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领导讲话  
赵存才副厅长在全区种植业专业会议上的讲话
发布时间:2013/2/21

  2013220日)

同志们:

这次会议的主要任务是进一步贯彻落实全区农村牧区工作会议和农牧业工作会议精神,深入研究和分析在新的一年里和新形势下,如何促进我区农业特别是粮食持续稳定增产,改革创新农业生产经营体制,加快发展现代农业,激活我区农业持续稳定增长动力的具体措施。下面,我讲几点具体意见:

一、重农抓粮氛围浓厚,粮食生产再上新台阶

2012年全区农业工作在各级党委政府的高度重视下,经过各级农业部门的共同努力,战胜了多种风险的考验,实现了全区大范围的粮食增产,粮食产量达到505.7亿斤,较上年增产28.2亿斤,实现了四个“首次”:即粮食产量首次突破500亿斤大关,人均粮食占有量首次突破2000斤大关,粮食单产首次达到600斤以上,粮食总产量首次进入全国前十强,实现了历史性的“九连丰”。这一成绩来之不易,是多种有利因素共同作用的结果,主要有以下几个方面:

一是强农惠农富农政策极大调动了广大农民的种粮积极性。中央连续下发了十个事关“三农”的一号文件,连续不断地出台了一系列保护和支持农业发展的强农惠农政策,健全和形成了对农业支持保护的制度和稳定发展的长效机制。例如粮食收购最低保护价政策的出台,使粮食价格多年来呈稳定上升趋势,作为我区最主要粮食作物玉米价格十年上涨了85.5%,“老玉米”成为社会产品中真正的“硬通货”。 2002年以来粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴,累计补贴达到325.6亿元,户均受益上万元。农业保险六年累计发放理赔资金47.5亿元。这些强农惠农富农政策,使各级政府更加重视农业,使广大农民得到了更多的实惠,也使农民更加珍惜土地,种粮增收更有信心。

二是农业基础设施的加强,极大改善了农业生产条件。我区连续实施百亿斤粮食增产工程、四个千万亩节水灌溉工程、土地整理工程、节水增粮行动,使农业生产条件明显改观,增强了农业生产的抗灾减灾能力。截至2011年底全区有效灌溉面积达到4608.6万亩,较2003年增加756万亩,有效灌溉面积占到总耕地面积的43%以上,特别是高效节水农业面积已达到1192万亩,对确保农业持续稳定发展,农民持续稳定增收,加快发展现代农业起到了关键的作用。

三是优势作物面积扩大,为持续增产创造了条件。在农业生产中,各地进一步调整优化种植结构,在新技术和新品种的支持下,在市场效益的拉动下,全区粮食种植结构发生了重大调整,高产高效优势作物比重九年增加20个百分点。特别是玉米、马铃薯种植面积分别较2003年增加了1868万亩和200多万亩,优势区域更加明显,集中度达到85%以上,两种作物的产量占到全区粮食总产量的75%以上。玉米产量九年翻了一番,种植范围向北扩了50公里左右。优质杂粮和经济作物的品种品质在结构调整中调优调强。为农业增效、粮食增产和农民增收做出了重要贡献。

四是综合高产栽培技术的集成推广为持续增产提供了动力。农业增产、农民增收,农业技术推广功不可没。2012年全区建设万亩高产创建示范区415片,五大作物五项核心技术推广面积达到5300多万亩,测土配方施肥技术推广面积达到8250万亩,开展专业化统防统治2957万亩,主要粮食作物新品种每5年更新换代一次,设施蔬菜从设施到种植形成完整的技术模式,农业科技进步贡献率达到48.5%。全区上万名农业科技人员深入生产一线推广普及农业科技,在解决农业科技推广最后一公里上取得重大突破和成绩。农业科技的不断创新与推广成为农业持续增产的主要动力。

五是防灾减灾应急能力的提高为粮食连续增产提供了有力保障。近年来,由于自然与生物灾害频发,各地防灾减灾意识增强,工作及时准确到位,防灾减灾工作取得了一个又一个胜利。2012年春播期间针对春旱严重的情况,我区积极采取玉米抗旱“坐水种”的措施,完成坐水种面积2300万亩,对抗旱保春播起到了重要的支持作用。去年我区东部区三代粘虫和西部区马铃薯晚疫病呈重发态势,由于各级农业部门准确监测、及时发布预警,及时启动病虫防控应急预案,使防控工作取得了决定性胜利。入冬以来,大范围的降雪给设施农业造成了较大的损害,受灾地区积极采取应急措施,组织开展抗灾和生产自救,自治区多次研究各地受灾情况,下拨救灾资金,支持各地抗灾自救,对稳定农业生产起到了重要的作用。

虽然我区的农业取得了九连丰,但我区农业生产和基础仍然十分薄弱,自然和生物灾害呈频发重发趋势,农村劳动力素质下降,现代农业刚刚起步,种植业生产成本逐年上升,农产品市场价格异常波动,农业经营机制体制还不完善,农牧业部门调控手段和技术推广经费严重不足,影响农业生产的不确定因素增加,进一步促进粮食增产、农业增效和农民增收的难度很大,在目前高基数、高起点上,确保农业持续稳定发展的工作任务十分繁重。

二、明确今年农业生产目标,迅速掀起备春耕生产热潮

全区农村牧区工作会议和全区农牧业工作会议已对今年农牧业和农村牧区经济工作做了全面的安排和部署。全区种植业系统要认真学习和贯彻落实好两个会议的精神。

今年全区种植业工作要以科学发展观为指导,转变种植业发展方式,更加注重防灾减灾,更加注重创新经营方式,更加注重依靠科技提高单产。优先发展最有优势和最具发展潜力的玉米、马铃薯、设施蔬菜等主导产业,集中力量把主导产业做大做强。

2013年要确保农作物总播面积稳定在1亿亩以上,粮食播种面积8000万亩以上,粮食总产量稳定在500亿斤以上;落实好党的支农惠农政策,及时足额兑现良种补贴,保持农业保险面积在8000万亩以上。继续参加万名科技人员下基层活动,建立粮油作物高产创建示范田500万亩以上,带动推广五大作物五项核心技术5000万亩。推广测土配方施肥面积达到8000万亩以上,项目区肥料利用率提高5个百分点。病虫草鼠害损失率控制在5%之内。优质高产高效农作物比重提高2个百分点,达到72%。稳步推进高效节水农业的发展,重点推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术,提高水资源的利用率。推进农村经济合作组织建设,以玉米、马铃薯等优势作物为重点,加强对经济合作组织的项目支持,引导农民走规模化生产之路。加强农业防灾减灾工作,推进病虫害的统防统治,减少灾害损失。支持设施蔬菜产业发展,通过政府引导,在大中城市周边和蔬菜产业集中区加快设施蔬菜建设步伐,积极开展标准园创建活动,提高设施蔬菜的种植水平和效益。

现在数九即将结束,全区自西向东马上就要进入备春耕生产,各业务站都已经对各自的工作做了详尽的安排部署,我在这里对几项重点工作强调一下。

(一)继续抓好党的支农惠农政策落实,确保政策不走样资金不缩水。支农惠农政策涉及到种植业的主要是良种补贴和政策性农业保险。良种补贴在实现全覆盖补贴、一卡通发放后,操作规程基本趋于完善,需要我们进一步严查补贴作物面积,简化操作程序,提早兑现补贴。我想重点强调一下农业保险问题,农业保险近年来发展迅速,走到了全国的前列,但在实施过程中还是存在一些问题,特别是赔付率低、考评工作不实、保险代办费违规支出的问题,必须要引起我们各级农牧业主管部门的高度重视,必须建立起规范的管理和使用制度,一方面要保证农业保险事业健康发展,通过保险降低生产风险;另一方面要预防违法违纪事件在农牧业部门发生,请同志们一定要高度重视这个问题。

(二)不断创新农业生产经营体制,促进适度规模经营发展。今年一号文件提出农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。我区人均耕地多,具有进行组织创新和规模化生产的先决条件,我们要在坚持家庭承包经营基本制度不变的基础上,大力培育和壮大新型农业生产经营组织,重点培育代耕代种、统种统收、全程机械化作业、病虫害专业化统防统治、温室大棚集中育苗等合作组织和专业大户,鼓励扩大服务范围,提高服务质量。这项工作要作为我们今年政策性工作的重点。

(三)提高标准化种植水平,抓好关键性技术的推广。标准化种植是提高农业综合生产能力,实现质量安全全程监管,做到可控、可追溯、可量化的有效途径,是现代农业的一个重要特征。近年来,我们依托粮油作物高产创建和蔬菜标准园建设,已经形成了一整套统一的种植标准、统一的操作规程、统一的高产技术模式,也建成了一批集中连片、旱涝保收的高标准农田和设施大棚。今后的重点工作就是在继续加强基础设施建设同时,把标准化的技术和规程实实在在落实到生产实际中。春耕季节是落实各项综合高产技术最关键的时期,我们要继续把粮食增产的重点放在依靠科技提高单产上,以优质高产品种为支撑,重点抓好五大作物五项核心技术、病虫害统防统治技术、测土配方施肥技术、有机质提升、节水灌溉技术等适用技术的普及率和到位率。要充分利用今年开春土壤底墒好的有利条件,加大地膜覆盖技术推广力度,特别要大力推广顶凌覆膜技术,把留住底墒作为今年抗灾保春播的一项关键技术来抓。

(四)大力发展主导产业,发挥项目扶持带动作用。自治区政府已经把我区最有优势和最具发展潜力的玉米、马铃薯、设施蔬菜、肉羊、奶牛确定为五大主导产业,涉及我们种植业的就有三大产业,我们下一步的工作重点就是要集中力量做大做强主导产业,要把涉农项目与主导产业发展紧密结合起来,充分发挥项目扶持带动作用。

玉米 重点依托经济合作组织开展规模化的高产创建活动,其核心内容是要在体制和机制上有新的变化,在种植方式上有新的创新。采取入股、租赁、代耕代种等生产方式,实现统耕、统种、统管、统防、统收的“五统一”种植模式。在技术上,要把增加种植密度、大小垄种植、机械深翻深松、地膜覆盖、配方施肥、水肥一体化、统防统治等技术整合起来,在规模化生产中广泛应用。

马铃薯 继续在栽培技术中推广“两增五推”技术,把规模经营和高产创建工作有机地结合起来,重点加大脱毒种薯的推广,今年自治区将加大脱毒种薯的补贴面积,增加到100万亩,可以保证全区更多的种植户都用上脱毒种薯,实现马铃薯产业的优化种植。要特别加大马铃薯脱毒种薯补贴项目规范化管理和检查力度,要指导马铃薯种植户做好轮作倒茬,高度重视马铃薯真细菌病害的标准化统防统治工作。

设施蔬菜:近年来,设施蔬菜发展速度很快,目前我区蔬菜温室、大棚的设施化栽培面积已达180万亩,对于满足全区大中城市居民用菜需求,平抑物价,起到了至关重要的作用,所以全区经作系统的工作任务很重,需要做的工作很多。首先要做好两件事,一是要跟进服务,加强技术指导,确保设施蔬菜建得起、用得上、效益好;二是要做好基础性的调研和总结工作,摸清家底、了解情况,尽快集成完善一整套建设标准、种植模式,促进设施蔬菜产业健康发展。

(五)深入推进粮油高产和蔬菜标准园创建活动,要在取得实效上下功夫。近年来,粮油高产创建活动取得了显著成效,集成配套的高产栽培技术基本趋于完善,各级配套机械通过研发和改善基本成熟,核心示范片屡创高产纪录,高产创建活动也成为当前推动农业生产的主要抓手。今年,我们要重点在几个方面下功夫,一是在扩大高产规模,辐射带动大面积平衡增产上下功夫;二是创新运作模式,要在促进创建活动与专业合作社对接上下功夫,逐步实现一个万亩示范片至少有一个专业合作社;三是创新经营模式,在扩大规模化生产,推广统种分管,专业化服务上下功夫。

蔬菜标准园创建在进一步推进由“园”到“区”、由“产”到“销”拓展的同时,要加强标准园创建的培训和技术指导力度,重点要抓好各项标准的落实。今年,国家在加强优势产区基地和蔬菜集约化育苗场建设的同时,在东北、华北、西北地区,重点选择冬春蔬菜自给率低、人口较多、远距离运输风险较大的大中城市,率先开展北方城市冬季蔬菜开发试点,建设一批标准化日光温室等设施蔬菜生产基地,提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自给能力。我们要紧紧抓住机遇,做好基础工作,积极争取国家支持。

(六)转变技术服务思路,促进机械化条件下的农业技术推广工作。机械化是农业现代化一个最主要的标志,也是实现农业现代化的必然要求。农业机械化可以最大限度解放劳动生产力,可以提高新技术的到位率,也为标准化生产提供可能。我区的农业机械化水平高于全国平均水平,原来我们重点是搞农机和农艺结合,现在我们种植业的科技人员要在机械化的条件下,研究如何推广适合机械化作业的高产栽培技术,这是一个很大的转变。要研究在机械化作业条件下的优良品种、配套技术及耕作制度改革,逐步实现在规模化、标准化、全程机械化前提下的农业大生产。

(七)加强春季农资市场监管力度,全力做好春耕农资保障供应工作。全区已经进入备春耕物资准备高峰期,加强农资供应和市场监管责任重大,种子、肥料、农药等产品质量的好坏,事关生产安全,事关农民利益。各级农业执法部门要会同工商、公安、质检等部门,坚持不懈地开展好关键农时季节的农资打假专项行动,始终保持高压态势,坚决打击各种制假售假、坑农害农行为。重点加强对复合肥料、配方肥料的抽检力度,确保标示有效成分达标;严查禁限用高毒农药,确保农产品质量安全;进一步规范新品种引进推广,加强监管的同时,要重点扶持“育繁推一体化”企业做大做强。

(八)不断加强农情调度工作,及时提供科学服务。近年来,随着农业信息化的发展,各级领导对农情信息调度工作越来越重视了,去年自治区分管主席就要求我们农情调度每周出一期生产快讯直接送给他。厅农情系统全年上报农情报表177份,报送生产情况等文字材料58份,为自治区党委、政府报送生产形势分析、农情快讯等各类文字材料47份。农情调度已经成为了解农业生产情况、争取惠农政策、防灾减灾技术指导、抗灾救灾资金分配等一系列农业措施的科学依据。调度密度越来越大,调度的内容越来越多,时间要求越来越急,所以,各级农牧业部门要重视和支持农情调度工作,充实和稳定农情队伍,为农情调度系统配备必要的设备,按时完成基本的农情调度任务。

(九)转变工作作风,推进系统党风廉政建设工作 党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。自治区党委政府出台《改进工作作风密切联系群众七项规定》,全区各级种植业系统要围绕中心、服务大局,以推进现代农业发展为目标,自觉转变工作作风,把党风廉政建设工作寓于各项业务之中,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,要深入调查研究,求真务实,要结合科技人员下乡活动,把解决各种实际问题作为调研重点。各级领导要率先垂范,不摆花架子,以实际言行影响和带动身边的干部职工,多做少说、务求实效,把时间和精力放在多为基层农牧民办实事、解决难题上。

同志们,今年的农业工作意义重大众所周知,进一步保持粮食稳定增产任务艰巨,良好的发展机遇也清晰可见。我们要深入贯彻科学发展观,深刻领会十八大精神,坚定发展粮食生产信心,凝心聚力,攻坚克难,为保障国家粮食安全、促进农民持续增收,再创佳绩、再做贡献!

 

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