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自治区农牧业厅等七个厅局转发农业部等七部委《做好2009年减轻农民负担工作的意见》并提出要求
  • 发布时间:2009/7/21 9:31:23
  • 发布者:nmxnb&
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第五期(总第38期)

 

内蒙古自治区农牧业厅                 2009520

一、严格执行涉农收费政策,进一步规范涉农收费行为

2008年,财政部、国家发改委下发《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综〔200878号)文件,公布取消和停止部分行政事业性收费项目。自治区在国家公布取消收费的基础上,又清理公布取消了108项行政事业性收费,各有关部门要严格按照文件要求,加强监督检查。取消和停止的行政事业性收费项目,凡涉及到农牧民的,应在嘎查村进行张榜公布,确保各项政策措施落实到位,切实减轻农牧民负担。

二、狠抓涉农涉牧乱收费乱罚款问题的重点治理

1、继续强化对重点地区的综合治理。对部分农牧民负担较重、问题较多的地方,实行检查、整改、立制等全程监督,采取以旗县(区)为主,盟市、旗县(区)联合治理的方式,有针对性地开展综合治理。通过治理,既要切实解决农牧民反映的突出问题,也要探索建立新的农牧民负担监管制度。

2、深入开展对重点领域的专项治理。今年要集中抓好三方面的专项治理:一要治理个别地方强农惠农政策落实不到位或不及时问题。重点监督好义务教育保障经费、粮食直补资金、农资补贴资金、奶牛保险财政性补助资金、能繁母猪财政补助资金、农机具补贴资金、良种补贴资金、乡村转移支付资金、退耕还林补助资金、农村低保配套资金、新农合医疗基金的落实,严格推行“一卡通”、“一折统”制度。严禁克扣、截留、挪用、平调等现象的发生,一旦发现,要严肃处理,并按照农牧民负担案(事)件“责任追究制”和“一票否决制”有关规定,对有关部门、有关责任人实行责任追究。二要治理个别地方征用农牧民土地补助资金不足额或不及时发放的问题。随着地区经济的发展和小城镇建设加快以及新农村建设的进一步推进,征用农牧民土地会越来越多,严格政策,及时足额落实国家征地补偿政策,对保护农牧民利益,维护社会稳定,保证重点建设至关重要。有关部门一定要加强监督管理,确保政策不走样,确保农牧民利益不受侵害,确保各项建设顺利进行。三要治理个别地方一事一议筹资筹劳不规范的问题。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定,筹资筹劳的适用范围不包括修建跨村及村以上公路。要划清修建跨村及村以上公路与村内道路投资的界限。修建通村以上公路要坚持量力而行原则,根据地方财力安排建设,禁止向农收民或嘎查村集体摊派费用或变相摊派费用,切实解决修建通村以上公路向农牧民摊派费用问题。

三、建立健全农牧民负担监管长效机制

各部门要积极推进农牧民负担监管制度建设,重点是抓好涉及农牧民负担文件“审核制”、涉农涉牧价格和收费“公示制”、农村牧区公费订阅报刊“限额制”、农牧民负担“监督卡制”、涉及农牧民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度建设。坚持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓的领导责任制,落实好“谁分管、谁负责”的专项治理部门责任制。继续将减轻农牧民负担纳入目标管理考核和党风廉政责任制考核内容,将农牧民负担监管工作的好坏作为干部考核和任用的重要依据。同时,坚持和完善农牧民负担信访、监测、专项审计等日常工作制认真研究农牧民负担面临的新情况、新特点,探索新形势下监督管理的新措施、新办法,建立健全各项制度,构建减轻农牧民担的长效机制。

 

 

〇〇九年四月十二日

附:

 

农业部 国务院纠风办财政部 发展改革委 国务院法制办 教育部新闻出版总署关于做好2009年减轻

农民负担工作的意见(要点)

 

一、突出重点,切实做好农民负担监督管理工作

近年来,农民负担的构成已发生很大变化。根据农村改革发展的新形势和新要求,当前农民负担监管工作应以维护农民合法权益为中心,重点监管以下四方面情况:一是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和所需劳务,是否转由农民或村集体承担;二是向农民和农民专业合作社收取的各种行政事业性收费、农业生产性费用和其他费用,有无政策依据,是否超标准、超范围收取;三是向农民筹资筹劳,是否符合一事一议筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定;四是农民应得到的补贴补助和补偿,是否被截留、抵扣或挪用。在农民负担监管中,要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合,从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。

二、积极探索,完善一事一议筹资筹劳制度

各省(区、市)要根据中央的要求,抓紧完善本地一事一议筹资筹劳管理办法,进一步明确议事范围、议事程序,创新议事形式,强化村民监督、加强组织领导,明确工作责任,切实加强对一事一议筹资筹劳组织实施的指导和监督。采取多种形式,广泛宣传引导,提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,已开展一事一议财政奖补试点的省份,要认真总结经验,完善相关政策措施,建立健全有关制度,积极扩大奖补试点范围;未开展试点的省份,要积极创造条件,选择村级领导班子较强、群众基础较好的地方开展试点,逐步在全国形成一事一议开展村级公益事业建设的激励机制,健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。

三、加大力度,深入开展农民负担重点治理

针对农民反映的修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派等突出问题,深入开展重点治理。

(一)强化治理重点地区。将农民负担问题较多的县(市)纳入全国重点监控范围,实行综合治理。加强督促检查,对当年未达到治理目标的,继续实施监控,直到农民满意为止。各省(区、市)也要结合当地实际,选择典型县(市)开展农民负担综合治理。

(二)拓展治理重点领域。治理向农民专业合作社的乱收费,各省(区、市)对向合作社收费情况要进行全面调查,并对发现的问题进行分类处理。属于乱收费的项目坚决取消,过高的收费标准坚决降低,为合作社的正常起步和健康发展创造良好的外部环境。治理向村集体的各种摊派集资,严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁或集资。

(三)深入治理重点项目。各地要结合实际,对修建通村公路向农民或村集体摊派集资、公费订阅报刊超限额、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题进行专项治理。要明确治理重点、目标和措施,确保治理取得明显效果。

四、标本兼治,推进农村综合改革

进一步推进农村综合改革,以建立精干高效的基层政权组织为目标,积极推进乡镇机构改革;以健全乡镇财政监管职能、增强基层财力为目标,深入探索县乡财政管理体制改革,从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患;推进建立村级组织运转经费保障机制,明确保障责任和范围,防止以各种形式变相增加农民负担;开展减轻农业用水负担综合改革试点,促进减轻农业用水负担。

五、完善制度法规,健全农民负担监督管理长效机制

要坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度。今年,重点完善“公示制”,创新公示形式,适时更新内容,公示要增加支农惠农政策的内容,同时加强检查监督,狠抓责任落实;完善“责任追究制”,对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究,对典型案例公开通报、曝光。加快研究《农民承担费用和劳务管理条例》修订问题;各地也要加大农民负担监管的立法力度,将农民负担纳入依法监督管理的轨道。

六、落实领导责任,推动减轻农民负担工作深入开展

进一步提高对减轻农民负担工作的认识,切实做到常抓不懈。一是坚持和完善减负工作制度。坚持和完善地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,充分发挥地方各级减负工作领导小组及其办公室的作用,对减负工作中出现的新问题要深入研究解决办法,严格审核涉及农民出钱出物出工的文件,确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。二是完善减负工作考核制度。将减轻农民负担纳入政府工作目标考核,确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。三是强化农民负担联合检查监督制度。完善检查方式,扩大检查范围,实行检查与处理相结合,确保减轻农民负担的高压态势。四是加强减负宣传培训工作。利用多种形式宣传减负和惠农政策,维护农民的知情权;加强对基层干部的培训教育,做到自觉守法、正确执法,确保各项减负惠农政策落实到实处,促进农村社会和谐稳定。

 

 

 

                (王亚梅  辑)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


报:中农办、农业部,自治区党委、政府领导

送:自治区党委办公厅、政府办公厅,自治区推进社会主义新农村

新牧区建设工作领导小组各成员单位

发:各盟市、旗县社会主义新农村新牧区建设工作领导小组办公室

联系电话:04716652092                       共印300

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