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内蒙古自治区社会主义新农村新牧区试点建设2008年工作要点
  • 发布时间:2008/7/10 11:11:04
  • 发布者:nmxnb&
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根据《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展、农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)和《内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设,促进农牧业发展、农牧民增收,扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见》(内党发[2008]1号)精神,按照“盟市厅局共建,主抓靠旗县,行动在嘎查村,实惠到户”的新农村新牧区试点建设工作机制,特制定内蒙古自治区社会主义新农村新牧区试点建设2008年工作要点。

一、加强对“三农三牧”和新农村新牧区建设的领导

(一)坚持城乡统筹发展,不断加大工业反哺农牧业、城市支持农村牧区的力度,突出加强农牧业基础建设,积极促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收,努力保障主要农畜产品基本供给,切实解决农村牧区民生问题,扎实推进社会主义新农村新牧区建设。

(二)认真履行对“三农三牧”工作的组织领导责任,各级党政主要领导要亲自抓“三农三牧”和新农村新牧区建设。在工作安排、财力分配、干部配备上,切实体现重中之重的要求。协调各级各部门坚持统筹兼顾,树立全局观念,加强配合,改进工作方法,集中力量解决农牧业、新农村新牧区建设、农村牧区民生等突出问题。动员各行各业结合自身特点,发挥各自优势,强化服务意识,更加积极主动地支持社会主义新农村新牧区建设。

(三)牢牢把握自治区党委提出的“发展、提高、建设、培育”四个关键环节,按照“整体抓发展,重点抓试点,面上抓推进”的工作思路,突出抓好社会主义新农村新牧区试点建设。采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式,引导各方面力量对农牧业和新农村新牧区建设进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持,营造全社会参与、支持新农村新牧区建设的良好氛围。继续坚持分级负责、因地制宜、分类指导、合理布局的原则,进一步完善和实施好新农村新牧区建设规划,切实落实好各项指导和扶持措施。采取领导包点指导、干部蹲点帮建、单位部门对口帮扶、企业结对村企共建、优秀人才挂职领建等多种形式,推进试点嘎查村的各项建设。强化主导产业强嘎查村、科技人才兴嘎查村、生态家园建嘎查村、龙头企业帮嘎查村、支部组织带嘎查村,尽快培育一批适合不同类型、覆盖全区的做得实、学得了、推得开的社会主义新农村新牧区建设的示范典型。

二、加大对“三农三牧”和新农村新牧区建设的投入

(四)按照中央和自治区一号文件关于大幅度增加对农牧业和农村牧区投入的要求,切实加大对“三农三牧”和新农村新牧区建设的投入。坚持做到旗县级以上各级财政每年对农牧业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度,坚持把自治区基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村牧区。2008年,财政支农支牧投入的增量要明显高于上年,固定资产用于农村牧区的增量要明显高于上年,土地出让收入用于农村牧区建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农三牧”。各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于新农村新牧区建设规划、基础设施建设和维护。突出试点建设扶持重点,推进资金整合,提高资金使用效益。

(五)国家、自治区、盟市、旗县各项支农支牧、惠农惠牧政策重点向新农村新牧区试点示范倾斜。粮食直补、农牧业良种补贴、农牧业机械购置补贴、农资综合直补等补贴,以及粮食、油料、蔬菜、生猪、奶牛生产的各项扶持和农牧业政策性保险等,只要符合规定,都要尽量向新农村新牧区试点嘎查村覆盖。

    三、加强试点嘎查村主导产业和农牧业基础设施建设

(六)优化试点嘎查村农牧业结构,按照基地化建设和市场化、商品化、规模化、效益化生产的要求,加快培育试点嘎查村主导产业,走一村一品、一乡一业、一旗一特的专业化生产的路子,推进主导产业立嘎查村、主导产业强嘎查村。以现代农牧业的思路规划、布局第一产业的发展,重点是优化提高种养业,大力发展具有较强区域优势和竞争力的农作物,实现种植业结构向优质高产高效方向发展;以转化增值为中心,大力发展现代畜牧业,推进农村产业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变;牧区试点嘎查村要以转变生产经营方式为重点,以现代化家庭牧场为方向,实现生态效益、生产效益双赢。推进标准化生产,扶持龙头企业、专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行无公害农畜产品、绿色食品、有机农产品认证和标准化生产。通过23年培育、调整,2008年底试点嘎查村要形成明显的主导产业,形成明显的产业优势。

(七)采取政策引导、资金扶持、民办公助、以奖代补、积极引导农牧民投资投劳等方式,加大耕地整理和基本农田建设力度,加强农业综合开发和中低产田改造,加快沃土工程实施步伐,扩大测土配方施肥规模,支持鼓励农民秸秆还田,切实提高耕地质量。抓好小型水利工程建设,提高农牧业防灾避灾减灾能力。牧区以轮牧、打草场、配套草库伦、节水高产灌溉饲草料基地建设为重点,保护与建设并重,加强草原生态建设,提高饲草料的供给水平,改善生产条件。加快农牧业机械化步伐,大力发展农机合作组织,扶持农机大户,切实提高农机社会化服务水平。

    四、强化试点嘎查村农牧业科技推广和综合服务

(八)加快实施试点嘎查村农作物及畜禽水产良种工程,加大玉米、马铃薯、大豆等主要农作物优良品种推广力度,重点提高奶牛、肉牛、肉羊等优势畜种的良种化程度。在试点嘎查村深入实施科技入户工程,加大重大技术推广支持力度,实现良种、良法直接到田、到圈、到户、到人。

(九)围绕试点嘎查村主导产业和劳动力转移,普遍开展现代农牧业生产知识和技能培训,提高农牧民科学种养水平和转产转岗就业能力。加大“阳光雨露工程”等农牧民转移就业培训力度,鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训,组织动员社会力量广泛参与农牧民转移就业培训。加强对基层党组织、嘎查村民自治组织和农牧民专业合作组织负责人及种养专业大户、科技带头人、农村牧区经纪人培训,增强带领农牧民发展现代农牧业、建设新农村新牧区的能力。到2008年底,力争为试点嘎查村农牧民每户培训一个熟练掌握12门农牧业适用技术和经营技能的明白人。

(十)扶持发展农牧民专业合作经济组织。引导和支持农牧民按自愿互利的原则兴办各类专业合作经济组织,培育专业大户和经纪人队伍,提升农牧民市场主体地位。加大对农牧民专业合作社的扶持,支持发展农牧业生产经营性服务组织,为农牧民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。鼓励发展农村牧区综合性服务组织,具备条件的地方可建立便民利民的农村牧区社区服务中心和公益服务站。2008年,每个自治区试点嘎查村和省部共建试点嘎查村都应有12个发育良好、运转正常、经营效益好、组织带动能力强的农牧民专业合作组织。

(十一)健全农村牧区信息服务,深入实施“金农工程”,重点加强旗县、苏木乡镇、嘎查村农牧业综合信息平台建设,积极发展电话、电视、电脑“三电合一”信息服务,做好农畜产品市场监测预警和农牧业经济形势跟踪分析,为农牧民和企业提供及时有效的生产、市场等产供销信息。

五、提高试点嘎查村基本公共服务水平

(十二)推进义务教育。2008年试点嘎查村实现免费义务教育。提高家庭经济困难寄宿生和蒙语授课寄宿生生活费补助标准。提高中小学校舍维修补助费标准,抓好中小学校舍建设改造工程。巩固和提高试点嘎查村“两基”达标水平,保证试点嘎查村正常适龄儿童100%接受义务教育,保证试点嘎查村考上大学的学生不因家庭经济困难而辍学。

(十三)提高医疗卫生服务水平。推进试点嘎查村新型农村牧区合作医疗制度,提高各级政府补助标准,适当增加农牧民个人缴费,扩大农牧民受益面,2008年试点嘎查村农牧民参合率达到90%以上。加强农村牧区县乡村三级医疗卫生服务体系建设,提高农村牧区医疗卫生服务保障能力和监管水平。完善医疗救助制度,将常见病、多发病纳入救助范围。有效预防控制传染病和地方病。

(十四)搞好计划生育。积极推进新农村新牧区新家庭计划,实施计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和“吉祥草原惠民计生行动”,对独生子女户和双生子女户给予优待和照顾。加强流动人口的计划生育工作。

(十五)加强公共文化及服务。推进公共文化设施网络建设,实施文化信息资源共享、综合文化站建设、电影放映等重点文化工程,持续开展送文化下乡活动,提高公共文化产品生产和供给能力。继续实施西新工程和“村村通”工程,扩大广播电视覆盖面。2008年,保证试点嘎查村村村通广播电视覆盖率达到100%。

(十六)强化社会保障。各级财政逐步增加农村牧区低保补助资金,提高保障标准和补助水平。2008年,将试点嘎查村符合条件的极端贫困人口全部纳入低保范围。落实好五保供养政策。探索建立养老保险制度。

(十七)加强人居环境治理。抓好小城镇和中心村庄规划及示范建设,搞好试点嘎查村街道住宅规划、道路硬化、村屯绿化、危房改造、人畜饮水安全等建设,有效解决试点嘎查村通电和通电话问题,积极发展户用沼气,推广太阳能、风能等清洁和可再生能源。开展创建绿色家园活动,促进试点嘎查村改圈、改厕、改灶,搞好污水、垃圾处理,改善环境卫生。

六、稳定完善基本经营制度和深化农村牧区改革

(十八)坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实稳定农村牧区土地草牧场承包关系,认真开展延包后续完善工作,确保农村牧区土地草牧场经营权证到户。加强农村牧区土地草牧场承包规范管理,加快建立土地草牧场承包经营权登记制度。按照依法自愿有偿的原则,健全土地草牧场承包经营权流转机制,完善土地草牧场流转合同、登记、备案等制度,坚决防止和纠正强迫农牧民流转、通过流转改变土地草牧场的农牧业用途等问题。

(十九)积极推进苏木乡镇机构和县乡财政管理体制改革。深化苏木乡镇机构改革,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的苏木乡镇管理体制和运行机制,切实转变政府职能,提高社会管理和公共服务水平。进一步加强农牧民负担监管工作,严格落实各项减负制度,确保农牧民负担不反弹。

(二十)妥善处置乡村债务。各地要抓紧清理试点嘎查村债务,在锁定旧债、制止新债前提下,分类进行处置。对公益性债务的化解,旗县以上各级人民政府要予以支持;对生产经营性债务,应按照市场原则协商解决。根据政策,优先化解义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。

七、扎实推进基层组织建设

    (二十一)加强试点嘎查村党的基层组织建设,深化“三级联创”,开展“双链双推”活动,积极探索“结对帮扶”、“双培双带”、“党员承诺”、“党员设岗定责”等新的活动载体。健全党员联系和服务群众的工作体系。不断创新党组织活动内容和方式。规范和完善党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”的办法,选好配齐配强嘎查村党组织领导班子,有效开展工作。

    (二十二)完善试点嘎查村村民自治制度。健全嘎查村民委员会和嘎查村民小组,有效进行自我管理、自我教育、自我服务。进一步规范和完善民主选举,依法保障农牧民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权。完善嘎查村民民主决策、民主管理、民主监督制度,充分发挥农牧民群众在嘎查村级治理中的主体作用。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

(二十三)加强基层干部队伍建设。按照办事公道、作风正派、能带头带领群众致富的要求,注重从试点嘎查村知识青年、退伍军人、外出务工经商人员、致富带头人中培养选拔嘎查村干部。引导和鼓励高校毕业生、“选调生”、“三支一扶”工作者及旗县、苏木乡镇年轻干部到嘎查村任职。扩大农村牧区基层党组织领导班子直接选举的范围,选好配强嘎查村党支部书记。

(二十四)进一步加强试点嘎查村级组织的配套建设。引导共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。在党组织的领导下,培育和发展服务“三农三牧”的社会组织,发挥这些组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动。发挥民兵组织在新农村新牧区建设中的作用,不断增强社会自治功能,创新农村新牧区社区管理和服务模式,搞好社会治安综合治理,努力把试点嘎查村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

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