加工示范企业,大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强,符合综合利用和循环经济要求的产品和企业。充分发挥我区农畜产品的资源禀赋优势,重点发展乳、肉、绒、玉米等产品的精深加工,提高加工档次,增加品种数量,形成品牌优势,实现加工增值。同时,大力发展农畜产品贮藏、保鲜和运销业,提高农畜产品生产经营效益。

  加快实现生产布局区域化。发挥比较优势,实施农牧业“特色”、“绿色”、“生态”战略。立足粮食生产区、畜产品主产地、特色农牧业基地,加快优势农畜产品产业带建设步伐,引导优势农畜产品向优势区域集中,逐步形成优势、特色农畜产品产业带。坚持区域协调发展,加大对东部盟市农牧业和农村牧区经济发展的扶持力度,努力缩小东西部农牧业经济发展的差距。

  (三)转变农牧业增长方式,提高农牧业发展的质量和效益。

  加大农牧业科技进步与创新力度。进一步深化农牧业科技体制改革,加快建立新型农牧业科技创新体系,推进区域性农牧业创新中心建设,形成产学研相结合的有效机制,加强关键技术攻关和高新技术研发,着力提高自主创新能力和水平。以实施农牧业科技入户工程为带动,围绕主导品种和主推技术,优先扶持优质高产、节本增效的组装配套技术开发推广应用,加速农牧业科技成果转化。

积极发展循环农牧业。坚持开源节约并重原则,积极发展低消耗、高效率的农牧业生产。以耕地和水资源的节约和合理利用为中心,以提高资源利用效率为关键,以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点,加快推行保护性耕作、精量播种、测土施肥、节水灌溉等措施,大力推广应用节约型耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态种植养殖、沼气综合利用、农用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等十大节约型技术,推进节约型、循环农牧业发展。

加强农村牧区生态环境保护与建设。充分利用国家草原围栏,退牧还草、京津风沙源治理及退耕还林还草、水土保护等项目,加快以草原为重点的农牧业生态环境的保护和建设,不断巩固和扩大建设成果。严格落实农区禁牧制度;牧区、半农半牧区以草定畜、草畜平衡、季节性休牧制度;生态工程项目区及移民区的封育制度。严厉打击乱开、乱垦、乱挖、乱占、乱发等破坏草原、农田、山林的违法行为,依法保护好农牧业生态环境和生态资源。

  (四)深化农村牧区改革,扩大农牧业对外开放。

  稳定完善农村牧区基本经营制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,继续推进农村土地承包经营权和草原“双权一制”的落实。根据自愿、有偿的原则,积极探索和建立依法流转土地和草牧场承包经营权机制,发展多种形式的适度规模经营。

鼓励和引导农牧民发展各类专业合作经济组织。鼓励和扶持农牧民在自愿、平等、互利的基础上,在农牧业生产加工各环节,组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作组织,提高农牧民进入市场的组织化程度。

  全面推进农村牧区各项改革。实行最严格的耕地保护制度,推进征地制度改革。巩固农村牧区税费改革成果,积极推动农村牧区各项配套改革。不断深化农垦改革,加快现代企业制度建设,抓紧推进农垦税费改革。加快兽医体制改革,进一步增强动物疫病防控能力。

进一步提高农牧业对外开放水平。大力实施走出去战略,加强农牧业对外交流与合作,开拓农畜产品国际市场,积极支持我区具有比较优势的园艺产品、水产品、畜产品等劳动密集型产品出口,充分利用两个市场、两种资源发展我区农牧业。

  (五)拓宽就业增收渠道,促进农牧民收入持续增长。

  认真落实好中央的各项政策措施。继续完善现有农牧业补贴政策,健全对农牧民直接补贴的机制,探索建立农牧业投入品补贴机制,降低农牧业生产成本。落实减轻农牧民负担的各项政策措施,切实加强农牧民负担的监督管理。切实把《内蒙古党委办公厅·政府办公厅关于进一步明确和完善减轻农牧民负担领导责任制和部门工作责任制的通知》(内党办法[2005]34号)落到实处。加强对政策落实情况的督促检查,确保各项政策真正落到实处,不断改善农牧民增收的政策环境。

  加快发展乡镇企业和农村牧区二三产业。大力发展农村牧区劳动密集型产业,发展旅游观光休闲农牧业,发展农村牧区非公有制经济,推动村镇建设,加快县域经济和小城镇发展。

大力发展农村牧区劳务经济。加强对农村牧区劳动力流动的监测,完善农牧民就业综合服务体系,探索建立培训、就业、跟踪服务一体化机制,引导和促进农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。积极参与清理和取消针对农牧民进城就业的歧视性规定和不合理收费,依法保障进城务工人员的权益。

  加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。以实施绿色证书工程、青年农牧民科技培训工程、“阳光工程”为带动,逐步构建政府项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农牧民自主参与的新型农牧民科技培训机制,提高农牧民科技文化水平、自我发展能力和务工就业能力。

  (六)加强民主法制建设,促进农村牧区和谐发展。

  切实维护农牧民的合法权益。坚持以人为本,尊重农牧民的创造和选择,以加强对农村牧区集体财务、集体资产、土地补偿费使用、农牧业生产资料监督管理为重点,切实保障农牧民的物质利益和民主权利。

  继续推进农牧业法制建设。“十一五”期间,重点推进旗县农牧业综合执法,较好完成农业部“三年基本实现县一级农牧业综合执法”的任务。以加强农牧业立法、农牧业依法行政、农牧业行政执法体系改革、农牧业法制宣传教育为重点,建立健全以农业法为基础的农牧业法律法规体系,切实提高农牧业行政执法能力、对各类违法行为的快速反应打击能力和农牧民依法维权的意识。

大力推动农村牧区公共事业发展。积极促进公共财政扩大覆盖农村牧区的范围,加大农村牧区公共事业建设投入。推动农村牧区教育、文化和卫生事业发展以及农村牧区社会保障制度的建立。加强农村牧区基础设施建设,大力改善农村牧区生产生活条件。加大农牧业系统自身能力建设的力度,提高对农牧业自然灾害的防控和应急能力,切实搞好人畜共患疫病的防治,提高农村牧区公共卫生安全水平。完善一事一议筹资筹劳制度,逐步建立以农牧民“一事一议”为基础、以国家财政支持为引导的农村牧区公益事业和基础设施建设机制。

  五、重点建设工程

  (一)草原生态建设工程。为改善农牧业生产环境和农村牧区生产生活条件,继续实施实施退牧还草工程和京津风沙源治理工程。退牧还草工程在27个旗县实施,主要建设内容为禁牧、休牧、划区轮牧,建设规模3亿亩。京津风沙源治理工程在36个旗县实施。草原主要建设内容为围栏、人工草地、饲料播种、改良草地、饲用灌木、飞播草地。草原建设总规模为7400万亩。

  (二)种养业良种工程。种养业良种繁育工程的主要建设内容为良种繁育、良种推广和良种检测信息三大体系建设。种植业重点建设农作物种质资源保存库与繁殖基地、农作物改良分中心、常规作物和经济作物原良种生产基地、种子质量检测分中心等。畜牧业重点建设优质高产奶牛良种繁育体系、优质肉牛种源基地建设、优势白绒山羊良种繁育体系建设和细毛羊良种繁育体系,以及猪、禽引种及良种繁育体系建设。牧草种子工程重点建设牧草种子管理体系,加大地方优良牧草品种的保护,形成旱生牧草种子产业化生产体系。水产良种工程重点建设水产原良种场、引种保种分中心、种质检测分中心、苗种繁育基地、新品种推广示范基地等。

  (三)优质粮食产业工程。根据国家优质粮食产业工程建设规划,继续在22个主产旗县实施优质粮食产业工程。重点建设良种繁育基地、种子质量检测分中心、新品种推广示范基地、旗县级农业有害生物预警与控制区域站及建设标准粮田并配套农机装备推进项目。

  (四)动物防疫体系建设工程。为加强对动物(水生动物)防疫工作的管理,预防、控制和扑灭动物疫病,促进养殖业发展,保护人体健康,提高我区动物疫病的预报和控制能力,保障食品和公共卫生的安全,重点建设完善动物疫情测报站和边境动物疫情监测站、动物疫病预防与控制中心、基层防疫基础设施、动物防疫监督设施、兽药质量与残留监控设施,形成区、市、县区域站三级的监测预警网络。

  (五)家畜改良专项推进工程。家畜改良专项推进工程重点是建设加强良种繁育体系、良种推广体系、种畜质量监测体系。通过引种、品种培育和选育提纯等技术手段,建设牛、羊、生猪、家禽四大畜种的畜禽原种场(扩繁场),建立育种核心场、良种扩繁场、商品生产场(户)良种繁育体系,建立健全配套完善的畜禽良种推广社会化服务体系,实施奶牛群体改良计划,建立中国荷斯坦牛核心群,在全区上下建立起种畜禽监督管理体系,建设自治区和区域性种畜禽质量监督检测中心,开展种畜禽性能测定,建立畜禽品种资源保护场,加强地方优良畜禽品种资源保护。

  (六)畜牧业防灾基地建设工程。巩固和完善防灾基地建设成果,继续扩大防灾基地项目建设范围,逐步达到抵御中等以上自然灾害的能力,对促进我区畜牧业发展具有重要意义。将全区10个盟市的38个牧区半农半牧区旗县列为项目区,分期分批实施。建设重点:一是草原建设,二是在提高饲草料的加工和贮备的基础上,提高饲草料的转化能力,三是搞好一家一户的小规划,提高暖棚比重,推行划区轮牧,建设经济型与生态型相结合的家庭牧场,四是提高项目区社会化服务手段,切实强化基层站的技术力量,配备必要的设施、设备。

  (七)农村牧区沼气建设工程。将农村牧区可再生能源技术、节能技术进行优化组合,改善农村牧区生产生活条件,建设农村牧区沼气工程,实现家居温暖清洁化,形成农牧户基本生产、生活内部的良性循环。结合我区实际,以农牧户为单元因地制宜推广“四位一体”、“一池三改”、工程,完善配套设施,在规模化养殖场(户)建设大中型沼气工程,改善农牧民生活环境,提高农牧民生活质量。“十一五”时期全区建设15万户农村牧区户用沼气池和10个大中型养殖场沼气工程。

  (八)农畜产品质量安全工程。以检验检测、质量认证和标准化生产示范为基础,对农畜产品从产地环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入的全过程实施质量安全监控。建立健全认证认可体系,加强农畜产品生产标准化体系建设,推进标准化生产,建设完善自治区农畜产品质量安全监督检测中心、饲料草种检测中心、水产品检疫中心,在12个盟市分别建设优势农畜产品区域级质量安全监督检测分中心、饲料质检分中心,在优势产区选择建设50个县级农畜产品质量监督检测站,依据优势农畜产品生产布局规划,突出建设大豆、小麦、玉米、奶牛、肉牛、肉羊、水产品等优势农畜水产品标准化生产基地。

  (九)农牧业科技创新与培训工程。围绕优势农畜产品,以提高品质,降低成本,增加效益为核心,以关键技术攻关为突破口,以提高农畜产品竞争力为中心,在自治区建设农牧业科技创新中心,推动学科向产业聚集,技术向产品聚焦,全面提升农牧业科技基础实力、创新能力和转化效力。加快农牧民素质培训步伐,依托产业发展,利用大中专院校、企业、社区的实习基地,开展新型农牧民培训,使农牧民成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民。在劳动力输出集中地区多渠道、多层次、多形式的开展转移就业培训工作,为农村牧区人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转移创造条件。

  (十)保护性耕作示范工程。在我区风蚀沙化严重的农牧交错带和优势特色农作物产业带,以旱作农田为重点的40个旗县,按照不同区域类型、耕作特点和种植结构,在高标准保护性耕作示范区建立40个万亩核心示范田;通过示范区建设,进一步完善配套基础设施,优化技术体系和机具装备系统,建立监测系统和培训体系,探索建立科学的工作方案和作业标准;以典型示范引导农民转变观念,辐射、带动周边地区,到2010年,全区保护性耕作实施面积达到1000万亩。

  (十一)农牧业市场与信息工程。以“金农工程”和“三电合一”项目为切入点,建设覆盖全区的信息服务体系、农畜水产品电子商务和乡乡通信息服务站,升级改造内蒙古农牧业信息网、农牧业专业信息网,建立和完善各类农牧业数据库系统,建成自治区农牧业综合数据库群,建设农牧业市场信息服务系统、农牧业科技推广信息服务系统、农牧业宏观调控辅助决策系统和农牧业政务管理服务系统四大应用系统。在优势农畜产品区域内,建设完善大型农畜产品批发市场,增加农业部定点市场。通过引导市场投资,发展连锁经营,建立现代物流配送中心,开展大宗农畜产品期货交易,推进农畜产品现代流通方式的建立。

  (十二)农牧业社会化服务工程。创新管理体制和运行机制,构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的社会化服务与管理体系。以强化队伍为重点,以提升能力为核心,建设完善基层农牧业实用技术推广服务体系、农牧业综合执法服务基础设施。重点完善旗县农牧业技术推广服务站,扶持建设农牧民专业技术合作组织。推进农牧业综合执法工作,建设农牧业综合执法体系,普及旗县综合执法工作,改善执法手段,提高执法能力,实现“五有标准”。

  五、主要保障措施

  (一)政策保障。要进一步落实好党在农村牧区的各项基本政策,保障农牧民土地、草牧场承包经营权,严格执行承包期30年不变的规定。土地流转要坚持依法、自愿和有偿的原则。依法妥善处理农村土地纠纷。要坚持最严格的耕地保护制度和四项草原保护制度,加快征地制度改革,健全对被征耕地农民的合理补偿机制。要继续加强农牧民负担监管,建立健全农牧民负担监督管理长效机制和违反农牧民负担政策责任追究制度,切实保护农牧民利益。要认真落实国家和自治区农业税减免、支农投入和农机、良种补贴、粮食直补和对产粮大县的补贴政策,确保各项政策落实到位。要加大农牧业各项法律法规的宣传力度,加强农牧业行政执法工作,健全农牧业行政执法队伍,整合农牧业执法资源,强化执法手段。加大种子、化肥、农药、兽药、饲料等市场管理,认真查处违法案件,依法保护农牧业资源、生态资源,保护农牧业部门和农牧民的合法权益。

  (二)科技保障。“十一五”期间,要把深化农牧业科研和推广体制改革作为重点,积极探索适应市场经济发展的科研推广体制,要加大对农牧业科研的支持力度,加强农牧业科技基础设施建设,充分发挥科技人才的作用,建立起新型农牧业科技创新体系,提高农牧业科技自主创新和应用能力。要加强农作物新品种的培育和畜禽品种的改良以及农牧业高新技术的研究开发,力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。要加强农牧业技术推广体系建设,加大良种良法的推广力度,重点推广一批对增产增收作用显著的重大农牧业技术成果,注重常规实用技术的组装配套。要认真实施农牧业“科技入户工程”,抓好农牧业科技示范典型,建立科技示范村、示范户、养殖示范小区和规模养殖大户,解决好农牧业科技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题,做到科技人员到户,科技成果到田,技术要领到人。

  (三)服务保障。“十一五”期间,围绕强化农牧业“七大体系”建设,要继续加强种养业良种、农牧业科技创新与应用、农畜产品质量安全、农牧业信息与市场体系和农牧业社会化服务体系建设。加大资金投入,完善基础性设施,整合资源配置,进一步提高农作物和畜禽良种供应能力,提高重大动物疫病和植物病虫害预防、控制、扑灭能力,提高农畜产品质量安全监督检测能力。进一步健全农牧业市场体系和农牧业信息服务体系,鼓励发展现代物流,加强开通农畜产品绿色通道。要增强村级集体经济组织服务功能,提高农牧民的组织化程度,积极鼓励发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等农村牧区合作经济组织,积极支持农牧民经纪人队伍建设,使他们在农牧户、市场、龙头企业、政府之间发挥桥梁和纽带作用。要加强农牧民就业技能培训,实施好农村牧区劳动力转移培训“阳光工程”,增强就业技能。要继续加强农牧民科技培训,结合调整优化生产结构、发展特色经济和生产实际,开展有针对性、务实有效、通俗易懂的培训活动,提高农牧民科技素质。

   (四)资金保障。要调动社会各方面的积极性,逐步建立以国家投资为引导,城市企业、社会组织和农牧民投入为主的多元化、多渠道、多种形式的投融资体制。各级政府要建立和完善支持农牧业发展的投入增长机制,增加支农资金比例,扩大政府补贴范围,保证全区农牧业重点项目资金、实施国家项目配套资金和农牧业部门正常工作运转资金的需要。金融部门要积极支持当地农牧业和农村牧区经济的发展,加大政策性金融支农比例,增加中长期贷款规模,重点解决优势产业和特色农牧业的发展,解决种子化肥供应,优质畜禽引进和农畜产品收购、加工、营销等环节的资金需要。要鼓励工业反哺农牧业、城市支持农村牧区,动员引导大中型企业,城市商贸流通、建筑交通业和社会团体向农业投资,兴办农村牧区各项事业。要扩大农牧业对外开放,积极吸引国内外投资商进入我区农牧业领域投资兴业。

  (五)组织保障。加快农牧业发展,实现“十一五”时期农牧业和农村牧区经济发展目标,关系着全区经济和社会的和谐发展。各级政府要站在全局的高度,调整和改变思维方式和工作方法,科学规划经济社会发展,把农牧业和农村牧区经济放到整个国民经济中统筹部署,把农牧民增收放到全区人民共同富裕中统筹考虑。正确处理工农之间、城乡之间利益关系,努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍,打破城乡二元结构。要认真解决好农牧业和农村牧区经济发展中结构调整、产业化经营、农畜产品质量安全、二、三产业发展、劳动力转移、农牧民增收、贫困人口脱贫致富等重大问题。要逐步探索建立促进农牧业发展的市场导向机制、政府补贴机制、投入增长机制、产业延伸机制、产销合作机制、农牧民利益保障机制,注重运用宏观管理手段加强对农牧业和农村牧区经济发展的支持和指导。

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