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2011年农牧业经济情况及2012年农牧业工作重点
  • 发布时间:2012/3/22 16:17:00
  • 发布者:zcy&zcy
  • 文章来源: 农牧业厅办公室
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内蒙古农牧业厅

20111125日)

  今年以来,在自治区党委、政府的正确领导下,全区各级农牧业部门紧紧围绕年初制定的各项目标任务,认真贯彻落实中央和自治区党委、政府1号文件以及《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》精神,全面落实科学发展观,切实加大农牧业生产指导和服务力度,狠抓各项政策措施落实,农牧业经济整体运行比较平稳

  一、2011年全区农牧业经济形势

  (一)粮食生产再获丰收,产量再创历史新高。今年,全区全面贯彻落实党的各项强农惠农政策,充分调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性;大力发展高效节水农业,大面积推广应用高产创建农业技术。再加上农作物整个生产季节风调雨顺,粮食生产再获丰收,产量将再创历史新高。突出表现在:一是粮食生产实现“两增一创”。今年全区农作物总播面积达到10700万亩,较上年增加190万亩,增长1.8%;粮食作物播种面积达到8400万亩,较上年增加150万亩,增长2.3%。粮食总产477.5亿斤,再创历史新高。二是种植结构进一步优化。粮食作物呈现出“两增一平一减”趋势。高产高效作物玉米、马铃薯种植面积比去年有所增加;大豆面积与去年基本持平;小麦面积略有下降。全区优质、高产、高效农作物种植比重增加2个百分点,达到68%。今年新建设施蔬菜面积22.4万亩,全区设施蔬菜面积达到152.4万亩,种植比重和增收贡献率进一步提高。三是自然灾害较轻。今年我区遭受的自然灾害总体评价轻于常年。全区农作物受旱面积1243万亩,较上年减少1741万亩;其中重旱面积486万亩,较上年减少1493万亩。四是高效节水农业迅速发展。今年全区发展高效节水农业面积1000多万亩,其中,喷灌面积716万亩,滴灌面积297万亩;推广地膜覆盖面积2044万亩,较上年增加304万亩;座水点种面积434万亩,较上年增加97万亩。全区农业生产抗灾避灾能力有了明显的提高。五是农业适用技术得到普遍推广和应用。今年全区继续把高产创建活动作为促进粮食生产的重要抓手,在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建,承担国家粮油作物高产创建示范片246片,较上年增加93片,并开展了整建制推进试点。以此为平台,全区推广种子包衣技术6251万亩,良种覆盖率达到98%,推广五大作物五项核心技术5064万亩,测土配方施肥技术8580万亩,农作物病虫害统防统治面积8000万亩次。各项适用技术的大面积推广和应用,对充分发挥增产潜力,实现粮食丰收起到重要的支撑作用。

  (二)畜牧养殖业稳定发展。牧业年度牲畜存栏10762万头只,连续7年保持在1亿头只以上。主要畜产品产量稳定增长。预计全年肉类、牛奶、禽蛋和绒毛产量分别达到255万吨、960万吨、53万吨和13.1万吨,同比分别增长3.8%、4.2%、5%1.9%畜产品价格和养殖效益同步增长。今年畜产品价格普遍高幅增长,养殖效益处于较好盈利状态。羊肉、牛肉价格分别达到43.67/公斤和36.08/公斤,同比分别上涨32.61%18.96%。羊绒平均价格为310/公斤,同比上涨15%猪肉平均价格为28.5/公斤,同比上涨44.8%;规模养殖场生鲜乳收购价格3.2-3.6/公斤;鸡蛋价格9.97/公斤,同比上涨12.7%。由于受畜产品市场行情好于去年同期水平影响,畜禽养殖收益明显回升。渔业生产稳步推进,生产经营效益进一步提高。今年,全区水产品产量预计达到12.28万吨, 同比增长7.9%;渔业产值15.7亿元,同比增长13.6%

  (三)农牧业产业化经营平稳运行。龙头企业规模、效益稳定增长。今年,全区销售收入100万元以上农牧业产业化加工企业预计达到2072家,预计实现销售收入2800亿元,同比增长15%;实现增加值830亿元,同比增长14.6% 优势骨干企业和知名品牌主导、支撑、带动作用突出。我区有国家级农牧业产业化重点龙头企业38家,自治区级重点龙头企业412家(其中2011年新增167家,取消资格13家),农牧业中国驰名商标已达33个,占全区驰名商标总数(41个)的80.5%。这些骨干企业在履行社会责任、带动农牧民就业增收等方面走在了全区龙头企业的前列,提升了自治区农牧业产业化发展水平。优势特色产业发展格局基本形成,农畜产品加工增值能力不断提高。今年,出台了农牧业产业化“十二五”发展规划,逐步形成了牛奶、羊绒、肉牛、肉羊、玉米、小麦、水稻、马铃薯、高油大豆、番茄(红干椒)10个重点产业集群和具有比较优势的产业聚集带。农畜产品加工园区建设逐步加强,产业园区化和基地生产专业化、标准化、规模化发展步伐进一步加快,产业规模、集聚效应凸显。农垦经济持续增长。今年全区农垦系统预计完成国内生产总值99.4亿元,同比增长20%;固定资产投资达到67.6亿元,同比增长13.2%

  (四)农牧民收入稳定增长。在家庭经营收入稳步增长的同时,农牧民收入渠道多元化,政策性增收、产业增收、劳务增收、转移就业增收和财产性增收效果明显。预计全年农牧民纯收入在6360元左右,同比增长15%

  (五)惠农惠牧政策落实力度加大。今年中央和自治区惠农惠牧政策力度继续加大,覆盖范围和领域进一步拓展,我区的水稻、玉米、大豆、小麦、棉花良种补贴已经实现了全覆盖。国家新增加草原生态保护补助奖励资金40.4亿元。粮食最低收购价、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策资金60.118亿元到位早,落实迅速。今年全区用于农业基础建设的总资金投入达到45亿元,比去年增加近5亿元。农业保险稳步推进。今年共承保农作物7414.76万亩,签单保费达到16.18万元,较去年增加了2.28亿元。各项支农惠农政策的实施,对于提高农民种粮积极性,为夺取今年粮食丰收奠定了坚实的基础。

  (六)农牧业科技服务和宣传力度进一步加大。一是现代农牧业产业科技服务体系建设不断加强。建设了玉米、马铃薯、向日葵、设施园艺、绒毛用羊、肉牛养殖、肉羊养殖、奶牛养殖、草牧场保护与建设、旱作农业10个产业科技示范推广团队,提升了农牧业生产的科技服务水平。是农牧业科技示范服务全面推进。继续深入开展高产创建活动。今年我区继续把高产创建活动作为促进粮食生产的重要抓手,作为推广综合高产栽培技术的重要平台,加大投入,创新机制,在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建。充分发挥了科技在农业生产中的带动作用。三是农牧业机械化步伐加快今年全区共完成机械化春播9370万亩,机播水平达到77.8%,小麦机收率达到98.5%,玉米和马铃薯机械化收获水平明显提高。四是农牧业信息服务与培训宣传工作扎实推进。农牧业信息服务手段不断创新,“千乡万村”助农信息服务工程深入推进,“农信通”手机短信服务覆盖面不断扩大。积极开展农牧民培训。截至目前,共培训农牧民342万人次,发放各类技术资料、宣传纸、配肥卡1117万份册。农牧业宣传工作全面展开,在内蒙古农牧业信息网上开辟了农牧业宣传专栏,积极与电视、广播、等媒体合作,宣传农牧业政策、推广农牧业技术、传播农牧业富民信息,收到了良好效果。

  (七)农牧业生态建设进一步加强。草原建设扎实推进,共完成鼠害、虫害防治面积分别为1952万亩、3154.3万亩,防治效果达90%以上。今年,是草原生态保护补助奖励实施的第一年,我区共安排禁牧和草畜平衡任务10.2亿亩,其中,禁牧4.04亿亩;草畜平衡6.16亿亩。目前,已经落实10.1亿亩,完成计划任务的99%。草原法规配套建设工作积极推进。出台了《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法及标准》。保护性耕作顺利推广。今年共落实保护性耕作工程项目21个,推广保护性耕作面积达到1505万亩。农业资源与环保工作深入推进。农村牧区沼气建设有序进行。今年,全区新建户用沼气43711户,小型沼气工程135座,大中型沼气工程19座。截止目前,全区累计建成户用沼气576244户,小型沼气工程401座,大中型沼气工程51座,乡村沼气服务网点1857个。

  (八)农畜产品质量安全水平稳步提升。全区认真落实重大动物疫病防控会议精神,狠抓免疫措施落实,加大了布病等人畜共患病防控力度,强化疫情有效监测与边境地区重大动物疫病防控,有效控制了重大动物疫病的发生和流行,并成功防止了境外非洲猪瘟、炭疽等疫情的传入,取得了阶段性成果。进一步加强了农畜产品质量安全监管。深入开展了蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽药质量安全、水产品禁用药物和有毒有害物质残留、农资打假及种子执法年7项专项整治,蔬菜监测合格率稳定在95%以上,饲料合格率达到94%生鲜乳质量达到了国家安全管理预期。

  在全区农牧业生产总体平稳运行的同时,也存在一些不容忽视的问题和困难。一是外部经济环境对农牧业生产稳定发展带来挑战。世界经济增长放缓,全球通胀压力持续加大,主权债务危机进一步恶化和扩散;我国宏观调控“两难”问题增多,稳定物价总体水平难度很大,影响“三农”的不稳定、不确定因素逐步增加。二是自然灾害对农牧业生产稳定发展的影响进一步增强。极端天气事件增多,自然灾害和病虫害呈多发重发态势,加之农牧业基础设施投入不足,农牧业抗灾害能力还十分薄弱。三是市场风险对农牧业生产稳定发展的影响不容忽视。近年来,农畜产品价格波动加剧,结构性、区域性、季节性供求矛盾仍然突出,加之农牧业生产资料价格持续较快上涨、农牧业用工成本上升,农牧业面临的市场风险越来越大。今年我区马铃薯出现价低滞销问题就是一个很好的例证。四是确保农畜产品质量安全的压力较大。从“三聚氰胺”奶粉到“瘦肉精”猪肉,从“染色馒头”到“地沟油”,农兽药残留超标时有发生,违法添加有毒有害物质禁而不绝,局部地区重大动物疫病风险增加,农畜产品质量安全隐患无处不在。

  这些问题的存在,增加了农牧业发展的难度,也对我们的工作提出了更高要求。我们必须增强忧患意识,保持清醒头脑,以自治区第九次党代会精神为指导,周密谋划,迎难而上,努力保持农牧业经济平稳较快发展,为全区经济全面发展奠定基础。

  二、2012年工作思路和安排

  明年农牧业工作的指导思想是:按照“十二五”规划“三化同步”的总体要求,深入贯彻落实科学发展观和自治区第九次党代会精神,以实现农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿为目标,以加快转变农牧业发展方式为主线,以发展现代农牧业为主题,加强产能建设,强化科技支撑,创新经营方式,确保不发生区域性重大动物疫情和重大农畜产品质量安全事件。努力把我区建设成为我国重要的绿色农畜产品生产、加工基地,祖国北方重要的生态屏障。

  发展目标是:

  ——农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上,粮食总产稳定在450亿斤以上。      

  ——牲畜总头数稳定在1亿头只左右。

  ——农牧民人均纯收入增长12%

  工作思路和安排是:

  (一)加大草原生态保护和建设力度。一要落实好草原生态保护补助奖励机制。目前这项工作已经在全区铺开,总体推进水平走在其它省区前面。要按照保生态、保收入、保稳定、保供给,完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求,从牧民最关心的具体问题入手,继续加大政策宣传和解释力度,按照实施方案的具体步骤,扎扎实实做好落实工作。要及时总结2011年项目实施过程中的新问题、新困难、新情况,积极探索推进项目顺利实施的好思路、好措施、好方法,确保草原奖补机制顺利实施,完成好2012年任务。要结合草原生态保护补奖政策和我区进一步落实完善“双权一制”制度的要求,进一步完善牧区基本草原划定工作,全面开展半农半牧区基本草原划定试点工作。二要加强对草原保护和建设的监管。进一步完善制度,严格按照《草原法》和刚刚出台的《内蒙古自治区基本草原保护条例》等法律法规规定,制定实施细则,对基本草原实行比其他草原更为严格的保护措施。加强草原监管体系建设,争取牧区旗县草原监督管理局机构单设,健全半农半牧区旗县草原监督管理机构,重点牧区苏木设立草原监督管理派出机构或专职草原监理员,完善草原管护员制度。加大执法力度,进一步加大对非法开垦草原的查处力度,依法对牧区毁草开垦的草原进行全面清理。加强对征占用草原事前、事中和事后的监督和检查。三要加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作,突出抓好草原鼠虫害生物防治,努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设,重点发展多年生牧草。力争使草原植被覆盖度提高1-2个百分点。

  (二)毫不动摇地抓好粮食生产。粮食是一切发展的基础,要毫不犹豫地把发展粮食生产放在现代农牧业建设的首位,以提高单产、增加总产、提升质量、增加效益为目标,排除一切干扰,保证粮食播种面积稳定在8000万亩以上;采取综合措施,努力提高粮食单产水平。一要优化区域布局。按照第九次党代会要求,推动种植业向水资源条件较好地区集中。集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区。加快推进优质专用玉米、小麦、大豆、马铃薯等优势作物生产带建设,把优势区域建设成为保障粮食基本供给的骨干区、发展现代农业的先行区、促进农民持续增收的示范区。二要大力发展节水农业。农牧业灌溉要认真计算用水的生产和生态成本,大力推广使用节水灌溉技术,扩大保灌面积,最大限度地缓解制约我区农业发展的瓶颈问题。实施好1000万亩大中型灌区节水改造、1000万亩井灌区节水改造、1000万亩旱改水灌区节水建设、1000万亩牧区节水灌溉饲草地配套建设任务“四个千万亩”项目。整合项目资金,充分利用国家各项支农惠农政策,集中向节水农牧业投入。改革用水管理制度,积极吸纳企业、专业合作组织、农牧民大户等社会资金向高效节水农业基础建设投资。三要加强技术服务。大力推广综合高产适用技术,为农业稳产高产提供科技支撑。继续加大粮油糖高产创建活动实施力度,示范推广五大作物高产高效综合栽培技术5000万亩以上;继续扩大测土配方施肥覆盖面,全区配方肥使用面积达到5000万亩;加大新品种试验示范力度,积极推荐良种补贴新品种,加大试验示范密度,引导农民选用良种;加强病虫监测和应急防控工作,大力推进专业化防治,积极推广绿色防控技术,将病虫草鼠害损失率控制在5%之内。四要落实政策措施。认真执行“四补贴”政策,进一步完善粮食最低收购价和临时收储等政策,推动建立粮食主产区利益补偿制度,支持培育种粮大户。组织实施好良种补贴政策和农业保险保费补贴政策。

  (三)稳定发展畜牧业既要保护好草原生态,又要保证肉食品有效供给,做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”,必须转变畜牧业发展思路,以规模养殖为方向,以提高单产、增加效益为目标,因地制宜、分类指导。一要转变饲养方式。牧区积极引导牧民联户经营,组建牧民合作社,通过合理流转草牧场,扩大草牧场经营规模,发展家庭牧场鼓励和扶持“以草定畜”,实施草畜平衡、划区轮牧,不断完善棚圈、人畜饮水井、饲草料基地、储草棚等配套基础设施,增加草原的承载能力。半农半牧区利用农牧结合和种草养畜优势,突出抓好节水灌溉饲草料基地建设,增强饲草料供给能力,缓解天然草原放牧压力为牧区、半农半牧区实施阶段性禁牧、休牧、草畜平衡制度创造条件;加强棚圈、青贮窖等基础设施建设,发展规模化舍饲养殖,增加牲畜饲养量。农区利用土地资源、粮食及秸秆等农副产品资源丰富的优势,依托国家奶牛、生猪标准化规模养殖项目,大力引导加工企业及社会资本参与规模养殖建设,推动农区由千家万户庭院养殖向标准化规模养殖发展,提高畜产品质量和畜牧业整体素质。二要提高畜牧业的产出和效益。以落实国家和自治区畜牧良种补贴为契机,全面实施以提高优势畜种个体产出效益为目标的百万头肉牛、百万头奶牛、千万只肉羊个体“双百千万高产创建和提质增效工程”,提高个体单产、畜产品品质和畜牧业生产效益。健全完善牲畜良种繁育体系,大力扶持种羊场发展,扩大种羊生产规模,开展场户联合育种,提高种公羊生产和供应能力,满足良种补贴需要。抓好旗县、乡镇基层畜牧技术推广体系建设,大力推进嘎查(村)级配种站点建设增强技术服务能力,提高适用技术入户普及率。结合新一轮“菜篮子”工程建设项目和国家即将实施的“振兴奶业苜蓿发展行动”项目,调整优势畜产品区域布局,壮大肉牛、肉羊和奶牛优势产区,建设一批肉牛、肉羊和奶牛产业带和生产基地,推进畜牧业规模化、标准化、专业化生产。充分发挥草原牧区环境优势,积极发展无公害畜产品、绿色畜产品和有机畜产品,加大畜产品地理标志认定,扩大绿色畜产品产地规模;制定饲养管理、品种等相关标准,通过龙头企业、专业协会服务家庭牧场,对草原牛羊分区域统一品种、统一饲养管理,对牛羊肉产品统一标准、统一品牌,共同打造草原绿色品牌,共同开拓市场,把草原牛羊肉打造成高端消费品。三要强化畜牧业基础设施建设。要坚定不移的抓好以水、草、料、棚舍为重点建设内容的防灾减灾基础设施建设,增强抵御自然灾害能力。着手在牧区建立以户储为主,旗县、乡镇储备为补充的饲草料应急储备体系,确保大灾之年牲畜安全过冬度春;积极扶持饲草料加工,提高饲草料加工能力和优质牧草、农区秸秆的利用率。四要积极筹划推动畜牧业发展的重大项目。要利用好我区作为国家畜产品供应基地的重要地位,落实好国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展的政策,找准制约我区畜牧业发展的关键环节,积极筹划和争取防灾减灾体系建设、牧区生态家庭牧场建设示范工程等项目,增加畜牧业发展投入,保障我区畜牧业稳定发展。

  (四)加强农畜产品质量监管和动物疫病防控。一要强化农畜产品质量安全监管。要加快落实“属地管理、分级负责”责任制,坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下,标本兼治,努力提高农畜产品质量安全水平。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设,全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络,建立农畜产品安全风险预警评估机制。强化农畜产品质量安全专项整治,加强执法和监督,建立通报制度和责任追究制度。加大检测力度,对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品要勤检勤查,力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上,畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上,饲料抽检合格率保持在94%以上。大力推进农牧业标准化生产,加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设。二要加强对兽医工作的组织领导。加强基层动物防疫队伍建设,切实落实防疫员待遇。全面落实防疫责任制,强化综合防控措施的落实,重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节,努力确保不发生区域性重大动物疫情。要落实布病防控各项措施,建立完善督查考核制度,完成年度防控目标任务。认真抓好重大动物疫病防控,强化监督执法,切实做好各项应急准备工作。突出边境地区防控,确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控,进一步净化兽药经营市场,规范安全用药,保障畜牧业健康发展。

  (五)创新农牧业经营体制。在坚持和完善农村牧区基本经营制度的基础上,加快推进农牧业规模经营。一要推动土地草牧场规范有序流转。在不改变土地、草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下,全面开放土地和草牧场经营权,积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。要加强研究,及时总结基层成功经验,争取明年在阿荣旗召开已酝酿多年的全区农牧业经营体制创新现场会,由点到面,推动农牧业经营体制创新。二要积极发展农牧民专业合作社。要以推进示范社建设行动为抓手,鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。加强指导,引导专业合作组织健全章程,规范运转,提高农牧民组织化程度。三要完善农牧业市场信息服务体系。市场信息服务体系是农牧业社会化服务体系的重要组成部分,也是目前社会化服务最薄弱的环节。要加紧研究农牧业信息服务体制机制和服务方式问题,突出其公益性性质,完善服务体系,增加服务手段,提高服务水平。进一步完善“12316”呼叫中心服务功能,发挥好“农信通”短信服务平台。在全区选择几个运转比较好的农牧民专业合作社,探索把他们建成农牧民与政府、与市场沟通信息、交流情况的桥梁,增强政府对农牧业生产预判的准确性和指导的可行性,缓解农牧民和市场信息严重不对称的问题。加大农牧民就业创业指导服务力度,继续实施“阳光工程”技能培训工作,强化新型农牧民职业培训,提高农牧民职业技能。

  (六)进一步推进农牧业产业化经营。把我区建成国家重要的绿色农畜产品生产、加工基地,是这次党代会提出的一个主要发展目标,也是近几年我区农牧业发展的一个亮点。要继续按照“依托龙头企业和知名品牌,做大做强乳品和羊绒生产加工业,加快培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业,打造一批绿色知名品牌”的思路,巩固壮大现有龙头企业,不断引进新的龙头企业,加快发展流通性、服务性龙头企业,扩大产业经济总量。支持一批规模骨干企业实施联合、兼并、重组,发展产业集群,推动集聚发展。鼓励和扶持企业利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和会展等手段,加大品牌宣传力度,提升我区农畜产品影响面和知名度,增强辐射带动能力和市场竞争力。 按照我区优势产业带建设规划,围绕龙头企业加工需要,以标准化、规模化、专业化基地建设为重点,加快建设优势农畜产品产业带,着力解决目前原料供应质量不高、数量不够的问题,保障加工企业原料需求。下大力气总结和推广产业化利益联结方面好的做法,努力构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制,让农牧民真正分享到加工增值的收益,增加农牧民增收渠道,确保完成农牧民收入增长12%的目标。

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