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现代农业示范区座谈会  
加快国家现代农业示范区建设充分发挥示范区的示范引领作用
发布时间:2013/2/25

   高常胜总农艺师在全区国家现代农业示范区

  建设座谈会上的讲话

                     二〇一三年二月二十日              

  同志们:

  为了进一步抓好我区国家现代农业示范区建设工作,自治区农牧业厅决定,在全区农牧业工作会议期间专门召开全区国家现代农业示范区建设座谈会。本次座谈会是自2009年国家启动现代农业示范区建设以来召开的第一次自治区国家现代农业示范区建设座谈会。自治区农牧业厅高度重视国家现代农业示范区建设工作,座谈会不仅请示范区农牧业部门的同志参会,而且还专门邀请了示范区旗县区政府的领导和国家开发银行内蒙古自治区分行的黄志平副行长、李志军处长;自治区农牧科学院路战远副院长等有关部门的领导,来共同研究加快发展我区国家现代农业示范区建设工作。特别高兴的是我们还邀请到了农业部发展计划司(国家现代农业示范区管理办公室)的张辉副司长和国家现代农业示范区管理办公室聂新鹏副主任参加我们的座谈会,到会指导我区现代农业示范区建设工作。在此,我代表自治区农牧业厅对农业部及各有关部门的领导亲临会议指导工作表示热烈地欢迎和衷心地感谢!刚才听取了5个旗县关于现代农业示范区建设工作的汇报,总体感到自农业部2009年启动国家现代农业示范区建设以来,我区5个示范区按照农业部的部署和自治区农牧业厅的要求,做了大量工作,示范区建设取得了一定成绩。在肯定成绩的同时,我们也应看到,我区现代农业示范区建设与国家对现代农业示范区的总体要求,与全国现代农业示范区建设总体发展形势还有一定的差距。为了切实抓好我区现代农业示范区建设工作,如期实现2015年示范区建设的目标,使5个示范区旗县区在加快发展现代农牧业的进程中,走在全区101个旗县区的前列,真正为我区发展现代农牧业起到典型示范引领作用,今天,把大家请来,就是要围绕这个主题,站在全区发展现代农牧业的高度来进一步研究、共同梳理、细化示范区下一步的工作。在总结前一段国家现代农业示范区建设工作的基础上,找出存在的问题,达到统一思想、明确目标、交流经验、理清思路、加快发展、共同提高的目的。现就如何进一步加快我区现代农业示范区建设步伐讲几点意见:

  一、我区国家现代农业示范区建设现状

  2009年农业部启动国家现代农业示范区建设以来,全国共有153个县被农业部命名为国家级现代农业示范区。我区先后有扎赉特旗、西乌旗、鄂温克旗、开鲁县、松山区等5个旗县区被农业部命名为国家现代农业示范区。5个示范区被确定后,按照农业部的部署和自治区农牧业厅的要求积极开展工作,相继成立了示范区建设的组织领导机构,完成了规划的编制,加大了资金投入力度。扎赉特旗3年来整合资金5.6亿元用于示范区基础设施8大产业建设,鄂温克旗政府20122015年计划投资4.5亿元,其中2012年投资2.8亿元用于示范区5大产业建设。西乌旗积极创新农牧业经营体制,实施“支部+合作经济组织+机关”工作模式,发挥旗直部门和嘎查支部组织能力,引导牧民以联户模式组建合作社,2012年新增农牧民专业合作社29个,全旗累计达到96个,涉及1115户,并协调金融部门对缺乏启动和周转资金的合作社办理贴息贷款,扶持专业合作发展生产,提高了示范区的规模化、集约化生产的能力。松山区在示范区建设中,注重提高生产的组织化水平,充分发挥专业合作社的经营主体作用,采取统一整地、统一播种、统一技术规程、统一田间管理、统一品种、统一收获的“六统一”模式组织生产经营,提高了农牧业生产的规模化、集约化、标准化水平。开鲁县在示范区建设中,以农民增收为核心,加快高效、生态、节水农牧业建设,创新思路,强化措施,狠抓落实,全县农牧业生产取得了长足的发展,粮食产量实现了“九连增”,全县粮食产量达到32.55亿斤,农民人均纯收入较上年增长1887元,达到9695元。可以肯定地讲,经过近23年的努力,5个示范区的建设都取得一定的成绩,呈现出一些突出的亮点,农牧业产业得到持续稳定发展,农牧业基础不断加强,农牧业物资装备和科技水平得到提升,农牧民的组织化程度不断提高,农牧民人均收入持续稳定增长。这些成绩的取得得益于国家和自治区对现代农业示范区建设的高度重视和政策的强力支持,得益于示范区党委政府对现代农业示范区建设工作的高度重视与支持,得益于农牧业部门同志们积极努力的工作,我代表自治区农牧业厅对5个示范区的同志们表示衷心地感谢。但实事求是地讲,目前我区5个示范区还处在起步、发展阶段。纵向比,距农业部对国家现代农业示范区建设的总体要求,和先进省区国家示范区相比,我区示范区建设在整体推进、建设速度、建设质量效益、资金投入、政策扶持等方面还有很大差距。横向比,5个示范区的发展建设也很不平衡。特别是我们自身的工作也存在着需进一步加强、改进和完善的问题。这些问题主要表现在以下几个方面:一是对现代农业示范区建设的重要性和意义认识不到位,简单地把示范区作为一种荣誉来认识;二是把争取现代农业示范区只看成是争取国家项目资金的品牌,挂上示范区名义后可以得到国家更多的项目资金,而作为示范区旗县区本身来讲,并没有真正地很好研究示范区建设工作,示范区建设整体发展一般化;三是示范区农牧业项目整合不到位、规划与获批的项目脱节,配套措施不健全,扶持政策不完善。没有完善配套的吸引企业和社会资金投入的政策措施,形不成合力。龙头企业带动农牧户增收作用发挥不够,龙头企业与农牧户的利益联结不紧密。农牧业生产的规模化、集约化、标准化程度较低,农畜产品品牌不多,农牧民经合组织规模小,成员数量少,组织能力低。示范区用现代经营理念和手段指导农牧业的水平有待进一步提高。从目前我区现代农业示范区建设的现状,以及国家和自治区对现代农业示范区建设的要求看,到2015年实现现代农业示范区建设目标任重而道远。

  二、进一步提高对现代农业示范区建设重大意义的认识

  在建设具有中国特色的农业现代化进程中,现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手和有效载体,对我们国家发展农业现代化起到了探索、试验、引领、示范的重要作用。2013年的中央1号文件和自治区党委1号文件都首次将现代农业示范区建设作为加快发展现代农业的重要内容和措施之一写进了文件中,并且明确了以奖代补支持现代农业示范区建设的政策。对此,我有两个方面的认识和理解,一是中央和自治区党委两个1号文件的主题都是加快发展现代农业,而且把现代农业示范区建设写进了中央和自治区党委1号文件中,充分地说明了中央和自治区肯定了现代农业示范区建设在发展现代农业中的作用及其重要性。我们每个示范区的同志们都要站在中央和自治区1号文件的高度上来深刻认识加快发展现代农业和现代农业示范区建设的重大意义,进一步增强做好现代农业示范区建设工作的自觉性和紧迫感。二是中央和自治区党委1号文件明确提出了对现代农业示范区建设采取以奖代补的方式予以支持。首先可以肯定,今后国家和自治区都将进一步加大对示范区建设的投入力度,但同时又表明对示范区建设的支持采取的是以奖代补的形式,这又说明支持的前提是要看示范区建设工作是否做的好,达到了示范区建设的目标与要求给予奖励,达不到的不奖不投。这对我们每个示范区来讲既是鼓励也是鞭策,关键看我们示范区工作做的如何。目前,我们得到的信息是国家相关部门已达成共识,国家各类基本建设投资和农业补贴政策要向示范区集聚,现代农业发展资金、农业综合开发资金要把示范区作为支持重点,划定一定比例专项用于示范区建设,并且已经有所动作,我区已有2个示范区旗县得到了支持。所以,每个示范区都要珍惜这一光荣称号,加大对示范区建设工作的领导和支持力度,把示范区建设真正作为推进县域经济发展,实现“十二五”发展规划,实施“四化”同步和城乡一体化发展战略布局的重要内容给予高度重视,切实加强统筹协调,做到领导到位、责任到位、资金到位、工作到位,找准制约现代农牧业发展的瓶颈,尽快在薄弱环节和关键领域取得实质性进展,努力率先基本实现农业现代化,更好地发挥典型示范和辐射带动作用,为自治区现代农牧业建设提供更多更好的做法和经验。

  党的十八大提出了工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展战略。国务院于20121月发布实施《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》(国发[2012]4号),这是新中国成立以来由国务院发布的首个指导现代农业发展的重大专项规划,对我国现代农业的发展具有重要的现实指导意义和长远的历史意义。农业部也印发了贯彻落实国务院《全国现代农业发展规划(20112015年)》加快推进现代农业建设的实施意见(农计发[2012]18号),这些中央事关发展现代农业的重要精神为示范区建设指明了方向。在全区农牧业工作会议上,郭健厅长在讲话中也专门强调了抓好我区现代农业示范区建设工作。示范区的同志们都要认真学习,深刻领会这些重要精神,切实做好示范区建设工作。当前我国总体上已进入到加快改造传统农业,由传统农业向现代农业转变的关键时期,现代农业示范区建设已经作为国家和自治区特别是农业部今后推进现代农业发展的重要抓手和有效载体。争取农业部批准我区5个国家现代农业示范区来之不易,你们这5个示范区不仅是国家级的现代农业示范区,也代表了我区农牧业发展的先进水平。尽管在全区101个旗县区中你们发展现代农牧业的条件和环境不一定是最好的,但作为示范区来讲,通过建设,一定会实现示范区建设的目标,成为全区农牧业发展的先行区和样板区,所以,你们肩负的责任和意义十分重大。希望各示范区要进一步转变观念,提高认识,以实际行动抓好现代农业示范区建设工作。

  三、2013年示范区建设的重点工作

  过去的一年,全区农牧业和农村牧区经济继续保持了又好又快发展的好形势。现代农业示范区建设也取得了较好的成绩,这些都为我区做好今年乃至今后现代农业示范区建设工作创造了促进建设与发展的有利条件和环境。

  2013年是示范区建设的关键一年,也是实现现代农业示范区规划承上启下的一年,各示范区要切实加强组织领导,完善配强领导机构,按照各自的规划抓建设,出成效,加快我区5个国家现代农业示范区建设步伐,使示范区建设跃上新台阶。下一步要重点抓好以下几个方面工作。

  一是现代农业示范区建设要取得突破性进展。我区示范区建设要坚持规划引领发展的原则,要实事求是地评价各自已经制定的现代农业示范区发展规划,因地制宜、科学地进行修订和调整。将示范区作为县域经济发展的重要内容,作为现代农牧业建设的“突破口”,作为农牧业发展方式转变的“排头兵”,作为统筹城乡发展的“实验田”,充分发挥基础好、水平高的优势,要力争在“十二五”期间基本实现农牧业现代化。

  发展现代农牧业的首要任务是保障主要农畜产品有效供给。作为现代农业示范区首先要保证农牧业生产持续稳定发展。我区5个示范区农牧业主导产业不同,有的以农业为主,有的以畜牧业为主。3个以农业为主的示范区都是自治区的产粮大县,要以稳定发展粮食生产来带动其它产业发展,坚持稳定面积、依靠科技、提高单产的发展原则和思路,确保粮食生产能力持续稳定提高。要实施好百亿斤粮食增产工程、高产创建工程、节水增粮工程、高标准农田建设项目,集成推广区域化、标准化高产高效模式,为自治区争取实现粮食“十连丰”做出新的贡献。

  以畜牧业为主的示范区要充分发挥发展畜牧业的比较优势,做大做强畜牧业。实施好自治区百万头奶牛、百万头肉牛和千万只肉羊“双百千万”高产创建工程,加快提高优势畜种个体产出效益,推进畜牧业发展方式转变,发展牧区家庭生态牧场和规模化、标准化养殖,加强畜牧业基础设施建设,提高畜牧业综合生产能力和防灾、抗灾能力,为实现自治区畜牧业生产“九连稳”做出新的贡献。

  农牧业机械化水平的高低标志着现代化的程度。各示范区要不断提高农牧业物质技术装备水平。要落实好国家农机补贴政策,大力抓好农牧业机械化的建设与发展,提高农牧业机械化水平。到2015年示范区综合机械化水平达85%以上。

  要加大对农牧民的培训力度,使农牧民最低掌握一门技术或者多门技术,成为种养能手,成为会经营、会管理、懂技术的新型职业农牧民。

  二是要探索和创新农牧业经营体制。党的十八大和中央农村工作会议都强调指出了,坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是对新形势下农村改革的重大部署,指明了改造传统农业,转变农业发展方式,发展现代农牧业的方向。作为现代农业示范区要带头在创新农牧业经营体制上有新突破。积极创新土地草牧场流转机制,推进农牧业适度规模经营。着力培育职业农牧民、种养大户、农牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业等新型经营主体,创新农牧业生产经营组织机制。引导和组织农牧民自愿加入各种合作组织,鼓励农牧民兴办专业合作社和股份合作等多元化、多类型合作社,不断提高农牧民的组织化程度,加快示范区农牧业经营体制向组织化、集约化、规模化现代农牧业发展迈进。

  三是要加大对现代农业示范区的投入力度。抓好示范区建设,实现建设目标,加大和落实好资金投入是关键。示范区要依据现代农业示范区建设规划和发展要求,加大对示范区建设资金投入力度。从两个方面加大资金支持,一是积极争取金融资金(如开发银行)和社会资金的支持,在示范区开展商业金融支持现代农牧业建设的试点。二是整合农牧业发展项目资金,自治区农牧业厅安排的项目资金,用于现代农牧业建设的要向示范区倾斜。形成资金合力推进现代农业示范区建设工作。2015年前农业部在项目安排上要向示范区倾斜。近期农业部与财政部决定选择部分国家现代农业示范区开展改革与建设试点,并安排了一定资金给予支持。农牧业厅今后在农牧业项目上也要向示范区倾斜。各示范区要想做好现代农业示范区建设工作就一定要加大对农牧业的投入,现代农业建设面很宽,内容很多,可以综合考虑整合资金,加快建设步伐。鄂温克旗支持力度很大,计划今后几年投资4.5亿元,要争取落到实处。其他示范区都要在示范区建设上加大投入力度,早出成果,早见成效。

  2012年农业部、国家开发银行签署了“关于推进开发性金融支持现代农业示范区建设的意见”(农计发[2012]24),以示范区主导产业为支持重点,以农业产业龙头企业、农民专业合作社、家庭农()场和种养大户为扶持主体进行重点支持。去年年底,我厅发展规划处和国家开发银行内蒙古自治区分行也进行了初步的沟通,今天,黄行长和李处长也参加了我们的会议。2013年我们要与国开行内蒙古分行密切合作,力争在把这件事办好,把政策用足。

  四是示范区建设要在农牧业科技创新上有所突破。示范区建设要在整县推进的基础上,以科技创新为重点,突出重点产业,以点带面,整体推进,力求在已确定的几大产业发展上有新突破。要发挥科技在示范区创建中的引领和支撑作用,按农业部加快推进农业科技创新部署,提高现代农业示范区科技推广应用水平,要针对产业发展实际与需求重点建设一批种植、养殖、农畜产品加工等科技含量较高的优势产业园区,使示范区科技含量不断提升。组织开展好示范区与科研院校结对活动,2013年上半年5个示范区要全部与科研院校对接完毕,在与部属科研院校和自治区科研院校签订合作协议的基础上,抓好协议内容的细化和落实。要发挥和利用好科研院校的技术力量,更好地为国家现代农业示范区建设服务。

  五是落实“能进能退”的管理机制。按照农业部《国家现代农业示范区认定管理办法》和《国家现代农业示范区发展与建设进程评价办法(试行)》的规定,对示范区实行“目标考核、动态管理、能进能退的考核管理机制。农业部的《管理办法》很严,《考核评价办法》很细,希望各示范区要认真学习和贯彻执行。今年我厅也要进一步加大对5个示范区建设工作的指导、督查力度,加强对示范区的管理。按照农业部的要求,每年对示范区进行考核,今年第二季度对5个示范区建设进行全面督查,在此基础上,拟召开一次全区现代农业示范区建设现场经验交流座谈会,从5个示范区中选择最好的旗县区进行现场观摩交流。同时,实行优进劣汰管理办法,激励形成比、学、赶、帮、超竟相发展的良好局面。希望我们5个示范区都能够把各项工作做好,顺利通过农业部的考核,争取国家对我们的支持。不希望看到哪个示范区被淘汰出局,被撤销了国家示范区的称号,这不仅是一个旗县区的问题,而影响的是全自治区。为学习借鉴先进省区示范区建设的经验,我们还要在今年适当的时候,组织大家到区外先进示范区考察学习。

  同志们,这次现代农业示范区建设座谈会就要结束了,座谈会时间虽然很短,但开的很好,达到了预期的目的。特别是有幸聆听了农业部张司长和自治区国开行黄行长对我区现代农业示范区建设的指导性意见后,启发很大,受益匪浅,对我区今后抓好示范区工作具有重要的指导作用。再次对张司长、黄行长一行亲临会议指导工作表示感谢,同时也希望农业部和国开行今后继续关注和支持我区示范区建设工作。春天已经来临,对农牧业生产来讲,一年之计在于春,各示范区要早谋划、早准备、早行动,力争使2013年我区现代农业示范区建设有新起色,新突破。

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