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内蒙古落实草原生态保护补助奖励机制情况介绍——农牧厅厅长郭健
  • 发布时间:2011/6/15 16:11:54
  • 发布者:wxl&
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    内蒙古自治区农牧业厅厅长 内蒙古自治区实施草原生态补奖机制领导小组办公室主任    郭健

    (2011年6月 15日)

    女士们、先生们、新闻界的朋友们:

    上午好!非常高兴和新闻界的朋友们在这里见面,借此机会对大家长期以来给予我区草原生态保护建设工作的关心关注表示衷心的感谢。下面,就我区落实草原生态保护补助奖励机制的有关情况向大家做一介绍。

    众所周知,去年10月国务院作出决定,在全国8 个主要草原牧区省区实施草原生态保护补助奖励机制,中央财政连续5年每年投入134亿元。这是国家做出的保护草原生态的重大战略决策,也是内蒙古各族人民期盼已久的一件大事、喜事,充分表明了党中央、国务院对草原生态环境保护的高度重视,对于全面提升草原生态保护建设的能力和水平,尽快扭转草原持续退化的被动局面,进一步提高牧民的生产生活水平,正确处理好保护与发展的关系,实现草原的可持续利用,具有重大而深远的意义。可以说,这是一项生态工程、民生工程,更是一项功在当代利在千秋的德政工程。同时,也标志着我国草原生态保护建设进入了一个以人为本的新的发展时期。

    内蒙古草原是欧亚大陆草原的重要组成部分,总面积13.2亿亩,占全国草原总面积的22%,占全区国土面积的74%。内蒙古草原地处蒙古高原中南部,东西直线距离2400公里,南北宽度200-500公里,连接东北、华北、西北,跨越了温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带,平均海拔在1000米以上,占据着大陆北方季风主通道和东北、华北上游水源地。正是这种特殊的地理位置,加之草原所具有的保持水土、涵养水源、净化空气、防治荒漠化以及碳汇等生态系统调节方面的诸多功能,决定了内蒙古草原对于整个三北地区的生态安全起着不可替代、举足轻重的作用。辽阔的内蒙古草原还是以蒙古族为主体的北方少数民族世代生存和发展的区域,沿内蒙古4200多公里边防线居住的48万户、150多万牧民,他们是维护国防安全的重要力量,保护好草原对于加强民族团结、促进边疆和谐稳定具有非常重要的意义。

    国务院的决定出台后,自治区党委、政府高度重视,胡春华书记、巴特尔主席多次指示并亲自主持研究。为加强对落实补奖机制工作的领导,自治区成立了以巴特尔主席为组长,党委、政府分管领导为副组长,各有关部门主要负责人为成员的自治区实施补奖机制工作领导小组。在补奖方案和意见形成前,自治区党委、政府的分管领导深入基层开展调研,并多次召开会议进行专题研究和部署。自治区纪委、监察厅非常重视,为保证资金项目的落实,专门下发文件积极参与全程监督工作。自治区农财两厅也组成调研组多次进行专题调研,还先后召开了多次不同形式的座谈会,认真听取了包括相关专家、牧区基层干部以及牧民代表的意见和建议。在此基础上,围绕温家宝总理在视察内蒙古时作出的关于循序渐进、牧民收入不减、保障牧区畜产品供给的重要指示精神,从政策层面和技术层面对实施方案进行了多方案的模拟测算和反复对比,涵盖了补贴标准、补贴原则、减畜方式、保障措施等各个方面,最后形成了自治区的实施方案。应当说,我区为了实施好草原生态保护补助奖励机制,做了大量的准备工作。目前,该实施方案已经自治区政府批准下发,今年的计划任务也已下达,全区各地正在全力以赴开展补奖机制的落实工作。

    一、实施草原生态保护补助奖励机制对全面促进我区草原生态保护建设意义重大而深远

    一是实施范围广、投资规模大。我区实施补奖机制总面积为10.2亿亩,其中,阶段性禁牧4.04亿亩,草畜平衡6.16亿亩,涵盖了我区所有牧区和半农半牧区。国家每年投资达40.4亿元,其中,阶段性禁牧24.24亿元,草畜平衡9.24亿元,牧草良种补贴4.52亿元,牧民综合生产资料补贴2.4亿元。自治区政府在去年下发了《关于促进牧民增加收入的实施意见》即政府1号文件,决定对阶段性禁牧、牧民转移就业、购置牧机具、牧区燃油和牲畜良种等进行补贴,每年自治区财政拿出9亿元,各盟市旗县每年还投入6亿元左右,全区达到15亿元左右。鉴于自治区党委、政府已提出明确要求,自治区本级和各盟市、旗县原来用于草原生态建设的资金不能因为国家实施补奖机制而减少,更不能撤回。这样,加上这次国家补奖机制投入,每年的投资总额将超过55个亿,连续5年的投资总额在275个亿左右。如此大规模的投入在自治区的历史上是从未有过的。今年中央财政已经将草原生态保护补助奖励资金列入预算并下拨给了各地,所以,草原生态补奖资金还是有保障的。明天下午,我们将在锡林浩特市举行全区草原生态保护补助奖励机制启动仪式,在明天的仪式现场部分牧民代表就可以领取到阶段性禁牧补偿金。

    二是有利于加快草原生态的恢复。实施补奖机制,最主要的目的,是为草原生态恢复奠定基础,能够使退化严重的草原通过实行阶段性禁牧得以休养生息,能够使超载过牧的草原通过实行草畜平衡防止退化,能够使牧区的退耕草原通过发展节水灌溉人工草场增加优质饲草的产量,从而最大限度的保护草原,建设草原,恢复生态。这是牧区可持续发展和牧民长远利益所在。我们的目标是,到“十二五”期末,如果不出现连续大范围的干旱,内蒙古草原生态持续退化的局面将得到显著改善,草原植被盖度将从目前的37%提高到42%至45%,接近80年代44.6%的水平,年均增加1个百分点以上。

    三是有利于加快草原畜牧业经营方式的转变。实施补奖机制,可以有效促进牧区畜牧业生产经营方式的转变,变数量型畜牧业为质量效益型,进一步加快畜牧业现代化步伐。“十二五”期间,内蒙古牧区规模化养殖比重预计提高10个百分点以上,达到45%,标准化、规模化养殖场户将达到8.5万户,占牧户总数的20%左右。依托补奖机制中牧草良种补贴项目,到“十二五”期末,优质牧草种植面积稳定在4500万亩以上,将会有效缓解天然草原长期牧草供给不足的被动局面。

    四是有利于增加牧民的收入。据测算,实施补奖机制后的5年中,由于实行阶段性禁牧和草畜平衡,减畜损失平均为每年26亿元左右,而国家和自治区各级的补贴平均每年为50多亿元,从总体上讲,牧民的收入会增加。此外,到“十二五”期末,由于实施了牧草良种补贴政策,每年生产优质牧草总量可达150亿公斤左右,相当于新增了近3亿亩天然草原的产草量,可增加1000多万羊单位的饲养量。牧区通过实施百万肉牛、千万肉羊高产创建工程,增加牛羊肉产量17万吨左右,农区和半农半牧区通过种草养畜,发展规模化养殖,增产牛羊肉19 万吨左右。通过上述措施,可以有效缓解因实施补奖机制而减少的畜产品供给,确保牧民平均年收入增长不低于12%。

    二、我区实施草原生态保护补助奖励机制的主要特点

    我区实施草原生态保护补助奖励机制有以下几个比较显著的特点:

    一是指导思想明确。按照温总理的指示精神,结合我区草原生态保护建设的实际,我们提出了“四保一完善”的总体工作思路,即保生态、保收入、保供给、保稳定,完善监督管理制度。为了使补奖机制更加科学合理,符合当地实际,充分调动盟市的积极性和创造性,自治区也采取“四到盟市”,即资金、任务、办法、责任到盟市。自治区负责制定实施补奖机制的基本原则、基本目标和基本政策,部署盟市任务,提供技术支持,承担监督、检查、指导、服务的职责。

    二是充分考虑到广大牧民的切身利益。由于我区东西跨度大,草原类型多样,不同类型草原的载畜能力差别很大。对于补奖机制区域而言,如果只考虑面积因素,对于草场质量好、载畜能力高的地区就不公平。因此,经过各方面的共同研究,我区提出并运用“标准亩”作为补贴的基本单位,这是我们针对实施补奖机制提出的一个新概念。这样做可以从三个方面起到公平调节作用,即调节了不同天然草原载畜能力之间差异的平衡问题;又调节了东西部资金的平衡问题;还调节了东西部因人均占有草原面积上的差别而导致的人均享受补奖资金的不平衡问题。

    为了尽可能减少牧民的减畜损失,我们从减畜的时间和减畜的数量两个方面提出了相应的对策。在减畜时间上,提出变一次性减畜为分年度减畜,具体讲,阶段性禁牧区按照4:3:3的方式分三年减畜,草畜平衡区原则上按照4:3:3的方式分三年减畜,对于部分减畜损失大的旗县可按照2:2:2:2:2的方式分五年减畜。在减畜的数量上,提出变限制性减畜为控制性减畜。具体方法是,阶段性禁牧区留30%转为舍饲,出栏70%;草畜平衡区超载牲畜留70%转为舍饲,出栏30%。

    为了体现政策的连续性,我区将国家正在实施的退牧还草工程以及自治区从2010年开始实施的阶段性禁牧工程一并纳入补奖机制区域,都按照标准亩系数进行补贴,避免了实施补奖政策后,标准不统一和政策混乱的问题。

    三是实行封顶保底。为了防止出现补助奖励两级分化的现象,我区提出要实行封顶和保底措施。由于各地的情况不尽相同,封顶和保底的具体标准不能搞全区一刀切,而应当同各盟市牧民的实际生活和收入水平挂钩。按照这一思路,经过讨论和分析,结合自治区“十二五”期间农牧民收入年均增长12%的目标,提出了按照本盟市上年牧民人均纯收入的2倍进行封顶。保底标准将根据全区汇总后的实际情况,由自治区政府进行统一研究确定。通过采取封顶保底的措施,既可以有效防止垒大户的现象,又可以最大限度的保证牧民的生产生活不受影响。

    四是实行牧民管护员制度。为使禁牧区的牲畜禁得住,草畜平衡区的牲畜减得下,仅靠草原监理部门是远远不够的。因此,提出实行牧民管护员制度,每个嘎查根据草原面积大小,通过民主选举的方式产生1-2名牧民管护员,专门负责配合草原监理部门开展对禁牧和草畜平衡的监管工作。牧民管护员由旗县草原监理机构负责管理。牧民管护员每人每年补贴4000元,自治区和地方政府各承担50%。

    五是开展转移搬迁的试点。在实施方案中我们提出开展转移搬迁试点。转移搬迁主要放在草原生态极度恶化,牧民失去生产生活条件的阶段性禁牧区。搞转移搬迁试点要坚持两个原则,一是牧民自愿,二是搬迁地要能够保障牧民正常的生产生活。通过创造让牧民满意的生产生活就业条件,确保移得出、稳得住、能致富,生活水平明显提高,绝不搞强行移民,也不搞无人区,禁牧不禁人,禁牧不禁养。2011年初步考虑试点转移搬迁5000人,按照每人8万元的标准进行补贴,包括建房补贴、就业培训补贴、社会保障补贴等,由自治区和地方政府各承担50%。通过试点,探索出一条符合我区实际的转移安置政策保障体系,为今后生态恢复和草原可持续利用奠定基础。

    六是制定了相关的配套文件。为加强对补奖机制工作的指导,我们还研究提出了6个相关配套文件,包括《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制监督管理办法》、《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》、《内蒙古禁牧、草畜平衡监测评价标准与方法》、《内蒙古牧草良种补贴项目实施方案》、《内蒙古自治区嘎查(村)级草原管护员管理办法》以及《中共内蒙古自治区纪委自治区监察厅关于严明纪律确保草原生态保护补助奖励资金安全发放的意见》。这些文件同实施方案一起作为贯彻落实奖补机制的指导性文件。

    三、当前工作情况

    今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年,力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看,尽管前期做了大量的准备工作,但由于补奖机制涵盖了我区所有的牧区和半农半牧区草原,涉及上百万牧民、几千万牲畜,工作量之大、困难之多是前所未有的。我们要在自治区党委政府的正确领导下,全力以赴做好各项工作,努力实现牧民满意、生态恢复、生产发展的基本目标。

    一是建立健全自上而下的分级负责制。为了充分调动各方面的积极性,明确责任,自治区采取了自上而下的分级负责制。自治区负责制定实施补奖机制的基本原则、基本目标和基本政策,部署任务,提供技术支持,承担监督、检查、指导、服务的职责。各盟市本着分类指导的原则,合理分解各旗县的任务,发挥承上启下、组织协调的作用。旗县作为责任主体和实施主体,按照责权统一的原则,从各自的实际出发,在国家和自治区规定的大原则指导下,发挥主观能动性,创造性的开展工作。自治区同盟市、旗县要层层签订责任状,旗县同乡苏木、村嘎查也要层层签订责任状,形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局。

    二是充分做好政策宣传工作。实施好补奖机制的一个重要前提就是广大牧民的积极参与。因此,为了让广大牧民群众及时了解补奖政策的基本精神,知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求,明白自己有什么权益、有多少利益,应当承担什么样的义务,让这项惠民政策始终在阳光下运行。自治区将从牧民最关心的这些具体政策性问题入手,充分利用各种媒体,采取多种方式,有针对性的开展宣传工作。从而最广泛的调动牧民支持参与的积极性和主动性,为补奖机制的顺利实施奠定坚实的群众基础。

    三是科学合理的安排禁牧区和草畜平衡区。为了更好的指导各地开展工作,自治区根据最新的草原普查数据,按照草原退化的程度,结合国家给我区核定的总任务,对全区各地阶段性禁牧区和草畜平衡区的划分进行了宏观的指导。各盟市和旗县在此基础上,结合当地的草原生态保护建设规划,因地制宜、科学合理的确定阶段性禁牧区和草畜平衡区。总的要求是,阶段性禁牧区和草畜平衡区的布局要体现集中连片的原则,发挥规模效应,不撒胡椒面。

    四是充分做好相关基础性工作。补奖机制政策性强、涉及面广,关系到每个牧民的切身利益。在具体工作中,将按照“五到户”,即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户的要求,本着严谨细致的工作态度,扎扎实实做好各项基础性工作。特别是对于那些草原尚未承包到户的地区,要求按照自治区的统一部署,尽快完成草原承包到户工作。还要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作,做好与退牧还草工程和阶段性禁牧工程以及与自治区政府2010年1号文件的衔接工作,力争做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰,避免因政策重叠而导致各种矛盾和问题的发生。

    五是充分做好监督管理和技术指导工作。阶段性禁牧区的牲畜能否禁得住,草畜平衡区的牲畜能否减得下来,能否做到生态好转,牧民长期利益得到保障,需要有健全的监管体系作保障。我们将抓住实施补奖机制的有利时机,从机构、人员、装备等方面进一步健全和完善草原监督管理体系的建设,提升监管能力,确保阶段性禁牧区禁得住,草畜平衡区不超载。还要认真做好补奖区域草原生态的动态监测和效果评估,以及牧民生产生活变化情况的分析,便于及时发现问题,改进工作。同时,要用好牧民管护员队伍,充分发挥广大农牧民保护草原的积极性。各级草原技术推广部门还将紧紧围绕补奖机制的实施,做好相关技术服务和培训工作。

    衡量补奖机制落实的如何,最重要的标准就是牧民满意不满意,草原生态好转了没有。因此,我们一定要坚持以人为本,坚持群众路线,尊重群众意愿,把保护草原生态与保护牧民的利益结合起来,确保补奖机制能真正得以落实,取得实效。

    现在,我区实施草原生态保护补助奖励机制的工作已经全面展开,我们诚恳的邀请新闻界的朋友更多地关注这项德政工程,充分发挥舆论宣传和舆论监督作用。我们相信,在自治区党委政府的领导下,在各有关方面的共同努力下,特别是在广大牧民群众的积极支持参与下,内蒙古草原生态保护补助奖励机制的落实工作一定会取得预期的成效,达到预期的目标。

    谢谢大家!

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