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内蒙古农牧业厅2012年工作总结及2013年工作安排
  • 发布时间:2013/8/22 16:17:00
  • 发布者:zcy&zcy
  • 文章来源: 农牧业厅办公室
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20121211日)

  今年以来,在自治区党委、政府的正确领导下,全区各级农牧业部门紧紧围绕“农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿”和“确保不发生重大农畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情”的目标任务,以及年初全区农村牧区工作会议提出的“粮食产量不能减、牲畜头数不能降、农牧民收入增长不能慢”的要求,认真贯彻落实中央和自治区1号文件精神,抓紧《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的跟踪落实,以科学发展观为主线,以发展现代农牧业为主题,以“农业科技促进年”活动为抓手,创新农牧业经营方式,加大生产指导和服务力度,扎实推进各项政策措施落实,全区农牧业经济保持了较好的发展态势,为自治区稳增长、促发展起到了基础性支撑作用。

  一、2012年全区农牧业经济发展情况

  (一)粮食生产实现“九连丰”。粮食产量实现“三个首次”。全年粮食总产量505.7亿斤,较上年增长5.9%,首次突破500亿斤大关,人均粮食占有量首次突破2000斤大关,粮食总产量首次进入全国前十强。播种面积和种植结构实现“双增优化”。全区农作物总播面积达到10842.6万亩,同比增加130.4万亩;粮食播种面积达到8503万亩,同比增加161万亩。主要粮食作物呈现“两增一稳两减”趋势,玉米和小麦面积增加,水稻面积保持稳定,豆类和薯类面积减少。优质高产高效农作物比重达到70%,较上年再增2个百分点。

  (二)畜牧养殖业稳定发展。牲畜头数保持稳定。今年全区大小畜产仔5175.9万头只,出栏6040万头只,牧业年度全区牲畜存栏达到1.1亿头只,连续8年稳定在1亿头只以上。主要畜产品稳定增长。全年肉类、牛奶、绒毛、禽蛋产量分别达到245.8万吨、910.2万吨、12.4万吨和54.5万吨。渔业生产产量效益“双提高”。2012年全区水产品总产量13.2万吨,同比增长7.4%,其中养殖产量首次突破10万吨,同比增长9.2%;渔业产值17.4亿元,同比增长9.3%

  (三)草原生态明显改善。2012年,由于全区总体水温条件较好,牧草长势普遍好于去年。据监测,33个牧业旗天然草原冷季可食牧草储量93.79亿公斤,冷季总适宜载畜量2434.42万羊单位,比上年提高了23.39%;草原平均植被盖度为40%,比上年提高2个百分点。

  (四)农牧业产业化经营平稳运行。规模企业总量效益同步提高。全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业预计达到1780家,实现销售收入3000亿元,同比增长12%;实现增加值940亿元,同比增长15%农垦经济快速增长。2012年国内生产总值预计完成109.2亿元,同比增长14.7%;固定资产投资达到63亿元,同比增长3.3%;农牧场人均纯收入预计达到9250元,同比增长12%休闲农牧业快速起步。全区有规模较大的休闲农牧业经营主体2100多家,从业人员4.8万人,年接待游客近1000万人次,营业收入20.5亿元,带动8.5万户农牧民受益。

  (五)农牧民收入持续增长。在稳定传统经营收入、积极争取政策性补贴的同时,大力扶持农牧民返乡创业,积极开展招商引资,发展乡镇企业和休闲农牧业,广泛吸纳农牧民就业,增加二三产业经营性收入。预计全年农牧民纯收入7590元,同比增长14.27%

  (六)农畜产品质量安全保持较好水平。全区农畜产品质量安全呈现出“总体平衡,逐步向好”的良好势头。12个盟市、50个基地开展了蔬菜监测,共抽检样品369批次,平均合格率96.2%;肥料抽检样品60个,合格率96.7%没有发生重大农畜产品质量安全事件。重大动物疫病防控扎实有效。实现了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病零疫情,成功防止了境外非洲猪瘟等疫情的传入,布病阳性率首次出现下降趋势。

  二、采取的主要措施

  (一)扎实开展“农牧业科技促进年”活动。为落实今年中央1号文件,农业部开展了“农业科技促进年”活动。我区按照农业部部署,结合我区农牧业发展实际,以“科技进村入户,助力增产增收”为主题,大力推进农牧业科技创新,力争把科技成果转化为实实在在的生产力。

  1.加大农牧业科技研发应用力度。重点依托农牧业科研院所、涉农专业大中专院校和农牧业产业化龙头企业的科研人才队伍和设施设备,围绕我区优势农牧业产业发展,重点选育一批新品种、研发集成一批新技术。选育推广了优质高产专用小麦新品种和“内字系列”玉米新品种,在牛羊胚胎移植、反刍动物营养调控、绒山羊遮光增绒、草原生态保护与合理利用等多领域开展了研发推广工作。全年农牧业专利申请达到47件,认定农作物新品种69个。这些科技成果的创新研发与推广应用,带动我区农业科技贡献率达到48.5%,为我区农牧业生产提供了有力的技术支撑。今年在东四盟市重点实施了玉米“双增二百”科技行动,据统计,新品种玉米亩产比“十一五”平均亩产增加199.43公斤,亩增效益371.73元,实施项目的1233.9万亩共总增产玉米49.22亿斤,总节本增效49.5亿元,为我区粮食生产实现历史性“九连丰”和农牧民增收做出了重要贡献。

  2.完善深化“三个体系”建设。农牧业技术推广体系建设方面:按照中央1号文件“两个覆盖”的要求,以“基层农技推广体系改革与建设补助项目”和“农技推广机构条件建设项目”为抓手,大力改善基层农技推广工作条件、解决工作推广经费。目前已基本建立健全自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级动物防疫与监督体系、三级农作物病虫害预警监测体系和农畜产品质量安全监管体系,“基层农技推广体系改革与建设补助项目”和“农技推广机构条件建设项目”基本实现全覆盖。在此基础上,持续开展了“万名科技人员下基层”活动,重点组建了12个自治区级科技服务团,专家、技术人员下乡11417人次,举办技术培训班828期次,累计培训农技人员、农民技术员和农民8.2万人次,印发技术资料16万份册,推广五大作物核心技术共计25593万亩,直接服务了10万多户农牧民现代农牧业产业科技服务体系建设方面:建设示范园区76个,开展技术研发44项,创新集成技术39项,新品种选育51项,产业化开发研究9项,新技术试验示范189项,推广适用增产技术126项,辐射带动种植业614万亩、畜牧业1478万头(只)、草业20万亩,有力的推动了科技与生产相结合,带动了科研、生产、推广一线的专家共同围绕产业需求开展研发和推广应用,实现了优势互补和资源整合。农牧业市场信息服务体系建设方面:开通运行了内蒙古12316三农服务热线,截至1120日,共接听并处理1863位农牧民热线;“万乡千村”助农信息服务工程深入推进,“农信通”手机短信现有用户800万户以上,已累计发送信息2.6亿余条;新版“内蒙古农牧业信息网”上线以来,访问量累计已达3087万余人次。农牧业信息服务手段的不断创新,对于宣传农牧业政策、推广农牧业技术、提升服务“三农三牧”水平具有重要意义。

  3.大力推进机械化生产。争取中央财政农机购置补贴资金9.5亿元,共补贴购置机具9.1万台套,受益农户7.37万户。农机化新技术应用进一步扩展,技术应用从小麦、油菜作物延伸到玉米种植,从农垦系统规模化推广向农户大面积推广发展。农机社会化服务力量不断发展壮大,农机专业合作社达到908个,10万元以上农机大户约达2.5万户,农机社会化服务比重达到22.8%,同比提高3.5个百分点。全区农机化示范园区达到550个,农机装备总量和机械化水平同步增长。农机总动力达到3250.7万千瓦,比增2.5%;综合机械化水平达到73%,比增2.4个百分点,为近10年来最高增速。

  (二)加快推进农牧业发展方式转变。

  1.走科技化、规模化路子,大力推进现代农牧业建设。农业方面,以粮油作物高产创建活动和标准园建设为示范,发展高产高效作物和标准化生产,采取科技服务团队蹲点包片的办法,大力推广实用技术,促进农机农艺相结合,建设了20个设施蔬菜标准园示范基地和1个设施蔬菜标准园集中连片示范点,共落实高产创建面积486.6万亩,辐射带动全区粮油糖均衡增产26.44亿斤。畜牧业方面,一是改良畜禽品种,切实提高个体产出能力。大力推进以提高个体产出为核心的“双百千万高产创建和提质增效工程”,加大人工授精站点建设,全面推广牛冷配,推行冬、春两季配种,提高优质冻精和优秀种公羊的利用率,有效提高了牲畜个体生产水平和畜产品综合生产能力。据生产性能测定,经过选育提高后的肉羊,屠宰增重3.83公斤。西门塔尔二代肉牛与蒙古牛相比屠宰增重80.28公斤。荷斯坦奶牛年单产平均达到5二是转变饲养方式,实现畜牧业生产高产高效。通过推进放牧加补饲、提高两年三胎比重等措施,切实提高了繁殖成活率。今年全区大小畜产仔5175.9万头只,同比增长1.73%,预计今年大小畜出栏可达6040万头只,对全区肉类产量贡献率将进一步加大。启动了“振兴奶业苜蓿发展行动”工程,新增人工种草面积2201.72万亩,增加220万个羊单位饲养量,进一步改变畜牧业发展过度依赖天然草原的现状,为畜牧业转型升级奠定了良好的物质基础。三是推进建设型畜牧业建设,提高集约化经营水平。以牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖为抓手,制定出台了《内蒙古生态家庭牧场建设标准》、《农区标准化规模养殖标准》,下达了500个生态家庭牧场和500个标准化规模养殖场创建任务。截至目前,全区生猪出栏100头以上规模场(户)养殖达到29.8%;蛋鸡存栏2000只以上规模场(户)养殖达到47.5;肉鸡出栏2000只以上规模场(户)养殖达到81.6;肉牛出栏50头以上规模场(户)以上规模场(户)养殖达到26.7;肉羊出栏100只以上规模场(户)养殖达到43.3;奶牛存栏50头以上规模场(户)养殖达到43.8%。

  2.大力推广防灾减灾技术,减少自然灾害对农牧业生产的不良影响。农业生产方面,针对播种季节旱情严重的情况,大力推广以抗旱为主的各项防灾减灾技术,落实玉米抗旱“坐水种”补助面积500万亩,补助资金2500万元,保障了旱作粮食主产区春播质量。面对东部三盟市三代粘虫危害的严峻形势,及时启动病虫防控应急预案,组建专业化防治队伍400多支,累计防治玉米、谷子三代粘虫1344.96万亩次,防治马铃薯晚疫病面积803.26万亩次,为今年粮食丰收起到了保驾护航的重要作用。畜牧业生产方面,加大棚圈建设,做好饲草料储备,全年新建畜棚392.9万平方米,畜圈452万平方米,按目前标准又新增近400万羊单位过冬。打储天然牧草220.64亿公斤,收获青贮玉米及种植牧草222.39亿公斤。

  3.积极探索创新农牧业生产的体制机制,着力提高规模化生产比重和组织化程度。今年,自治区党委、政府和全区农牧业部门都把创新农牧业经营体制机制作为推动现代农牧业建设的重点工作,全力推动,大胆探索。一是继续开展“三资”清理登记工作。建立了“三资”管理信息化网络平台,在阿荣旗召开了“三资”清理登记工作现场会,加大了调研督查力度。据统计,全区已经完成清查的嘎查村11372个,占嘎查村总数的99.9%;完成登记的嘎查村11270个,占嘎查村总数的99%;完成确认的嘎查村9098个,占嘎查村总数的80%二是全面开展了土地草牧场确权登记工作。在被列为农业部土地承包经营权登记试点单位的通辽开鲁县完成了两个村59214343亩耕地的确权登记,基本做到了承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。在此基础上,建立了农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息化管理系统。下发了《关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》,积极推进和完善草原“双权一制”工作,截至目前,落实草原所有权面积10.5亿亩。三是建立健全土地纠纷调处机制。在57个旗县成立了农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁委员会,培训仲裁员575人次,基本做到了“培训上岗、合格聘任”。共受理土地承包经营纠纷案件499件,基本形成了农村牧区土地承包经营纠纷“一般问题不出乡镇,重大问题不出旗县”的良好局面。四是以示范社建设为抓手,大力推进农牧民专业合作组织建设。在组织申报国家级示范社的基础上,组织全区开展了农牧民专业合作社示范社创建活动,对各地申报的农牧业专业合作社示范社进行认真审核,严格把关,认定120个农牧民专业合作社为“自治区农牧民专业合作社示范社”。到2012年底,农牧民专业合作社达到22099家,出资额447.27亿元,成员19.4万户,农牧民的组织化程度不断提高。组织化程度的提高,为土地草牧场流转准备了条件,带动土地承包经营权流转整体呈现出稳中加快的发展趋势。据统计,截至10月,全区承包土地经营权流转面积达到1674万亩,占家庭承包经营总面积的19.35%,比上年增加4个百分点,涉及农牧户48.2万户,签订流转合同30.96万份。

  (三)加大草原保护与建设力度。

  1.全面落实草原补奖机制。按照“四保一完善”的工作思路,多次深入牧区专项调研督查,完善草原补奖牧户信息管理系统录入工作。在呼伦贝尔市召开全国8省区草原补奖政策落实工作座谈会,推动草原补奖机制落实到位。全区已发放2011年草原生态保护补助奖励资金 34.8亿元,占应发数的98%,已有近143万户农牧民享受草原生态补助奖励政策,占应发牧户数的98.3%2012年草原生态补奖资金通过一卡通已经发放176425.63 万元,占应发的49.1%,已有653484牧户开始享受2012年的补奖政策,占应发户数的54.7%

  2.构建草原保护建设的制度框架。推动出台了《内蒙古自治区基本草原保护条例》和《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法及标准》两个地方性法规。以草原保护建设法规建设和生态补奖机制实施为契机,加快了草原“双权一制”落实进度。全区落实草原权属面积11亿亩,草原承包面积新增了近1亿亩,达到10.4亿亩,占草原总面积的89.5%。发放草原经营权证1481521份,涉及农牧民1926822户。为草原保护工作的深入开展奠定了坚实的基础。

  3.稳步推进草原生态建设步伐。各地在抓紧制定完善本地区草原建设工程规划的同时,积极实施好退牧还草、京津风沙源治理、草原防灾减灾、牧草良种补贴等工程项目。全区草原建设总体规模达到5355.52万亩,生产牧草种子9264吨,青贮贮量达到251.75亿公斤。认真开展鼠虫害防治工作,累计完成草原鼠害防治面积1929.42万亩,完成草原虫害防治面积2995.42万亩,防治效果均达到了90%以上。加强草原防火值班和火情监测预报工作,确保火情信息及时上传下达;发生的较大草原火灾做到早发现,早报告,有效控制了重特大火灾的蔓延。

  (四)加强农畜产品监管和动物疫病防控。

  1.加大专项整治和例行检查力度。成立了农畜产品质量安全整治工作领导小组,制定了农畜产品质量安全整治行动实施方案,明确了整治行动的工作重点和工作要求,在全区全面开展蔬菜农药残留超标问题专项治理、畜产品“瘦肉精”问题专项治理、生鲜乳违禁物质问题专项治理、假劣农资问题专项治理、畜产品质量安全和兽药质量专项治理、水产品禁用药物和有毒有害物质残留问题专项治理和种子执法年活动等七项整治行动。截至 10月末,全区共出动执法人员1.2万人次,检查生产经营企业8017家,查处问题125起,责令整改66起,取缔无证照企业493家,吊销证照企业161家,整治重点区域270个,监测场所1555个。

  2.强化动物疫病防控工作。下发了《内蒙古自治区十二五布病防控实施方案》,按照“常年程序免疫,春秋集中免疫”的要求,组织开展了集中免疫和免疫效果监测,确保“应免尽免,不留空当”。在全区范围内设立9个常规监测点、12个定点监测点和23个布病监测点,实行定人、定点、定时、定量和定性持续监测。截至10月底,累计监测口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病1350.6头(羽)份,调查2009.6万头(只、羽)次动物,免疫畜禽52931.3万头只羽次,重大动物疫病免疫密度达到了100%

  (五)全面落实各项惠农惠牧政策。

  1.全面落实国家和自治区各项补贴。今年中央和自治区惠农惠牧政策力度继续加大,覆盖范围和领域进一步拓展。我区的水稻、玉米、大豆、小麦、棉花良种补贴已经实现了全覆盖,奶牛、肉牛良种冻精实现全覆盖,种公羊良种补贴绵羊实现牧业旗和半农半牧旗全部覆盖。今年新增农业各类补贴资金15.55亿元,落实自治区政府1号文件畜牧良种三项补贴1.3亿元,借助落实草原生态补奖机制,争取到国家畜禽良种补贴资金1.17亿元,已全部落实或到位。农业保险稳步推进。总保费收入18.12亿元,农作物承保面积8001万亩,占承保农作物种植面积的95%,居全国各省区之首。

  2.积极争取国务院《意见》中的差别化政策。根据自治区党委、政府贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》重点工作分工方案,我厅对牵头的14项工作,配合的24项工作进行了细化分解,做好各类项目的准备工作,并和有关部委进行积极沟通,争取支持。

  三、存在问题

  在全区农牧业生产总体运行平稳的同时,也存在着一些不容忽视的问题和制约因素。

  (一)制约现代农牧业发展的体制机制问题日益凸显。随着现代农牧业建设步伐的加快,原有的一家一户生产模式已不能适应规模化、标准化、集约化、机械化的生产方式,农牧民组织化程度低,吸收运用新技术、新设备的能力差。社会资本投入农牧业受到现有体制制约,缺乏制度保障。实现农牧业生产的规模化、专业化、标准化面临重重困难。

  (二)高标准农田和现代化养殖设施建设滞后,农牧业防灾避灾能力不强。近几年,我区规模化种植和建设型畜牧业取得了明显进步,但由于极端天气事件增多,自然灾害和病虫害呈多发态势,加上农牧业基础设施建设投入不足,农牧业抗灾避灾能力还十分薄弱。

  (三)科技投入的总量和投入方式存在问题,科技研发和推广不衔接的问题没有得到有效解决。虽然目前国家和自治区的各项支农惠农资金很多,但绝大多数都以补贴的形式落实给农牧民,很大一部分农牧业科技项目的立项和资金掌握在非农牧业部门手中,由农牧业部门主导的科研计划和科技推广受制于项目和经费的短缺,导致科技成果向实际生产力转化受到制约。

  (四)农牧业生产成本居高不下,市场风险加大。饲草料等生产性成本上涨幅度高于畜产品价格上涨幅度,养殖场雇工难、雇工贵和专业技术人员短缺已成为普遍现象,农牧业生产已进入高成本阶段。我区牛奶平均收购价格在全国七个主产省区倒数第一,特别是散户养殖集中挤奶奶价过低,严重挫伤了养殖者的积极性。受国际经济影响,国外订单乏力,绒毛价格平均同比下降25%左右,农牧业面临的风险越来越大。

  (五)农畜产品质量安全和重大动物疫病防控工作压力较大。农畜产品质量安全要求越来越高,违法添加有毒有害物质越来越隐蔽化,基层农畜产品检测专业人才建设滞后,农畜产品质量安全存在较大隐患。基层动物防疫经费无法保障,布病阳性羊扑杀补贴资金差距太大,周边国家疫情复杂,防控难度越来越大。

  四、2013年工作思路和安排

  2013年,全区农牧业工作将紧紧围绕建设现代农牧业这一总目标,按照“三化同步”的总体要求,深入贯彻落实科学发展观和“十八大”精神,以加快转变农牧业发展方式为主线,以创新农牧业经营体制机制为主题,以提升科技支撑能力为重点,努力提高农牧业的生产效益和农牧民收入水平。

  全年发展目标为:农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上,粮食总产量稳定在500亿斤以上;牲畜总头数稳定在1亿头只左右;农牧民人均纯收入增长12%以上。主要工作思路和安排是:

  (一)全力抓好粮食生产,确保农业基础稳定。以“粮食增产、农业增效、农民增收”为目标,按照稳定面积、主攻单产、优化结构、提升能力的总体思路,转变种植业发展方式,提高农业生产效率,为到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番夯实基础。一要继续落实好支农惠农政策。将良种补贴按种植面积发放到农民手中,保持农业保险在8000万亩以上。二要加大科技服务力度。把“高产创建”作为重要的粮食科技抓手,继续组织万名科技人员下基层活动,全力推广各项适用技术5000万亩以上。三要稳步推进高效节水农业。在水源相对富集区,重点推广以喷滴为主的高效节水种植技术,提高水资源的利用率。四要支持设施蔬菜产业发展。通过政府引导,在大中城市周边和蔬菜产业集中区加快设施蔬菜建设步伐,积极开展标准园创建活动,提高设施蔬菜的种植水平和效益。

  (二)大力发展建设养畜,加快现代畜牧业发展步伐按照“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的总体思路,兼顾草原生态保护和肉食品有效供给,加快转变畜牧业生产方式,积极调整优化畜牧业结构,推动现代畜牧业建设取得实质性进展。一要切实提高畜牧业生产效益。深入开展“双百千万高产创建和体质增效”工程,推动个体单产数量、质量同步提高;依托草原牧区的良好环境,大力发展绿色无公害畜产品和有机畜产品,扩大绿色畜产品规模,加大畜产品地理标志认定,努力打造草原绿色品牌,把草原牛羊肉打造成高端消费品。二要大力推进规模化养殖。按照牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖建设标准,继续安排下达500个生态家庭牧场和500个标准化规模养殖场创建任务。在草甸草原、典型草原和草场资源状况好的区域,以家庭经营为基础,实行规模化养殖、标准化生产、集约化经营,发展生态家庭牧场,实现畜牧业生产与草原生态建设“双赢”;在农区利用土地资源、粮食及秸秆等农副产品资源优势,总结推广适度规模养殖、畜禽粪污无害化处理和资源化利用的有效模式,抓好规模化舍饲养殖,提高自繁自育能力,发展标准化规模养殖场。通过政策扶持、示范带动,促进畜牧业发展方式转变,加快提高畜禽标准化规模养殖水平,提升畜产品综合生产能力。三要扎实推动畜牧业重点项目建设。继续推动国家畜禽标准化建设、“菜篮子”畜产品生产和“振兴奶业苜蓿行动”等重点扶持项目的落实,重点加强肉羊养殖基地建设;加大对畜禽优势产区的支持力度,扩大扶持规模和范围;配合国家“内蒙古及其周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程”,启动内蒙古草原畜牧业提质增效示范工程,促进草原畜牧业持续稳定健康发展;积极争取畜禽资源保护经费,强化畜禽种质资源保护。四要落实好良种补贴政策。突出做好自治区政府1号文件涉牧三项补贴和国家畜牧良种补贴政策落实工作,总结和评估1号文件政策实施三年执行效果,切实发挥好畜牧良种补贴政策效应。开展专题补贴政策督查和自查,完善制度,堵塞漏洞,确保政策实施落到实处,确保资金使用安全。

  (三)加大草原生态保护和建设力度,为建设美丽中国做贡献。一要落实好草原生态保护补助奖励机制。按照保生态、保收入、保稳定、保供给,完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求,做好禁牧、草畜平衡、牧草良种补贴、牧民生产资料补贴的监督检查和落实工作,落实好10.2亿亩禁牧和草畜平衡任务。同时做好草原补奖机制三年工作总结,为建立草原生态保护补助长效机制打好基础。二要进一步落实和完善草原保护制度。结合补奖机制的落实,进一步完善草原“双权一制”,完成农区半农半牧区草原权属和承包工作,推进草原合理流转和适度规模经营。按照自治区规定的“五个”严格制度的要求,全面推行禁牧休牧划区轮牧和草畜平衡制度。同时,结合国家补奖机制的实施,加强对禁牧和草畜平衡制度实施的监督管理,建立健全草原监督管理队伍,落实禁牧和草畜平衡管理措施,加强对草原生态的保护和合理利用,保持草原资源可持续利用。三要加强草原生态建设。加大草原生态重点工程建设,大搞人工种草、饲草料地、草地改良、青贮、草库伦等建设,搞好饲草料收贮、加工、青贮、微贮,加大秸秆转化力度,为草原生态建设和畜牧业发展提供物质保障。继续强化草原有害生物监测预警工作,突出抓好草原鼠虫害生物防治,努力遏制草原鼠虫害大面积发生。力争使草原植被覆盖度提高1-2个百分点。

  (四)创新农牧业经营体制机制,为现代农牧业发展提供保障。按照现代农牧业生产经营规模化、专业化、标准化、集约化的要求,在坚持农牧户作为生产经营主体的基础上,打破目前小而全的经济格局,创新发展专业大户、家庭牧场、专业合作社、农业产业化经营等生产经营形式,培育新型经营主体,全力推动家庭经营向提高集约化水平转变、统一经营向提高组织化程度转变,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一要推进土地草牧场规范流转。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求,积极探索有利于提高农牧业效益的土地草牧场流转办法,引导工商企业和社会资本投资开发农牧业。加快培育土地草牧场承包经营权流转有形市场,搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台。落实土地草牧场流转合同制和备案制,指导合同履行,规范土地草牧场流转行为,强化流转土地草牧场用途监管;建立健全土地草牧场流转服务组织,发布流转信息,提供法规政策咨询,开展价格评估,指导合同签订,为土地流转市场发育创造条件。加强土地草牧场承包经营权流转信息监测,为完善政策、指导工作提供可靠依据。依法设立旗县级农村牧区土地草牧场承包仲裁委员会,培训和选聘仲裁员,健全农村牧区土地草牧场承包经营纠纷调解仲裁体系。二要加快发展农牧民专业合作社。积极开展示范社建设行动,加强规范化、标准化和品牌化建设,增强合作社带动能力和市场竞争能力。加强法律宣传和人才培训,扩大农牧民专业合作社的社会影响力和公众认知度;加大培训力度,培养造就一批能够带领农民合作致富的合作社领头人和业务辅导员队伍。三要积极探索集体经济管理运营新模式。继续开展农村牧区集体“三资”清理登记工作,确保20136月前保质保量完成任务。同时,要推进集体资产规范化管理建设,规范会计委托代理制,推进财务公开和民主管理,强化农村集体经济组织审计监督,建立健全招投标制度,开展以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革探索。

  (五)进一步完善科技创新和推广机制,提高科技服务水平和农牧业科技含量。一要加大科研创新力度。依托专业科技团队和良好的科研基础,加大科研投入和力度,以优良品种和节本增效技术为重点,重视种子研发,抓好知名种子企业培育工作;做好牛羊保种和改良工作,保护好蒙古羊、白绒山羊等优良品种,探索、研发适合草原生态的牛羊改良物种,以此提高农畜产品竞争力,以科技创新推动现代农牧业大发展;二要继续加大协调和争取力度,进一步完善已设计成型的18个产业科技服务体系,提高农牧业实用技术的普及率和到位率,提高科技对农牧业的支撑作用。三要创新农牧民培训方式。以阳光工程、农技推广示范县、农村牧区实用人才培养等为抓手,促进农科教、产学研大联合,把农牧民培训与现代农牧业挂钩,加强科技培训和实用人才培训工作,重点培养社会主义职业农牧民。四要继续开展万名科技人员下基层活动,跟进后期综合配套技术指导服务。进一步扩大12316三农服务热线坐席室坐席,完善扩充12316语音数据库信息内容,规范坐席和场外专家制度,提高热线的服务能力,逐步把12316建成农牧民依赖和信任的服务平台。

  (六)壮大优势特色产业集群,提升农牧业产业化经营水平。发展现代农牧业和促进农牧民增收为目标,重点提升玉米、马铃薯、设施蔬菜、肉羊、奶牛五大产业,加快行业整合,培育知名品牌,打造领军企业,推进产业集聚,延伸产业链条,壮大优势特色产业集群,在更高层次上全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营,提升农畜产品加工转化程度和精深加工水平,增强产业竞争力和龙头企业带动能力,努力农畜产品加工业培育成为富民兴区的重要战略支撑产业。一要加快农牧业产业化示范园区建设。尽快出台自治区级农牧业产业化示范园区实施意见和认定管理办法,力争用5年时间建设10个自治区级农牧业产业化示范区、5个国家级农业产业化示范区。二要大力扶持发展优势特色产业。肉羊产业,要以专用肉羊基地建设和精深加工为重点,集中力量打品牌、打市场,完善肉羊产业链,努力把肉羊产业打造成为继乳产业、羊绒产业之后走向全国的第三个农畜产品品牌产业和农牧民增收致富新的增长点;羊绒产业,要实施第二轮羊绒贴息收储政策,缓解加工企业收购羊绒的资金压力,解决养殖户卖绒难问题,促进羊绒产业健康稳步发展;马铃薯产业,要加大对储窖建设的扶持力度,提高马铃薯生产加工能力,增加马铃薯产量和加工产品附加值,做大做强马铃薯产业。

  (七)加强农畜产品质量监管和动物疫病防控,保障农畜产品质量安全。一要深入开展专项整治活动,逐步将专项整治活动变成常态化的监管工作;继续加大例行抽检、专项抽检和监督抽检工作;抓好各类检测机构和乡镇监管机构的的建设,充分发挥检测机构的“耳目”作用和乡镇监管的“前哨”作用;深化监管示范县创建工作,在20125个盟市开展创建监管示范旗县的基础上,将监管示范旗县工作拓展到12个盟市,并逐步建立起产地准出、质量追溯的监管机制;实施绿色防控,加强对瓜果蔬菜农药残留的监管力度,严厉打击制售假农药行为,坚决杜绝农畜产品质量安全事件。二要按照国家和自治区的部署及全年整体工作计划,及时足量调拨疫苗,认真组织安排开展重大动物疫病集中免疫;切实落实畜间布病防控各项措施的同时,重点开展牛羊布病免疫工作;把预防与防疫工作放在同等重要位置上,继续完成动物疫情监测、免疫效果监测和流行病学调查等各项工作;进一步加强动物卫生监督,特别是畜间布病检疫监管工作,严防发生动物产品质量安全事件,严防因牲畜无序流动造成疫情的发生和扩散。

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