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关于印发《农牧业厅贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施细则》的通知
发布时间:2016/8/24 16:52:00          文章来源:

  内农牧党发[2014]10号

厅机关各处室局、厅属各单位:

  现将《农牧业厅贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施细则》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  内蒙古自治区农牧业厅党组

  2014年8月4日

  

内蒙古农牧业厅贯彻落实

《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施细则

  为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和《内蒙古党委贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施意见》,推进农牧业厅系统惩治和预防腐败体系建设,结合实际,制定本实施细则。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神,贯彻落实中央和自治区党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,紧紧围绕全区改革发展稳定各项事业和党的建设新的伟大工程,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,不断推动农牧业厅系统全面建设和农牧业经济又好又快发展,为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现全面建成小康社会目标提供有力保障。

  (二)工作原则

  坚持围绕中心、服务大局,把强化党风廉政建设、推动科学发展、促进社会和谐作为惩防体系建设的出发点,从落实自治区“8337”发展思路、促进经济社会发展和党的建设的全局高度,谋划和落实惩防体系建设的各项任务;坚持党风廉政建设责任制,全面落实各级领导班子在党风廉政建设中的主体责任,认真执行领导干部“一岗三责”,做到业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬;坚持标本兼治、惩防并举,正确处理惩治与预防、治标与治本的关系,既加大惩治力度,又不断强化教育、完善制度、加强监督,努力提高有效预防腐败的能力;不断健全完善从源头上防治腐败的体制机制和制度,铲除腐败滋生的土壤;坚持突出重点、系统推进,抓住腐败易发多发的重点领域、关键环节,以规范和制约权力为核心,综合发挥教育、制度、监督、惩处的作用,着眼全局、统筹兼顾、分类指导,不断增强惩防体系建设的系统性、科学性。

  (三)建设目标

  在过去工作的基础上,构建五个方面惩防体系建设机制框架:完善各项学习宣传制度,构建拒腐防变教育机制;完善各项集体研究决策制度,构建权力运行监督机制;完善各项资金使用制度,构建源头预防治理机制;完善各项作风建设制度,构建纠风治本长效机制;完善各项涉农涉牧法律法规建设,构建维护农牧民利益的服务机制。经过5年不懈的努力,党的作风建设深入推进,“四风”问题得到认真治理,党风政风有新的好转;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,惩治和预防腐败体系进一步健全完善。

  二、主要任务

  (一)坚持不懈抓好党的作风建设

  1、坚决贯彻党组织从严抓党风的要求。始终把管党风治党风作为各级党组织的主要职责和根本任务,大力弘扬党的优良传统和作风,认真解决作风方面的突出问题。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,全面落实各级领导班子在党风廉政建设中的主体责任,认真执行领导干部“一岗三责”。每年专题研究部署和检查监督机关作风建设工作不少于两次。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,一级管好一级,一级带动一级。

  党组书记、厅长郭健负责;机关党委牵头,办公室、人事处参加

  2、全面落实中央八项规定、自治区28项具体规定和厅有关规定。强化日常监管,坚持从具体问题和年节等关键时点抓起,由浅入深,循序渐进,形成常态,决不允许作风问题反弹。各级党组织和领导干部要模范执行各项规定,发挥示范带头作用。厅机关纪委要加大监督检查力度,严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。

  党组书记、厅长郭健负责;机关党委牵头,办公室、人事处、财务处参加

  3、扎实推进党的群众路线教育实践工作。认真贯彻落实中央、自治区党委和厅党组部署,紧密联系农牧业厅工作实际,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,继续聚焦和查找“四风”方面存在的问题,全面落实各项整改措施,总结推广教育实践活动中的好经验、好做法,形成改进作风的长效机制。

  党组成员、纪检组长梁永宁负责;厅党的群众路线教育实践活动领导小组办公室牵头,厅机关和厅属单位参加

  4、严明党的纪律。各级党组织和全体党员干部要自觉遵守党章,自觉反对特权思想和特权现象,严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。加强组织管理,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入落实自治区党委和厅党组关于严肃工作纪律、整顿工作作风的有关要求,加强对各级党组织和党员干部执行党的纪律特别是政治纪律、组织纪律情况的监督检查,严肃查处违反党的纪律的行为,以严明的纪律为党的作风建设提供保证。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委牵头,人事处、办公室、财务处参加

  (二)坚决有力惩治腐败

  5、加大查办违纪违法案件力度。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件,严肃查办机关工作人员徇私舞弊、以权谋私的案件,严肃查办严重违反政治纪律、组织纪律的案件,严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件,加大对行贿行为的惩处力度。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委牵头,办公室、人事处、财务处参加

  6、严肃查处选人用人上的腐败问题。坚持党管干部原则,坚持正确的用人导向,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持民主、公开、竞争、择优原则,提高选人用人公信度;完善干部考核评价体系,着眼于服务和促进科学发展,进一步完善考核内容和考核方式;完善干部管理制度,健全完善和认真执行领导干部职务任期、回避、交流制度,对违反组织人事纪律的行为发现一起、查处一起,决不姑息;健全完善干部选拔任用监督制度和责任追究制度,对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责;坚持和完善违规用人问题立项督查制度,对干部和群众举报的跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人方面的不正之风和腐败问题进行核查,依纪依规严肃处理。

  党组成员、巡视员云忠义负责;人事处牵头,办公室、机关纪委、财务处参加

  7、坚决整治损害群众利益的不正之风。认真落实行风建设责任制,坚持“谁主管、谁负责”的原则,明确主体责任。坚决查处发生在群众身边的权力寻租、以权谋私、损公肥私、与民争利、滥用职权、假公济私等问题。坚决纠正违反廉洁自律规定、影响社会风气的突出问题。严格执行《关于严禁共产党员、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员收受礼金、严格婚丧喜庆活动的规定》,坚持不懈地整治违规收送礼金、有价证券、商业预付卡、会员卡等问题,整治借举办生日宴、“圆锁”宴、升学宴、乔迁宴以及婚丧嫁娶等事宜敛财问题。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;办公室牵头,机关纪委、人事处、财务处、政策法规处参加

  (三)科学有效预防腐败

  8、坚持和深化党风廉政教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育,加强党纪国法、党的优良传统、廉政法规和从政道德教育,深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。将党风廉政教育纳入学习型党组织建设中,党组中心组每年要安排两次以上廉洁从政专题学习。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关党委牵头,办公室参加

  9、加强廉政文化建设。结合实际,深入开展廉政文化创建活动,大力实施廉政文化精品工程。落实好《关于加强农牧业厅系统廉政文化建设的意见》,充分发挥各级党组织的作用,积极创作和推出具有农牧业特色的反腐倡廉文艺作品。深入开展廉政文化进机关活动,营造机关的清廉环境。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关党委牵头,办公室、新闻中心参加

  10、进一步落实“三重一大”工作制度。各级党组织要坚持民主集中制原则,实行集体领导和个人分工负责相结合,充分发扬党内民主,提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。凡属职责范围内的“三重一大”事项,都应集体讨论决定,保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。

  党组书记、厅长郭健负责;办公室牵头,机关党委、人事处、财务处、发展规划处参加

  11、对重点工作和关键岗位实行重点廉政监控。对干部培养提拔使用管理、农牧业基本建设项目的申报、审核和监督管理、农牧业基本建设项目的组织、实施和管理、财政涉(惠)农涉(惠)牧政策性补贴资金的分配、使用和监管、经法律法规和行政授权的行政执法处罚和各级各类监督检验等工作和承担重点工作职能的业务处室局及厅属单位,严格按照《内蒙古自治区农牧业厅关于对重点工作和关键岗位实行重点廉政监控的有关规定》的要求,实行领导分级负责制,在履行职责过程中按照国家法律法规、部门规章制度和廉政纪律要求情况进行监督,对发生违纪违法行为进行查处。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委牵头,办公室、人事处、财务处、发展规划处、法规处参加

  12、加强对厅系统行政事业单位国有资产的管理。进一步加强对国有资产的管理,提高国有资产使用效率,规范厅系统行政事业单位国有资产管理和处置行为,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保证国家所有者权益,根据国家和自治区有关国有资产管理规定,对厅属各单位占有、使用的国有资产实施监督管理。

  党组成员、巡视员云忠义负责;财务处牵头,办公室参加

  13、认真落实行政执法责任制。执行行政主要领导负总责、分管领导分工负责、主管处室组织实施农牧业立法、执法监督工作的责任制。按照《内蒙古自治区农牧业厅行政执法监督检查制度》规定和要求,采取不定期的方式进行执法监督检查,一般每年不少于两次,分为现场监督和归档案检查。

  党组成员、副厅长王国林负责;政策法规处牵头,办公室参加

  14、加强对中央和自治区关于“三农三牧”工作,特别是惠农惠牧政策落实情况的监督检查。严肃查处政策落实和资金使用中的违纪违法问题,严肃查处侵占挪用各种惠农惠牧补贴等专项资金的问题。加强对农村牧区集体资金、资产、资源的管理,改革和完善相关管理体制机制。

  党组成员、巡视员云忠义负责;财务处牵头,机关党委、办公室、政策法规处、种植业管理处、科教处、发展规划处、农机局、草原处、畜牧处、农牧业产业化处、农牧业经营管理站参加

  三、重点措施

  按照“改革+制度+科技”的反腐倡廉建设工作新路径,把惩防体系作为一个系统工程,坚持整体推进与突出重点相结合,集中解决一批党风廉政建设工作中的系统性问题。

  (一)党风廉政制度建设工程

  围绕党风廉政建设,不断健全完善各项制度规定,形成完善有效的制度体系,用制度管权,按制度办事,靠制度管人,为改进作风提供有力保障。

  1、认真贯彻落实中央和自治区党委党风廉政建设法律法规和规章。根据中央有关党内法规制定规划和国家有关法律法规和规章,结合我厅实际,及时制定相应的配套制度,保证党内法规制度和国家反腐倡廉法律法规的全面贯彻执行。

  党组书记、厅长郭健负责;机关党委牵头,政策法规处、办公室、人事处参加

  2、健全完善农牧业厅改进作风的制度规定。按照自治区党委党的群众路线教育实践活动整改方案有关制度建设的安排,继续完善会议、文件等方面的制度规定,完善党员领导干部调查研究、联系群众制度,完善公务接待、因公出国(境)管理制度,健全完善“三公”经费管理和公开制度。

  党组成员、纪检组长梁永宁负责;办公室牵头,机关党委、人事处、财务处参加

  3、提高制度执行力。坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,加强对各项制度执行情况的监督检查,强化制度规定的刚性约束。健全对违反有关规定行为的问责制度,加大对违反制度行为的惩戒问责力度,保证各项制度的落实。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委负责,办公室、人事处参加

  (二)廉政风险防控工程

  针对履职的廉政风险,以岗位风险防控为基础,构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力的廉政风险防控机制,促进干部自我教育、自我管理、自我监督,不断强化对权力运行的制约和监督。

  4、完善廉政风险防控体系。认真贯彻中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和自治区纪委《关于加强廉政风险防控的实施意见》,建立纵向到底、横向到边的廉政风险防控网络,不断加大工作力度,完善各项工作措施,扎实抓好各环节工作的落实。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委牵头,厅机关各处室局和厅属各单位参加

  5、加强廉政风险防控日常监管。建立廉政风险防控动态管理、风险预警处置以及考核评估制度,运用现代信息技术,建立廉政风险防控信息化管理系统,形成运转协调、预警及时、主动纠错、自主运行的防控机制,有效发挥风险防控作用。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委牵头,办公室、人事处、信息中心参加

  6、建立健全风险防控长效机制。把廉政风险防控工作作为惩防体系建设的重点,纳入党风廉政建设考核。强化定期监督检查,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,及时化解廉政风险。

  党组成员、副厅长云挨厚负责;机关纪委牵头,人事处、办公室参加

  (三) “三公”经费公开工程

  按照建设廉洁机关要求,积极推进“三公”经费公开,自觉接受群众监督,防范行政支出中的违规和腐败问题,降低机关行政成本,提高行政管理绩效。按照自治区党委的要求,2016年厅机关和厅属单位 “三公”经费预决算全部公开。

  7、实行“三公”经费公开制度。按照中央和自治区党委部署要求,全面实行因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费向社会公开制度,按时在固定的载体上公布。

  党组成员、巡视员云忠义负责;财务处牵头,人事处、办公室、机关党委参加

  8、强化对公开工作的监督检查。加强对预算的审查和执行情况的监督,强化对预算特别是“三公”经费的预算管理和监督,加大行政监督力度,坚决查处私设账外账、“小金库”问题,坚决杜绝公款浪费现象。

  党组成员、巡视员云忠义负责;财务处牵头,人事处、办公室、机关党委参加

  (四)农畜产品安全专项整治工程

  把腐败易发多发的重点领域和关键环节作为反腐倡廉工作的重要抓手,结合农业部开展的农畜产品质量安全专项整治工作,从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”的要求,针对我区农畜产品质量安全中存在的突出问题和隐患,继续深入开展农畜产品质量安全专项整治行动。

  9、落实专项整治任务,加大督查监管力度。主要把农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、畜禽屠宰、水产品以及农资打假纳入农畜产品专项整治工程。通过开展农畜产品质量安全督查监管、举办农资下乡进村现场咨询活动、加大农资打假宣传力度、督促指导假劣农资案件查处、发动农畜产品生产企业和合作组织开展自查自纠、召开农畜产品质量安全监管现场会等形式,做好一年一度的农畜产品质量安全专项整治工作。

  党组成员、巡视员云忠义负责;农产品质量安全监管局牵头,种植业处、兽医局、饲料处、畜牧处、渔业局参加

  10、保障措施和工作要求。坚持标本兼治,健全长效机制;加大执法办案力度,严查大案要案;加强检查和监测,排除风险隐患;加强协调配合,形成监管合力;强化舆情监测,加大应急处置力度;加强组织领导,强化责任落实。

  党组成员、巡视员云忠义负责;农产品质量安全监管局牵头,种植业处、兽医局、饲料处、畜牧处、渔业局参加

  (五)农村牧区促廉保廉工程

  11、强化嘎查村集体资源、资产、资金管理。在对农村牧区集体“三资”进行全面清理登记的基础上,加快改革和完善“三资”管理,建立“三资”信息化监管平台,推行“三资”全面委托代理服务,到2017年,基本实现农村牧区“三资”管理的民主化、规范化和信息化。

  党组成员、副厅长王国林负责;政策法规处牵头,农牧业经营管理站参加

  四、组织领导

  (一)落实领导责任

  各级党组织要承担起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,健全反腐败领导体制和工作机制,严格执行党风廉政建设责任制。把贯彻落实本实施细则、全面推进惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程,与经济工作同部署、同检查、同落实。各级领导班子主要负责同志要认真落实党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,亲自组织协调、督促检查,狠抓工作落实。领导班子其他成员要坚持“一岗三责”,根据工作分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

  厅机关纪委要按照中央关于改革党的纪律检查体制的部署和自治区党委、直属机关纪工委相关要求,不断加强反腐败体制机制创新和制度保障,全面落实各项改革措施。认真履行协助厅党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责,督促检查相关部门落实惩防体系建设工作任务,切实履行机关纪委在党风廉政建设中的监督责任,执好纪、问好责、把好关,更好地发挥党内监督专门机关作用。

  (二)基本工作举措

  厅机关和厅属单位要结合实际,制定有针对性的防范腐败风险措施。紧密结合系统和行业特点,针对容易滋生腐败的重点环节和岗位,深化改革、健全制度、完善管理,拓展反腐倡廉的深度和广度。要根据惩防体系建设总体目标和任务,在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处基本任务落实的基础上,结合实际,突出防治工作重点,选择重点治理事项或领域,建立工作载体和项目平台,采取工程化措施,推行实体化操作,实行项目化管理,不断取得惩防体系建设的新成效。

  (三)完善督查落实机制

  1、健全和完善任务分解落实机制。要按照本实施细则,结合实际制定落实工作方案,明确具体任务、工作措施和时限要求,抓好责任分解和任务分工。要建立工作台账,健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统,定期分析工作中的新情况新问题,查找不足,督促任务落实。

  2、健全和完善督查考核机制。要按照党风廉政建设责任制的要求,采取单位自查、定期检查、随机抽查等方式,加强对厅系统惩治和预防腐败体系建设工作的督查。每年进行一次考核,对有关工作落实情况进行全面总结评估,确保厅系统惩防体系建设工作有部署、有检查、有结果、见成效。

  3、健全和完善责任追究机制。要把贯彻落实本实施细则情况列入党风廉政建设责任制和各领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作评定和干部奖惩的重要内容,严格责任考核,实行责任追究,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、造成不良影响的,严肃追究领导责任。

  

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