关于东部五盟市建设绿色农畜产品生产加工输出基地情况

  按照自治区分管领导对我区绿色农畜产品生产加工输出基地建设情况开展调研的要求,由自治区农牧业厅副厅长翟同志为组长,自治区政府研究室、农牧业厅、供销合作社、自治区农畜产品质量安全监督管理中心的同志组成的东部调研组,于2013年4月22日至5月7日对赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、兴安盟绿色农畜产品生产加工输出基地建设的现状、采取的措施、今后推动绿色农畜产品生产加工输出基地建设的思路和对策进行了专项调研。调研组深入12个旗县区进行了实地考察,召开了10次座谈会,走访了20多家重点企业、工业园区。现将调研情况报告如下:

  一、东部五盟市绿色农畜产品生产加工输出基地建设现状

  调查了解到,东部五盟市在建设绿色农畜产品生产加工输出基地中进行了大量有益的探索和实践,呈现出新特点,形成了新模式。目前,五盟市生产、加工、输出各环节都具备了一定的能力,但也存在着一些制约发展的突出问题。

  (一)初步形成了各具特色的优势主导产业生产带,但总体组织化程度低,规模化种养小,标准化生产少

  各盟市根据资源禀赋和生产传统,以种养大户、农牧民专业合作社为主体,以园区、小区、项目区建设为载体,加大产业结构和产品结构调整步伐,通过政府推动、龙头带动、品牌拉动等措施,全力打造优势主导产业生产带,形成了赤峰市反季节蔬菜、肉羊和小杂粮生产带,通辽市的玉米、肉牛,锡林郭勒盟的肉羊生产带,兴安盟的水稻、呼伦贝尔市的肉羊、黑木耳等林下产品、大豆、双低油菜优势产业区。通辽市为了推动肉牛产业发展,出台了《关于加快科尔沁肉牛产业发展的意见》,《通辽市2013年肉牛产业发展行动计划》,从繁育、育肥、加工、销售全产业链进行谋划,在扶持规模化经营主体、金融支持等方面,采取了一系列切实可行的具体措施,2012年银行贷款6亿元专门用于肉牛产业,市旗两级财政按比例安排贴息资金,解决养牛户资金难题。目前该市肉牛生产已经被列入全国肉牛优势区域东北肉牛带,2012年全年出栏肉牛78.8万头,牛肉产量12.6万吨,肉牛规模化养殖比例达到34%,有规模化养牛专业村382个,存栏50头以上的养牛场(小区)1380个,科尔沁余粮畜牧有限公司是全国最大的育肥牛企业,通辽市家畜繁育指导站是全国最大的种公牛饲养基地,年生产冻精200多万支。锡林郭勒盟为了打造肉羊产业,注册了乌珠穆沁和苏尼特两个原产地商标,在北部大力发展养殖专业大户和家庭生态牧场,在南部扶持推广联户经营、专业合作社,建设标准化肉羊养殖小区,2012年牧业年度肉羊存栏达到940万只,羊肉产量达到12万吨。锡林郭勒盟以羊肉追溯体系建设为抓手,全面推进锡林郭勒肉牛肉羊的标准化养殖,打造锡林郭勒盟绿色牛羊肉的品牌。

  但在调研中也发现,这些优势产业带大部分产品仍然以一家一户小规模生产为主,标准化程度低,很难满足规模加工需要。比如在去年上海绿博会上,阿荣旗的绿色有机稻米各项指标都达到了高端产品的水平,有大超市向其订货,但由于基地规模太小,全年产量不够一天的销售量。特别是这种小规模经营形式与大市场、大企业对接困难,没有标准很容易造成鱼龙混杂,好产品卖不了好价钱。即使有一些产品或者生产环节、或者加工环节制定了标准,但由于缺乏系统性和完整性,仍然保证不了产品的品质。

  (二)农牧业经营主体向多元化发展,但企业进入不规范,合作组织合作经营能力弱,现代农牧业生产要素特别是金融支持要素进入难

  随着农牧业生产形势的变化,经营主体呈现出多元化发展趋势,以种养殖大户、家庭农牧场、农牧民专业合作组织和农牧业龙头企业为代表的新型农牧业经营主体快速发展,他们充分发挥投入大、组织强的优势,带动农牧业生产向科技化、规模化、集约化、机械化、标准化转变。截止到2012年底,赤峰市工商管理部门注册的专业合作社有2807家,涉及种植业、养殖业、农机服务业、加工业等多个领域。全市农牧民专业合作组织成员共计有18.5万户直接带动农牧户38万户,间接带动农牧户36万户,受益农牧民110万人,农牧民专业合作社成员年均纯收入比一般农牧户高出20%以上。龙头企业以各种形式建立自己稳定的原料基地成为普遍现象,赤峰市龙头企业自建基地达到30多万亩;通辽市的金锣肉业、科尔沁牛业等大企业都建有自己的养殖场。西乌珠穆沁旗家庭牧场主李耀文自有草场4000多亩,又流转了1.5万亩其他牧户的牧场发展养殖业,目前有肉羊5000多只,育肥牛300多头。呼伦贝尔扎兰屯市农投公司与邮储银行合作,通过反担保的形式放大资金规模,投向与龙头企业利益联接紧密的农牧户扩大基地生产规模。兴安盟成立政策性担保公司,吸引包商银行对农畜产品上下游产业链融资。

  但基层普遍反映,尽管近年来专业合作社发展迅速,但真正发挥作用的却很少,其中运作良好的占三分之一,能起到一些作用的占三分之一,剩下的三分之一有名无实。有的企业借合作社之名套取国家支持,与农牧民争利益,有的企业进入农牧业生产领域是为了占地,或者是在玩概念,比如全国几家大的乳品企业都在呼伦贝尔建有养殖基地,但真正成规模养殖的很少。工商企业进入一产事前没有门槛,事中没有监管。调研所到没有一个地区、一个部门掌握工商企业进入一产的情况。随着农牧业生产进入高成本阶段,在现代农牧业建设中,如果没有金融资本支持,单靠农牧民或者农牧民专业合作组织投入,是很难发展起来的。但按照目前国家政策,土地草牧场属于集体所有,不能作为财产抵押,金融资本很难进入农牧业领域。

  (三)企业越来越重视与基地农牧户的利益联结,但真正结成经济利益共同体的少,整体对基地的投入不足

  越来越多的企业认识到,加强与农牧民的利益联结,是保证企业原料供应的基础工作。锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗沁绿肉类食品有限责任公司利用公司资产贷款,用以解决牧民在养殖过程中缺乏资金的困难,稳定了肉羊的供给。锡林浩特市丰润源养殖有限公司打造标准化、规模化的养殖场,吸引牧民入驻,规模养殖场对奶牛养殖户的入驻实行统一管理、统一畜种、统一饲料、统一防疫、统一技术服务、统一产地认定和产品认证,并推行先进的喂养方式,为牧民解决生产上的资金困难,实行了企业与牧户双赢。兴安盟扎赉特旗绰勒银珠米业公司联合21户水稻种植户,成立了以该企业为大股东的绰勒银珠稻米合作社,合作社实行“六统一”管理,农户每斤稻米平均比市场价多收益0.2元。

  但从整体上看,企业对农畜产品基地建设相对滞后,企业和基地一体化发展的良性机制仍然没有完全建立。如呼伦贝尔市元盛肉业有限公司是一家上海企业投资的公司,由于和牧民是单纯的买卖关系,保证不了羊源,生产规模连年萎缩,从最初年加工50万只全区最大生产规模,下滑到去年只加工了10多万只。大部分所谓紧密型的公司+农牧户(合作组织)+基地的连接,都是企业为农户提供种苗(种畜)、进行技术服务、统一收购,真正投入资金的不多,农牧民很少以土地或产品入股,参与企业分红的。松散或没有农企双方利益共沾、风险共担机制连接的经营方式,在市场经济的大环境下,对企业和农牧民都十分不利,更不利于产业发展。

  (四)龙头企业开始注重产品研发,提高产品的附加值,但多数企业农畜产品深加工率较低,仍然处于低水平加工、低附加值销售的初级阶段

  农牧业产业最终发展,依靠的是企业开拓市场的能力和核心竞争力。部分企业已经意识到这个问题对企业乃至产业发展的重要性,拿出很大的力量进行产品研发。赤峰市的草原兴发食品有限公司设立动物营养研究所、畜禽疾病研究所和绿色食品研究所和博士后科研工作站,充分利用 “三所一站”作为科研成果引进对接的窗口,结合产品开发、产业开发,引进和应用现有的科技成果,综合开发利用动物脏器、血液、骨骼等副产品。兴安盟的万佳食品有限公司,拥有国际先进的核心生产技术,其生产的调味品,以低盐、有机的特色,出口到国外30多个国家和地区,实现了很好的效益。通辽市的清谷新禾、蒙药集团、天润蓖麻等建立了自己研发机构与博士工作站,并取得了国家高新技术企业资格,产业科技贡献率达40%以上。

  但是很多企业没有自己的核心技术,农畜产品的附加值难以实现。例如呼伦贝尔市2012年农畜产品综合加工转化率仅为40%,多数优质农畜产品以原材料价格低价流向黑龙江、吉林等周边省份。比较典型的是锡林郭勒盟肉羊产业,有100多家羊肉加工企业,大部分是屠宰、分割的粗加工企业,锡林郭勒优质羊肉与山东、河南等育肥羊肉在价格上差距并不大,优质产品卖不出优价。

  (五)农畜产品流通体系建设步伐加快,但缺乏大的区域性交易平台

  流通是农畜产品走向市场、最终收获效益的关键环节。流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。在建设农畜产品流通体系方面,各盟市、特别是各企业适应市场变化,做了很多尝试,流通渠道基本畅通。内蒙古供销合作社系统充分发挥遍布城乡的网络优势、自下而上完整的组织体系优势、营销经验丰富的职工队伍优势,以“新农村现代流通服务网络工程”为抓手,加快农村牧区农畜产品流通体系建设,截止到2012年,全系统拥有资产114.36亿元,从业人员20947人;建设农畜产品批发市场54个、经营企业100个、经营网点1120个、商品基地499个;有各类合作经济组织近万个;购进农畜产品75.5亿元。通辽市大力发展肉牛交易市场,完善市场交易功能,成规模的交易市场有10多个,实现肉牛交易量100万头以上。同时充分利用现代信息技术手段,发展电子商务等现代交易方式,打造国内知名的牛产品电子交易平台,形成了买全国、卖全球的发展格局,对全国活牛交易价格有重要的影响作用。赤峰市积极争取“万村千乡”、“双百市场工程”、农产品现代流通综合试点项目等国家资金,打造现代物流体系。

  但从整体情况看,目前我区流通产业任然处于粗放型发展阶段,网络布局不合理,城乡发展不均衡,农畜产品流通仍然以企业小规模自有渠道为主,效率低、成本高,形成区域性的农畜产品交易中心还是很少。即使在全国有比较优势的肉羊、皮张、羊毛等产品,也没有形成规模交易市场。赤峰的反季节蔬菜有的还要运到山东寿光进行交易。通辽市国家粮食交易中心仿照国家粮食价格调控平台,与北京一家公司合作开发了一套内蒙古农畜产品交易平台,但目前主要以肉牛干交易为主,交易量很小。特别是在销售的冷链建设和品牌建设方面,问题很多,差距很大。赤峰市新新杰果菜保鲜有限公司是一家从事蔬菜运销的自治区农牧业产业化重点龙头企业,年销售额在1.5亿元以上,销售渠道、蔬菜来源都没有问题,但冷链建设跟不上,制约着企业发展。锡林郭勒盟有207个肉类商标,由于不注重品牌宣传,没有一个像蒙牛、伊利那样叫响全国。

  (六)各盟市、旗县领导和企业普遍树立了建立绿色基地的意识,但缺乏具体落实措施

  就全区而言,东部五盟市自然条件优越,是发展绿色农畜产品生产加工输出基地的理想之地。各盟市、旗县领导普遍有建立绿色基地建设意识,如呼伦贝尔市已制定出台了《绿色食品产业“十二五”发展规划》,明确提出要将呼伦贝尔建设成全国绿色食品产业大市,市政府对获得“三品一标”认证的企业给予一定的奖补。创建全国绿色食品原料标准化生产基地891万亩,占全市总耕地面积的37%;2012年绿色有机食品总产量达到85万吨,产值30亿元,农牧业产业化协会已成功注册了“呼伦贝尔黑木耳”、“呼伦贝尔羊肉”、“呼伦贝尔牛肉”、“呼伦贝尔马铃薯”四个地理标志集体商标。扎兰屯绿色食品交易会已经成功举办了五届,对全区乃至全国绿色食品产业基地建设发挥的重要作用。呼伦贝尔农垦集团全产业链谋划绿色产业发展,全力打造“呼伦贝尔品生态”品牌,已经形成了芥花油、大豆、面粉、全粉制品、奶制品、羊肉、牛肉七大系列安全、绿色、有机产品产业链。“草原绿鸟鸡”、“草原金谷”等品牌也都在打草原绿色、无污染的特色牌。

  但从整体上来看,我区的绿色农畜产品品牌处于“全、杂、散、小”的局面,绿色、有机种植基地所占比重小,有机食品认证市场不规范,造成有机食品市场混乱、良莠难分,影响品牌打造。 “呼伦贝尔”四个地理标志集体注册商标至今没有企业用,没有形成气候。

  二、新形势下建设绿色农畜产品生产加工输出基地的重要性和条件

  从调研情况看,随着世界经济一体化发展的加速和我国“四化”建设步伐的加快,东部五盟市和我区农牧经济一样也进入了新的发展阶段,呈现出农牧业综合生产成本上升,农畜产品需求总刚性增长,结构性矛盾突出,消费结构快速升级,农村牧区劳动力大量流动,结构性缺短加剧,农牧业资源要素流失加快,城市要素交换不平等等态势。在这种形势下,自治区党委提出了“8337”发展新思路,把建设绿色农畜产品生产加工输出基地作为实现我区富民强区目标的重要举措,对于东部盟市加快建设现代农牧业,构建新型农牧业产业体系有着重要的现实意义和长远的历史意义。

  (一)建设绿色农畜产品生产加工输出基地是建设现代农牧业的重要内容

  农牧业现代化就是用现代物质条件装备农牧业,用现代科学技术改造农牧业,用现代产业体系提升农牧业,用现代经营形式推进农牧业,用现代发展理念引导农牧业,用培育新型农牧民发展农牧业,其特点就是农牧业生产的规模化、标准化、集约化和市场化,其目的就是要提高土地产出率和农牧业劳动生产率。建设绿色农畜产品生产加工输出基地是从全产业链的角度谋划农牧业发展的具体措施,是现代农牧业产业体系的具体化,是建设现代农牧业的重要内容,符合我区农牧业发展的方向,有利于促进种植业、养殖业和农畜产品加工业的结构调整,提高农畜产品生产的组织化、标准化、品牌化水平;有利于保护生态环境,提高食品质量安全;有利于提高我区农畜产品的附加值和市场竞争力,实行农畜产品增产、农牧民增收、农牧业增效的目标。

  (二)建设绿色农畜产品生产加工输出基地是发展县域经济的现实要求

  农牧业是我区县域经济的基础产业和优势产业,不仅为经济社会发展解决最基本的吃饭问题,还为更多的工业领域提供原料。特别是东部五盟市,除有5个市辖区和少数2-3个工矿区外,其余全部以农业和畜牧业生产为主,属于典型的农牧业主导型旗县,农畜产品生产加工、流通是这些旗县农牧民收入和财政收入的重要来源。以扎兰屯市为例,2012年全市GDP总量为148.6亿元,其中,一产38.5亿元,占GDP的25.9%,二产中农畜产品加工业实现增加值51亿元,占GDP的34.3%,不算三产中围绕农牧业和农畜产品销售所占的比例,仅这两项就占到全市经济总量的60%以上。通过绿色农畜产品生产加工输出基地的建设,树立大农牧业意识,推动县域一二三产业联动,提高农牧业的比较效益,是这个地区县域经济发展的现实选择和有效途径。

  (三)建设绿色农畜产品生产加工输出基地是保障农畜产品有效供给的重要举措

  确保国家粮食安全,保障重要农畜产品有效供给,始终是发展现代农牧业的首要任务。我区是国家重要的商品粮、肉的输出基地,每年可稳定为国家提供250亿斤商品粮食,150万吨肉类和900万吨牛奶。但与我区1.07亿亩耕地、10.2亿亩可利用草场的农牧业资源相比,还有很大潜力可挖。建设绿色农畜产品生产加工输出基地的目的就是通过农牧业标准化生产、集约化经营、产业化发展,把我区的资源优势、环境优势变成产品的数量和质量优势,实现农牧业的可持续发展,对于保障农畜产品有效供给具有十分重要的意义。

  (四)建设绿色农畜产品生产加工输出基地是保障农牧民持续增收的重要途径

  农牧民的收入包括经营性收入和非农非牧收入。通过绿色农畜产品生产加工输出基地建设,一是有利于推动农牧业标准化生产、集约化经营,实现规模效益;二是通过打造绿色基地,提高农畜产品的附加值,增加农牧民收入;三是在推进农畜产品产业链延伸过程中,壮大二三产业,多渠道增加非农非牧收入,促进多元增收;四是增强农牧民的市场意识和经营管理水平,切实培养一批懂经营、善管理的新型农牧民,提高经营收入。

  我区东部五盟市建设绿色农畜产品生产加工输出基地具有得天独厚的资源优势和区位优势。一是环境优势明显。大草原、大森林、大水面,蓝天绿地、清水黑土。我区每平方公里仅有人口20人,人口密度是南方部分省区的5%,是绿色食品大省黑龙江的25%,人流、物流少,空气污染轻,具有发展绿色产业的天然优势。二是资源优势突出。东部盟市土地面积大,草原辽阔,人均占有量排在全国前列,比如呼伦贝尔市人均耕地面积、草场面积、林地面积和水资源量是全国平均水平的7.2倍、 12.2倍、38.7倍和5.4倍,能够保障农畜产品规模化生产。三是生产方式清洁。我区的畜牧业长期采用的是天然放牧为主,生产中除必要的防疫和冬季补饲精料外,几乎不使用其他投入品;东部以黑土地为主,土地有机质含量高,化肥施用量少。为建设绿色农畜产品生产加工输出基地提供了根本保证。四是区位优势独特。东部五盟市是东北、西北、华北交汇地带,具有贯通欧亚、连接东西的重要作用。特别是锡林郭勒盟、赤峰市环绕京津塘,可以很便利地为这些地区提供农畜产品。另外,东部五盟市虽然无霜期短,但光、热、水同季,适宜自然植物和农作物生长,有着与其他内陆地区不同的气候条件,季节反差大,与南方和内陆地区形成优势互补。

  从调研情况看,东部五盟市在建设绿色农畜产品生产加工输出基地方面都有自己的思路。呼伦贝尔市要依托丰富的农业资源好环境优势,建基地、扩总量、壮龙头、拓市场,打好“呼伦贝尔、草原、森林、特色”等品牌,加快发展绿色产业。锡林郭勒盟要以资源为依托,以市场为导向,立足发展现代农牧业,京北有机蔬菜生产基地和华北马铃薯脱毒种薯繁育基地,建立乌珠穆沁羊和苏尼特羊优势产区。发展标准化、集约化、规模化生产,延伸产业链条,大力提高精深加工水平,扩大锡林郭勒草原绿色品牌影响力,增加绿色、有机农畜产品产量和市场份额。从他们的思路和实践得出,东部五盟市建设绿色农畜产品生产加工输出基地应全产业链谋划、品牌化运作、市场化营销,政府推动、企业主导。

  三、建设绿色农畜产品生产加工输出基地的对策建议

  (一)树立大生态概念,加强生态保护和建设

  良好的生态环境是建设绿色农畜产品生产加工输出基地的基础和前提。要牢牢树立大生态概念,要强化生态意识,打好生态大旗,把农牧业生产置于这个大环境下来谋划和发展。一要把保护和改善生态环境作为建设绿色农畜产品生产加工输出基地的一项根本性措施来抓。认真贯彻落实国家关于生态保护建设的有关法律、法规,依法保护和改善生态环境,坚决制止任何破坏生态环境的行为。深入实施天然林保护工程、草原生态保护补奖政策、退牧还草政策,下力气保护好我区的生态环境。按照自治区党委的决策部署,大搞植树造林,扩大绿色植被面积,提高森林覆盖率,改善大气环境。加强土壤环保,通过扩大生物农药等措施,减少土壤中农药残留。大力发展绿色生态农牧业,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。严把企业建设环境评价关,严禁在农牧业生产区域建立有污染的工业企业。二要加大宣传力度。把生态宣传与发展生态旅游结合起来,让更多的人了解和感受我区的优质生态环境。

  (二)转变发展理念,加强全产业链规划

  农牧业在市场竞争中面临的主要问题是利润薄、经营相对散乱,行业风险及波动都大,食品安全等社会问题。只有通过全产业链发展,使得农畜产品的价值得到充分挖掘,农牧民、农畜产品加工、销售企业的整体实力和规模才能得以同步发展。全产业链规划的原则是以农牧业现代化为发展方向,以农牧民增收为核心,以加快转变农牧业和农村牧区发展方式为主线,以培育壮大农牧业产业化龙头企业和提高农牧业组织化程度为关键, 依托我区农牧业优势特色资源,实施名牌精品战略,努力发展上下游相关产业,全面延伸重点产业链条,最终形成集群发展和规模发展的良性模式。重点解决农畜产品产业链的综合服务体系建设问题、产业链所需人才、资金问题、龙头企业核心技术加工问题、农牧产业链中的流通环节问题。农牧业本身的产业特性决定了它需要长期规划、稳步推进、稳扎稳打的战略策略,通过转变发展理念,加强全产业链规划,延长农畜产品产业链,使得农畜产品在生产、加工、销售等每个环节都产生利润和价值。

  (三)创新经营体制机制,着力破解现代农牧业发展瓶颈

  目前小规模、粗放式、分散的农牧业生产方式是全产业链建设绿色农畜产品生产加工输出基地的最大制约因素,必须尽快破解这个瓶颈。一是要稳定农村牧区土地草场的承包关系。巩固家庭承包经营基础地位,保障的土地草场的承包经营权,切实做好农村土地承包管理工作,夯实土地承包关系长久不变的基础。二是要引导土地承包经营权有序流转。按照依法自愿有偿的原则,尊重农牧民意愿,引导农村牧区土地草牧场承包经营权有序流转,建立健全土地流转合同制和备案制,推行农村牧区土地流转管理服务平台,加强土地经营权流转服务。三是培育扶持新型经营主体。采取奖励补助、贷款贴息、项目支持等办法,扶持联户经营、专业种养大户、农牧民专业合作社、家庭农牧场。解放思想,创新管理,允许农牧民专业合作社联合社在工商部门登记注册,取得法人资格,承担项目建设。四是加强对农牧民专业合作社的管理。经过几年的发展,我区专业合作社有了较大规模的发展,但对专业合作社缺乏必要的管理,数量虽大,质量较低。应进一步加强对专业合作社负责人员的培训,加强财务培训,使农牧民专业合作社走向正轨。五是培育壮大龙头企业,推进农业产业化经营。完善创新利益联结机制,引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制,推广“龙头企业+专业合作社+基地+市场+农户”等新型组织模式,让农牧民分享生产、加工、销售各环节的利益,充分发挥农业产业化带农增收的作用。

  (四)转变政府扶持方式,发挥好财政资金的杠杆作用

  农牧产业发展到现在,小投资已经不能解决其发展的资金需求,过去那种方向性、引导性的资金扶持方式是需要改变的时候了。应该通过多种投资方式的优化配置,使有限的财政资源获得最大的投资效率,实现社会效益最大化。一是发挥政府投资的杠杆作用,撬动银行资本,放大政府资金的规模效益,通过担保、贴息等方式,解决农牧业贷款难、利息高的问题。二是鼓励地方设立农牧业投资公司、农牧业金融担保公司,为工商资本、金融资本进入第一产业提供平台。三是对地方增加一般性转移支付,减少专项支付;四是要允许旗县地方整合涉农涉牧扶持资金,捆绑使用,发挥资金的最大效益。

  (五)加快制定绿色农畜产品标准,加强监管力度

  建立健全农畜产品标准体系是提高农畜产品质量、保证农畜产品绿色安全生产、确保农畜产品实现优质优价的基础工作,也是政府监管的依据。一要对各项农畜产品标准化体系进行梳理规范,特别是绿色、有机产品的标准要与国际标准接轨。二要支持地方建立本地优势特色农畜产品标准体系,加大资金扶持力度。三要建立农畜产品质量安全追溯体系,实现主导产业生产、加工、销售全程可追溯。建立健全以盟市、旗县农畜产品检测站为中心,以基地、产地检测为核心,流动检测为补充,形成严密的质量安全检测体系,确保各项农畜产品标准落在实处。四要加强监管力度。加大对各级监管机构在机构建设、人员编制、质量安全追溯、检测经费等方面支持。特别要加大对农牧业生产投入品使用的监管,从源头上保证农畜产品质量。

  (六)找准薄弱环节,加大支持力度

  农牧业生产、加工、销售各环节已经形成了一定规模,但环节的发展有强有弱,各环节中也有薄弱环节,制约了整个产业链的顺畅运行。一是加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业是农畜产品产业链的火车头,通过龙头企业带动产业发展。要推动龙头企业的升级转型,在资金、土地、贷款贴息、税费减免等方面予以扶持。鼓励龙头企业开展产品的自主研发,提高科技成果运用和转化率,增强企业的核心竞争力。支持龙头企业建设核心原料基地。通过与农牧民合作组织建立紧密的利益链接,建立原料供应基地,保证企业生产,规避市场波动风险。二是打造现代流通体系。建设一批标准化、规模化的农畜产品批发市场,实现“买全国、卖全国”的目标,对一些农畜产品拥有定价权。加大对电子商务等现代流通方式的扶持力度,扩大销售区域。支持和培育专业化的农畜产品运销企业和物流配送企业,加快现有农畜产品物流企业改造升级,推动其向专业化、规模化方向发展。“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、 “下乡产品流通网络”建设、“农资物流体系”建设、“农产品现代流通”综合试点工程、“农村牧区现代流通网络服务”工程等项目,大力发展物流配送,实现城市、农牧区市场的全覆盖。三是加大对生产环节中的种源生产、技术服务,加工环节中的新产品开发,销售环节中的冷链建设和品牌宣传等具有公共性功能,以及投资大、回馈慢环节的支持力度。四是制定鼓励支持社会资金和金融企业进入农牧业产业化生产、降低农牧民专业合作组织土地流转、金融信贷门槛的政策和配套法律、法规。

  (七)加大宣传力度,打造绿色地区品牌

  我区绿色品牌建设的核心就是让内蒙古的绿色农畜产品以良好形象深入消费者心里,提升我区农畜产品的知名度。一是支持龙头企业、产业协会、专业合作社等农牧业经济组织,申报无公害、绿色食品、有机食品,申请注册农产品商标和地理标志证明商标。二是发展绿色农畜产品展销会。办好区内的绿色农畜产品展销会,全面展示内蒙古在生产、加工绿色农畜产品等方面的优势。建议将内蒙古(扎兰屯)绿色食品交易会改由内蒙古政府主办,提升办会规格,扩大内蒙古绿色品牌的知名度。三是引导企业树立品牌意识、注重品牌效应,鼓励企业加大品牌的打造和宣传投入,实现我区绿色农畜产品优质优价的目的。四是鼓励产业协会制定绿色农畜产品相关标准,将各种符合标准的绿色农畜产品商标统一在各盟市的绿色地理标志证明商标下,集中力量宣传。同时要做好地理标志证明商标保护工作。五是对获得驰名商标、著名商标称号或成功申报地理标志产品及地理标志证明商标、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业,鼓励地方采取以奖代补的方式给予奖励。