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内蒙古党委、政府关于进一步推进农村牧区改革发展的实施意见
  • 发布时间:2009/2/24 16:18:03
  • 发布者:nmxnb&
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为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央农村工作会议精神,结合我区实际,就进一步深化农村牧区改革,促进农村牧区经济社会又好又快发展,提出如下意见。

一、准确把握农村牧区所处的历史方位,进一步明确改革发展的目标任务

改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导下,自治区历届党委、政府解放思想、实事求是、与时俱进,团结带领全区各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策,不断推进农村牧区改革发展。改革开放初期,在全国较早地推行了家庭联产承包责任制,率先实行草原所有权、使用权和承包到户责任制,极大地解放和发展了农村牧区生产力。党的十六大以来,我区主动顺应以工促农、以城带乡的发展要求,坚持解决农牧业问题从发展非农牧产业上找出路,解决农村牧区问题从推进城镇化上找出路,解决农牧民问题从减少农牧民上找出路;巩固农村牧区税费改革成果,深化农村牧区综合改革,积极推进以苏木乡镇机构改革、旗县苏木乡镇财政管理体制改革和农村牧区义务教育体制改革为主要内容的农村牧区综合改革;建立和完善了对农牧民的直接补贴制度,早于全国3年取消牧业税,早于全国1年取消农业税,实现了对农牧民由“取”到“予”的历史性转变。30年来,在改革的推动下,农村牧区经济快速发展,农牧业综合生产能力显著提高,农牧民收入大幅度增长,基础设施明显改善,生态环境初见成效,社会事业全面发展,基层民主政治建设和精神文明建设深入推进,农村牧区发生了翻天覆地的变化。与此同时,全区经济社会持续快速发展,新型工业化和城镇化进程明显加快,对农牧业和农村牧区的带动和促进作用增强;地区财力和综合经济实力明显提高,反哺农牧业、支持农村牧区的能力增强。这些重大变化标志着我区目前与全国同步,已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农牧业、走中国特色农牧业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

当前和今后一个时期,我区农村牧区改革发展仍然面临不少困难和问题,主要是农牧业生产力发展水平较低,生产方式比较粗放,技术装备水平不高,生产效率较低,抗御干旱等自然灾害的能力不强;农村牧区公共服务水平较低,城乡公共资源配置不均衡,水、电、路、通讯等基础设施建设滞后,教育、卫生、文化等社会事业发展以及政府可提供的公共服务存在明显差距;农牧民收入水平较低,城乡和区域发展差距扩大,农牧民持续增收难度加大,推进欠发达地区加快发展和促进低收入农牧户加快增收的任务繁重;生态环境比较脆弱,干旱、洪涝、霜冻、风沙等自然灾害频发,天然草原沙化、退化的趋势依然严重;农村牧区社会管理比较薄弱,随着农村牧区社会结构、组织方式和利益格局深刻变化,对加强农村牧区民主法制建设和基层组织建设,提出了一系列新的课题和新的挑战;特别是城乡二元结构矛盾突出,农村牧区体制改革和制度建设需进一步加强,统筹城乡发展的任务紧迫而艰巨。总之,我区农牧业基础仍然薄弱,最需要加强;农村牧区发展仍然滞后,最需要扶持;农牧民增收仍然困难,最需要加快。

在新的历史时期,全区各族干部和群众必须深刻认识到,农牧业是安天下、稳民心的战略产业,没有农牧业现代化就没有全区现代化,没有农村牧区的繁荣稳定就没有全区的繁荣稳定,没有农牧民的全面小康就没有全区的全面小康。我们要牢牢把握我区的基本区情和当前发展的阶段性特征,适应农村牧区改革发展新形势,顺应广大农牧民过上美好生活新期待,抓住机遇、乘势而上,努力开辟农牧业现代化的广阔道路,奋力开创社会主义新农村新牧区的崭新局面。

我区农村牧区改革发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十七届三中全会精神,把建设社会主义新农村新牧区作为战略任务,把走中国特色农牧业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化格局作为根本要求,着力抓好“改革、发展、建设、统筹、提高”五个关键环节,进一步深化农村牧区改革,加快发展现代农牧业,加强生态和基础设施建设,加大城乡统筹力度,提高农牧民生活水平和整体素质,促进农村牧区社会和谐,推动农村牧区经济社会又好又快发展。

2020年,我区农村牧区改革发展的基本目标任务是:农村牧区经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农牧业建设取得显著进展,农牧业综合生产能力明显提高;农牧民人均纯收入比2008年翻一番以上,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除;农村牧区基层组织建设进一步加强,嘎查村民自治制度更加完善,农牧民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进,农牧民基本文化和教育权益得到更好落实,农村牧区基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农牧业生产体系基本形成,农村牧区人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。在完成上述基本目标的同时,努力实现“两个转变”,即由农牧业大区向农牧业强区转变、生态环境由初见成效向明显改善转变;建设“三个基地、一个屏障”,即把我区建设成为全国优质农产品基地、畜牧业基地、农畜产品加工基地和祖国北方重要的生态屏障。

2009年是贯彻十七届三中全会精神的起步之年,也是应对国际金融危机的关键之年,按照中央农村工作会议要求,把保持农牧业和农村牧区经济平稳较快发展作为首要任务,以保障国家粮食、主要农产品有效供给和促进农牧民持续增收为基本目标,进一步强化基础,优化结构,转变方式,改善民生,保持稳定,为全区经济社会又好又快发展提供有力保障。全区第一产业增加值比上年增长3%,农牧民人均纯收入比上年增长10%。

二、大力推进改革创新,加强农村牧区制度建设

实现农村牧区发展战略目标,推进社会主义新农村新牧区建设,必须不断解放和发展农村牧区社会生产力,始终把改革创新作为农村牧区发展的根本动力,强化农村牧区发展制度保障。

(一)稳定和完善农村牧区基本经营制度。毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农牧民更加充分而有保障的土地和草牧场承包经营权,现有土地和草牧场承包关系保持长久不变。推进农村牧区经营体制机制创新,加快农牧业经营方式转变。家庭经营要向采用科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农牧户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农牧民专业合作社加快发展,使之成为引领农牧民参与国内外市场竞争的现代农牧业经营组织。切实做好集体林权制度改革工作,按照已经出台的意见和工作方案,有序推进改革,确保实现生态受保护、农牧民得实惠的目的。进一步深化水管体制和水利工程建设管理体制改革,积极探索建立水利投入的长效机制,推进小型水利工程产权制度改革,加大水权转换、用水补偿机制实施力度,建立兼顾供需双方利益、有浮动的、科学合理的水价形成机制。以搞活经营机制为重点,积极推进国有农牧场改革,充分发挥国有农牧场发展现代农牧业的示范带动作用。推进大兴安岭及其他国有林区改革,在做好剥离办社会职能工作的基础上,理顺管理体制,搞活内部经营机制。今年在完善基本经营制度的同时,总结推广多种形式的联合经营模式;启动全区集体林权制度改革,完成集体商品林及宜林地改革任务;全面落实水管体制改革的基本要求,进一步完善水利建设管理体制改革的各项措施,制定出台非政府投资水利项目建设与运营管理办法,在有条件的地区推行“亩次计费”和群管组织建设,积极推进黄河水权转换二期工程。

(二)规范和创新农村牧区土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善土地和草牧场管理制度。划定永久基本农田和基本草牧场,建立保护补偿机制。完善土地和草牧场承包经营权权能,依法保障农牧民对承包土地和草牧场的占有、使用、收益等权利。加强土地和草牧场承包经营权流转管理和服务,建立健全土地和草牧场承包经营权流转市场。积极探索多种土地和草牧场流转方式,按照依法自愿有偿的原则,允许农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和草牧场承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。土地和草牧场承包经营权流转不得改变土地和草牧场集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农牧民土地和草牧场承包权益。进一步完善宅基地制度,依法保障农牧户宅基地用益物权。推进征地制度改革,切实保障被征地农牧民合法权益。完善集体用地产权体系,建立城乡统一的建设用地市场。今年重点是出台实施农村土地承包法办法,进一步搞好土地和草牧场确权、登记、颁证工作,探索建立土地和草牧场承包经营权流转管理和服务平台,积极稳妥地推进土地和草牧场适度规模经营。

(三)完善农牧业支持保护制度。健全农牧业投入保障制度,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加对农村牧区基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农牧业的比例,大幅度增加对贫困农村牧区公益性建设项目的投入,形成财政支农支牧投入稳定增长的长效机制。加大支农支牧资金整合力度,加强项目资金管理、监督,提高资金使用效益。创新机制,引导更多社会资金投向农村牧区,引导农牧民对直接受益的公共设施投资投劳。健全农牧业补贴制度,逐年扩大补贴范围、提高补贴标准,完善农牧业补贴资金管理办法,继续推行“一卡通”支付方式,确保补贴资金及时、足额、安全地发放到农牧民手中。健全农牧业生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农牧业物种资源的激励机制。今年要落实国家扩大内需对农牧业投资的硬配套任务,按照要求加大“四项补贴”力度,努力整合现有涉农资金。

(四)建立现代农村牧区金融制度。按照建立现代金融制度的要求,创新农村牧区金融体制,放宽农村牧区金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村牧区金融体系。农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行要坚持为农服务的方向,强化职能、落实责任,稳定和发展农村牧区服务网络,不断拓展服务领域和服务范围。其他金融机构要切实采取有效措施加大对农村牧区的信贷投入。县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地贷款发放。规范发展多种形式的新型农村牧区金融机构和以服务农村牧区为主的地区性中小银行。大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村牧区特点的各种微型金融服务。允许农村牧区小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农牧民专业合作社开展信用合作。加大对农村信用社的支持力度,改善农村信用社法人治理结构,保持旗县联社法人地位稳定,发挥为农牧民服务主力军作用。规范和引导民间借贷健康发展。优化农村牧区金融环境,加快信用体系建设。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村牧区信贷担保机制,扩大农村牧区有效担保物范围。按照“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则,健全和完善政策性农牧业保险制度,加快建立农牧业再保险和巨灾风险分散机制。今年要加快发展信用协会、信用合作社等信用合作组织,积极探索扩大农牧民有效担保物范围,大力推广农牧户小额信贷和农户联保贷款,进一步完善政策性农牧业保险办法。

(五)健全农村牧区民主管理制度。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农牧民在旗县、苏木乡镇人大代表中的比例,密切人大代表同农牧民的联系。深化农村牧区综合改革,增强苏木乡镇政府社会管理和公共服务职能。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践,以嘎查村民会议、嘎查村民代表会议、嘎查村民议事为主要形式的民主决策实践,以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践,以嘎查村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践,推进嘎查村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村牧区法制建设,强化法制宣传教育,提高农牧民法律意识,推进农村牧区依法治理。今年要认真做好嘎查村“两委”换届工作,推动农村牧区民主管理各项制度的落实。

三、积极发展现代农牧业,提高农牧业综合生产能力

(一)抓好粮食和畜产品生产能力建设。在粮食生产方面,稳定播种面积,科学合理布局,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。力争列入国家新增千亿斤粮食生产能力规划,集中打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区,通过农田水利建设、农业机械化、农业科技等综合措施,在节约水资源、保护生态的前提下,到2015年全区实现新增百亿斤商品粮能力,为国家粮食安全做出新贡献。在畜牧业方面,大力实施百万奶牛、百万肉牛和千万只肉羊高产创建工程。今年,在54个旗县场开展百万亩粮油高产创建活动,力争启动新增百亿斤商品粮能力工程;以提高牲畜个体生产性能为重点,在全区35个旗县建立优势奶牛、肉牛和肉羊生产基地,实行规模化生产、标准化管理,力争新建标准化奶牛规模养殖场(小区)400个。

(二)推进农牧业结构战略性调整。采取有力措施,继续推进农牧业结构战略性调整,大力提高畜牧业在第一产业中的比重、高产优质高效作物种植比重和农畜产品加工转化比重。坚持以市场为导向,充分发挥我区农牧业的比较优势,大力发展生态农牧业和绿色、有机、安全农畜产品生产,不断提升我区农畜产品的市场竞争力。巩固和提高乳、肉、绒、粮油、菜薯、饲草饲料等六大主导产业,鼓励和扶持各地根据自身资源禀赋发展优势特色农牧业,努力形成各具特色的多元化的农牧业产业体系。推进优势产业相对集中开发,实现区域化、规模化、专业化、集约化、标准化的发展模式,促进形成优势农畜产品产业带和重点生产区域。

(三)强化农牧业科技支撑。加强农牧业科技创新体系建设。加大农牧业科技投入,加快先进实用技术的研发、引进与集成配套,着力扶持主要农作物和畜种的良种培育、丰产栽培、疫病防控等关键领域的技术攻关,努力提高农牧业科技综合创新能力。用三年左右的时间,建成围绕六大主导产业科技支撑的18个科研团队和8个科技创新平台。鼓励涉农涉牧企业开展技术创新活动,对开展农牧业技术开发和推广的企业与科研单位,给予资金和相关优惠政策的支持。加快农牧业科技推广应用步伐,形成以科技人员为纽带,以示范户为核心,连接周边农牧户的技术推广应用网络,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广应用新机制,不断提高科技成果的转化率,提高农牧业实用技术的覆盖率,提高农牧业生产的科技含量。加快农牧业机械化进程,大力推进主要农作物生产和打贮草全程机械化。建设农牧业机械化试验示范基地,大力推广土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田、保护性耕作等机械化技术。积极培育和发展农牧机大户和农牧机专业服务组织。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业,不断提高农牧业抵御自然灾害的能力。今年,全区农牧业重点高产高效综合配套技术覆盖率达到45%,农牧业综合机械化水平达到65%,测土配方施肥面积达到5000万亩,保护性耕作推广面积达到1100万亩,新增设施马铃薯种植面积40万亩、设施蔬菜种植面积26万亩。

(四)大力发展农收业产业化经营。继续做大做强农畜产品加工龙头企业,加快发展流通型、服务型龙头企业,推进农畜产品加工业向产业化、集群化的方向发展。坚持以新型工业化、市场化引领和带动农牧业产业化,龙头企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品、生产型企业向复合经营型企业转变,基地由粗放生产向标准化、规模化、集约化方向转变,农企利益联结由松散型向紧密型方向转变。培育和创造更多的知名品牌,进一步扩大市场份额,提升农牧业产业化经营的规模、层次和水平。今年,全区农牧业产业化销售收入百万元以上龙头企业实现销售收入2300亿元,比上年增长20%。

(五)加快新型农牧业社会化服务体系建设。整合各级各类面向农村牧区的服务资源,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农牧业社会化服务体系。加强农牧业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争三年内健全苏木乡镇或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构,逐步建立嘎查村级服务站点。发挥供销合作社组织和经营网络与人才优势,加快推进农村牧区商贸流通网络建设。支持农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农牧民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村牧区市场,推进农村牧区流通现代化。健全农畜产品市场体系,完善农牧业信息收集和发布制度,发展农畜产品现代流通方式,减免运销环节收费,长期实行绿色通道政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农畜产品营销网络。今年,全面落实兽医管理体制改革的各项措施,进一步明确职责,理顺关系,健全队伍,保障经费,切实增强重大动物疫病防控能力。全区改造新建“农家店”2000个、连锁配送中心100个、农畜产品批发市场20个。

(六)加强农畜产品质量安全工作。按照预防为主、源头治理、全程监控的要求,全面强化食品质量安全工作。严格农畜产品产地环境监测,规范投入品使用,大力推行标准化生产。强化企业质量安全责任,健全内部质量控制体系,杜绝不合格产品进入市场。健全政府监管体系,完善有关法规和办法,落实责任,加强农畜产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管。实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。继续整顿和规范农资市场秩序,严厉惩治坑农害农行为,保障农牧业生产资料供应。今年,对全区奶站管理、生鲜乳运输、饲料生产销售进行全面治理整顿,确保乳制品质量安全;建立健全30个旗县级农畜水产品质量安全监管机构。

四、加强生态和农村牧区基础设施建设,不断改善农牧民生产生活条件

(一)加强生态保护和建设。以构筑祖国北方重要生态屏障为目标,继续把生态保护和建设作为我区最大的基础建设来抓,推进生态环境由初见成效向明显改善转变。全力实施好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林、自然保护区、水土保持等国家重点生态工程建设,通过大工程带动生态环境实现大的转变。深入开展全民义务植树运动,抓好部门绿化和绿色通道工程建设。完善社会造林的政策措施,促进非公有制林业发展。坚持收缩转移发展战略,加大退牧还草工程实施力度,严格执行草畜平衡、基本草牧场保护制度,在有条件的地方建设灌溉饲草料基地,促进禁牧、休牧和划区轮牧制度的实施,不断改善草原生态环境。大力发展具有区域特色和比较优势的林沙产业,逆向拉动生态保护和建设,推动地区经济发展和农牧民增收。充分利用我区独特的森林、草原、沙漠、湿地等自然风光和悠久的历史文化资源,加强生态文化基础建设。抓好有害生物防治、野生动植物保护工作,加强林地、草地和湿地的保护管理,依法严厉打击各种破坏林草资源和生态环境行为。加快荒漠化治理,做好开发建设项目的水土流失防治工作。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金,逐步扩大补偿范围,提高补偿标准。严格执行各项生态建设标准、规程和管理办法,加强质量检查和资金监管,全面提高工程建设水平。今年,完成林业生态建设面积1000万亩,力争禁牧休牧轮牧草原面积8亿亩;以京津风沙源治理工程水土保持项目、黄河流域淤地坝工程、东北黑土区水土流失治理工程建设为重点,完成水土保持综合治理面积650万亩。

(二)加强水利基础设施建设。坚持兴利除害结合、开源节流并举、防汛抗旱并重,加快推进水利基础设施建设,为经济社会可持续发展提供水资源保障。加强黄河、嫩江、辽河等大江大河治理,积极推进锡林郭勒盟供水工程、“引绰济辽”等大中型水资源配置与调蓄水利工程前期工作,加快14个大型灌区续建配套和节水改造,加强灌排泵站配套改造,推进中小型灌区完善配套,广泛开展农田和草牧场小型水利工程建设,积极发展牧区水利。力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务,建成旱涝保收灌溉面积3600万亩,到2010年底前完成大中型和重点小型水库除险加固任务,到2013年底前解决农村牧区饮水安全问题。今年,争取国家批准建设黄河防洪工程,使黄河内蒙古段防洪能力逐步达到2050年一遇标准;加快三座店、德日苏宝冷、大石门水电站和“引乌济通”等重点水利工程建设进度,开工建设海勃湾水利枢纽工程;解决农村牧区100万人的安全饮水问题;全面完成列入国家专项规划的中小型病险水库除险加固任务;抓好高效、特色、设施农牧业节水示范园区和基地建设。

(三)加强农村牧区交通、通讯、电力、能源等基础设施建设。加强农村牧区公路建设与管理,确保“十一五”期末基本实现苏木乡镇通油(水泥)路、嘎查村通公路。完善扶持农村牧区公共交通发展的政策措施,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。加强农村牧区供电设施建设,扩大电网供电人口覆盖率。加强农村牧区广播电视和通讯基础设施建设,推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,积极发挥信息化为农牧民的服务作用。加强农村牧区邮政设施建设,巩固完善农村牧区邮政网络,努力拓宽邮政服务领域。推进农村牧区能源建设,推广沼气、风能、太阳能等可再生能源技术,形成清洁、经济的农村牧区能源体系。今年,全区建设乡村道路2.4万公里;解决1.3万户农牧民通电问题;新建户用沼气池15万座、沼气村级服务网点600个、大中型沼气工程15处。

(四)加强农村牧区防灾减灾能力建设。建立健全气象灾害监测预报系统,畅通农村牧区气象灾害预警发布渠道,提高预防气象灾害及其衍生灾害能力。加强人工影响天气基础设施建设,积极开展人工增雨、防雹作业。加强防凌防汛和森林草原防火工作。完善农牧业抢险救灾储备制度,提高灾害处置能力和农村牧区安全生产水平。

五、加大城乡统筹力度,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

(一)制定和完善统筹城乡发展规划。统筹城乡发展是一项长远的战略措施,涉及到经济社会的方方面面,必须因地制宜,科学规划,先行试点,分步实施。各地要按照促进城乡发展一体化的要求,通盘安排城镇发展和农村牧区发展,制定和完善土地利用规划、城乡建设规划。重点是合理安排旗县域城镇建设、农田和草牧场保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。以统筹城乡发展新的理念为指导,进一步修订完善新农村新牧区建设规划。统筹城乡发展规划要以主体功能区规划为基础,形成各类规划定位准确、功能互补、统一衔接的规划体系。

(二)加快县域经济发展。发展县域经济是统筹城乡经济社会发展的关键环节。要大力发展县域工业经济,立足资源优势,按照新型工业化的要求,以旗县所在地和具有辐射带动作用的中心镇、重点镇为依托,以工业园区建设和项目开发为重点,以农畜产品加工业和资源转换加工业为主攻方向,引导大中型企业向县城延伸扩散,承接发达国家和地区产业转移,大力发展劳动密集型中小企业,培育和扶持非资源型企业。要大力发展特色经济,坚持差异化发展战略,从实际出发确定特色产业,支持发展特色工矿、特色种养、特色农畜产品加工、特色旅游等产业。要大力发展民营经济,进一步消除体制性障碍,降低或取消市场准入门槛,允许民营资本进入基础设施、公共事业及其他领域,努力营造良好的创业环境。进一步推进城镇化进程,统筹城乡基础设施建设,不断完善城镇功能。积极推进户籍制度、教育培训和农民工报酬、子女上学、公共卫生、住房租购等社会公共福利制度改革,让进城务工农牧民与城镇居民享有同等待遇。加快建立城乡统一的劳动力市场,畅通农牧民转移进城渠道。

(三)提高农村牧区公共服务供给水平。加大对农村牧区社会事业的投入,努力扩大公共财政覆盖农村牧区范围,加快推进城乡基本公共服务均等化。把农村牧区教育放在优先发展的战略地位。巩固农村牧区义务教育普及成果,完善义务教育经费保障机制,改善办学条件,提高教学质量,推动城乡义务教育均衡发展。优化教育资源,搞好农村牧区中小学校布局调整。加快普及农村牧区高中阶段教育,重点发展农村牧区中等职业教育,重视发展民族教育,大力发展远程教育。加强农村牧区教师队伍建设,提高农村牧区教师队伍素质。大力促进农村牧区医疗卫生事业发展。巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度,完善医疗救助制度,健全农村牧区三级医疗卫生服务网络,重点办好旗县级医院,重视和加强苏木乡镇卫生院建设,扶持嘎查村卫生室建设,向农牧民提供安全价廉的基本医疗卫生服务。加强农村牧区药品配送监督。坚持预防为主,扩大农村牧区免费公共卫生服务和免费免疫范围,加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度,推进优生优育,稳定农村牧区低生育水平。加快发展农村牧区文化事业。加强农村牧区基层文化服务网络阵地建设,尽快形成农村牧区公共文化服务体系。加强苏木乡镇广播电视站建设,推进农村牧区广播电视村村通、文化信息资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映、草原书屋等工程建设。发展农村牧区体育事业,为农村牧区开展全民健身活动创造条件。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全农村牧区社会保障体系。完善农村牧区最低生活保障制度,扩大补助范围,提高补助标准。全面落实农村牧区五保供养政策、优抚政策和社会救助制度,切实做好残疾预防和康复保健工作,加快发展农村牧区社会福利事业,努力解决困难群众的生产生活问题。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村牧区社会养老保险制度。

(四)推进统筹城乡综合配套改革实验。围绕建立促进城乡经济社会发展一体化制度,选择破除城乡二元结构的重点领域和关键环节,积极推进统筹城乡综合配套改革实验。在总结乌海市经验的基础上,将鄂尔多斯市作为我区推进统筹城乡综合配套改革实验区,为全区统筹城乡经济社会发展提供经验和示范。到2015年,呼和浩特市、包头市等优势地区基本形成城乡一体化发展新格局。总结经验,分类指导,继续搞好新农村新牧区建设试点。

六、增加农牧民收入,不断提高农牧民生活水平和整体素质

(一)千方百计增加农收民收入。增加农牧民收入,是推进农村牧区改革发展的重要任务。各地要紧紧围绕农牧民增收目标,采取有力措施,广辟增收渠道,加快形成农牧民增收长效机制。一是通过集中力量扶持农畜产品主产区发展生产,促进农牧民增收。大力组织实施优质粮食产业工程、沃土工程、土地整理、农业综合开发、标准化规模养殖小区(场)建设等,不断改善农牧业生产条件,推进现代农牧业进程,提高农牧业综合生产能力,以增产促增收。二是通过调整优化农牧业内部结构,促进农牧民增收。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,走精细化、集约化、产业化的道路,向农牧业发展的广度和深度进军,积极挖掘农牧业内部增收潜力,以提质增效促增收。三是通过农牧业产业化经营带动,促进农牧民增收。大力发展农畜产品精深加工,延长农牧业产业链条,以加工增值促增收。四是通过落实各项支农惠农政策,促进农牧民增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、奶牛养殖补贴、大中型水库移民后期扶持、退耕还林、退牧还草和中小学教育“两免一补”等支农惠农政策,以政策促增收。五是通过大力发展二、三产业,促进农牧民增收。深入实施产业化、工业化、城镇化“三化”互动战略,大力发展二、三产业,壮大县域经济,促进产业和人口集聚,提高城镇化、工业化水平,增强吸纳农村牧区人口和劳动力的能力,推进乡镇企业改革,发展农村牧区中小企业和个体私营经济,改善农牧民进城和非农就业环境,不断拓宽农牧民增收渠道,以非农就业促增收。

(二)继续加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫方针,实现农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准,对农村牧区低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村牧区贫困人口自我发展能力,对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。要进一步增加扶贫资金投入,加大整村推进力度,提高劳动力转移培训质量,提升产业化扶贫水平。按照生态功能分区,调整优化生产力布局,以旗县为单位搞好规划,对丧失生存条件地区的贫困人口,实行生态移民和扶贫移民。广泛动员党政机关、企事业单位和社会各界参与扶贫开发事业,进一步加大对少数民族聚居区、牧区、边境地区、革命老区以及人口较少民族地区的扶持力度。今年,全区解决10万绝对贫困人口温饱,扶持15万低收入人口增收。继续抓好自治区直属机关定点帮扶兴安盟贫困地区工作。

(三)改善农村牧区人居环境。农村牧区民居建设要科学规划、量力而行、尊重民意、突出特色。按照统筹城乡发展的要求,以小城镇和农村牧区中心村庄规划及示范建设为中心,推进基础设施、公共服务向农村牧区延伸,推动农村牧区人居环境的改善。大力推广生态、节能、节地和风俗型住宅。以道路硬化、村庄绿化、环境净化、村镇亮化与改水、改灶、改厕、改圈为重点,搞好农村牧区污水、垃圾处理,推动嘎查村环境卫生综合治理。在人居环境治理过程中,要立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,扎实稳步改善人居环境。从今年开始,抓好国有林区和垦区棚户区改造,实施游牧民定居工程,开展农村牧区危旧房改造试点。

(四)切实提高农枚民素质。发展现代农牧业、建设新农村新牧区,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。积极开展政府扶助、面向市场、多元办学的农牧民职业技能培训,突出抓好新型农牧民科技培训工程和新农村新牧区实用人才培训工程,全面提高农村牧区劳动者素质,为推进发展现代农牧业和建设新农村新牧区提供强大的人才智力支持。整合“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目和现有培训资源,促进农村牧区劳动力转移就业。根据市场和企业的需求,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,安排培训内容,实行定向培训、订单式培训,提高培训的针对性和适用性。加强农村牧区基层党组织、嘎查村民自治组织和农牧民专业合作经济组织负责人及种养专业大户培训,增强带领农牧民发展现代农牧业和建设新农村新牧区的组织引领力。鼓励和支持外出务工的农牧民回乡创业。深入开展“双学双比”活动,充分发挥广大妇女组织的作用。

七、加强和改善党的领导,为农村牧区改革发展提供坚强政治保证

推进农村牧区改革发展,关键在党。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以改革创新精神全面推进农村牧区党的建设,认真开展学习实践科学发展观活动,进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高领导农村牧区工作水平。

(一)完善党领导农村牧区工作的体制机制。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村牧区工作领导体制和工作机制。进一步统筹、整合、优化农村牧区工作的各种资源和各方面的力量,真正从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实和体现全党工作重中之重的战略思想。各级党委、政府主要领导要亲自抓农村牧区工作,自治区、盟市、旗县党委专职副书记分管农村牧区工作,特别是旗县党委要把工作重心和主要精力放在农村牧区工作上。加强党委农村牧区工作综合部门建设,建立职能明确、权责一致、运转协调的农牧业行政管理体制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同推进农村牧区改革发展。

(二)加强农村牧区基层组织建设。完善和落实农村牧区基层党建工作责任制,进一步深化三级联创、“双链双推”活动。大力开展“五个好”乡村党组织、群众满意的涉农涉牧部门和苏木乡镇站所创建活动。强化苏木乡镇党委职能和作用,加强对嘎查村党组织创建活动的指导。进一步调整和优化基层党组织设置,积极推广在农村牧区社区、专业合作组织、专业协会和产业链上建立党组织的做法。抓好以嘎查村党组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持嘎查村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依照法律法规和章程开展工作。认真做好嘎查村“两委”换届选举工作。加强分类指导,突出抓好相对后进嘎查村级班子整顿建设工作。解决好嘎查村级组织活动场所建设和农村牧区党员干部现代远程教育,确保明后两年内全部解决嘎查村无活动场所和活动场所危旧狭小的问题,确保两年内实现全区现代远程教育乡村网络基本覆盖。认真做好第三批学习实践科学发展观活动试点工作。

(三)加强农村牧区基层干部队伍建设。加强基层干部队伍建设,拓宽干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。开展基层干部学历教育培训工作,继续实施一村一名大学生计划,增强他们带领农牧民建设社会主义新农村新牧区的本领。利用农闲季节,分级分层对农村牧区党员干部开展以党的十七届三中全会精神为主要内容的大规模培训工作,确保嘎查村“两委”主要干部轮训一遍。进一步完善“公推直选”、“公推公选”、“两推一选”工作,注重从农村牧区致富能手、退伍军人、外出务工返乡农牧民中选拔嘎查村干部。积极探索嘎查村党组织书记跨村任职,努力引导高校毕业生到嘎查村任职,做好大学生“村官”工作,鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到嘎查村帮助工作。强化管理监督,制定全区统一的指导性意见,进一步抓好嘎查村党组织书记队伍建设。加大从优秀嘎查村干部中选拔苏木乡镇领导干部、考录苏木乡镇公务员、招聘苏木乡镇事业编制人员的力度。各级财政要把嘎查村干部报酬和养老保险、党员干部培训经费、嘎查村级组织运转经费列入财政预算,逐步建立以自治区、盟市、旗县三级财政投入为主体,苏木乡镇财政、嘎查村集体经济和社会各方投入为补充的农村牧区基层党建工作投入保障体系。按照嘎查村“两委”主要干部的待遇报酬高于当地农村牧区劳动力平均收入水平,建立完善嘎查村干部待遇报酬和离职嘎查村干部生活保障机制。全面推行嘎查村“两委”主要干部基本养老保险制度,2010年底前为现任嘎查村党组织书记、嘎查村委会主任全部办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的嘎查村党组织书记、嘎查村委会主任,根据任职年限和贡献,给予一定的生活补助。注重生活关爱,定期组织嘎查村“两委”主要干部进行体检。

(四)加强农村牧区党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村牧区基层党员队伍。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。认真组织农村牧区党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规和实用技术,开展形式多样、富有成效的主题实践活动。继续开展无职党员设岗定责、党员承诺、创先争优等活动,关心爱护党员,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。加强农民工中党的工作。探索发展党员新机制,加大在优秀青年农牧民中发展党员的力度。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。

(五)加强农村牧区党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村牧区惩治和预防腐败体系建设。进一步完善嘎查村党组织领导下的村民自治运行机制。以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开和党务公开,健全农村牧区集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农牧民权益为重点,围绕党的农村牧区政策的落实情况加强监督检查,切实纠正损害农牧民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。加强基层干部理想信念、思想道德和反腐倡廉教育,加强基层干部作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义,努力创造实实在在的业绩。

 

(编辑:石泉)

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