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农 垦  
赤峰市农垦2012年工作总结及2013年工作安排
发布时间:2013/2/22

  赤峰市农牧业局

  2012年,各农牧场深入贯彻全区农垦专业会议精神,以年初局党组制定的工作重点为中心,深入贯彻落实科学发展观,结合农垦实际,以加快经济结构调整和发展方式转变为主线,继续推进现代农牧业建设,提高农垦经济整体实力和经济效益,充分发挥示范带动作用,进一步保障和改善民生,采取一系列有效的措施,确保各项工作的顺利完成。较好地完成了全年的工作任务。

  一、主要指标预计完成情况

  国民生产总值预计完成54739万元,比上年增长15%,其中:第一产业增加值18299万元,增长10%,第二产业增加值30190万元,增长18%,第三产业增加值6250万元,增长17%。粮食总产量9.4万吨,比上年增长6%,农牧场人均纯收入预计7450 ,增长15%,利润预计90万元,与上年持平。

  二、重点工作完成情况

  (一)一产业完成情况

  种植业:积极引导垦区广大职工加快农业产业结构调整,增强农业生产能力,大力推广优质、高效、有机粮食作物种植,促进粮食增产,土地增效,职工增收。农作物播种面积22.3万亩,其中:水稻3.2万亩、玉米10.8万亩、小麦1.06万亩、油料1.9万亩、甜菜0.76万亩。在这些作物中订单农业面积占总播种面积的25%以上,主要种类是玉米制种、有机水稻、美国食葵、红干椒、甜菜、水果、蔬菜、西瓜等。

  畜牧业生产稳定发展,畜群结构进一步优化。各场出台优惠政策,鼓励养殖业的发展,规模养殖小区数量比上年大幅度增加。以发展养殖专业村、扶持养殖大户为主要思路,以提高养殖效益和品质为目标,积极引导农牧工成立专业养殖协会,以协会为依托带动养殖业发展。养殖协会为养殖户提供最新市场信息、科学养殖技术和引进优良品种,促进了养殖户与市场的有效对接。形成了以牛、羊、猪、鸭鹅为主的专业养殖小区28个。六月末牲畜存栏308万头只,比上年同期增长6%,防疫密度达到了100%

  二)二三产业完成情况

  二三产业迅速发展,全系统二三产业增加值近几年按两位数增长,二三产业的发展已成为农牧工增收的有效途径。预计实现工业总产值49217万元,生产水泥120万吨,红砖3768万块,理石板材70万平方米,纸板1902吨,木材加工15200立方米,细木工板16万张,白酒180吨。2012年工业重点建设项目是水泥生产线建设项目,巴彦包特农场充分发挥农牧场资源优势,加强服务,落实政策,为企业营造良好的发展环境,提供广阔的发展空间。二期工程计划投资6.7亿元,建设一条日产4800吨水泥熟料生产线及配套余热发电等工程,现正在紧锣密鼓开展设备安装施工,预计明年3月份联动试车,配套的低温余热发电系统已开工建设,明年完工并投运。该项目建成后将成为蒙东地区最大的水泥熟料生产基地。

  灯笼河牧场在资金十分紧张地情况下,从国有资产划出一部分资金,成立了赤峰牧野旅游服务公司,注册了灯笼河5大类39小项产品。筹资50万元购置了旅游电瓶观光车,规范了商业服务区、跑马场、山地赛车场等娱乐场地设施;筹资20 万元资金在核心区架设高低压线路3.8公里;筹资80万元修建旅游景观门及旅游管理用房。全年接待游客3万人次,收入达到500多万元。

  (三)扶贫项目建设情况

  1、国家“十二五”扶贫场大兴农场中低产田改造项目已经开始实施,项目区建设总面积3000亩,新打配机电井19眼,建设机井房19间,新增变压器9台,架设农田线路8公里,改良土地3000亩,整修田间路6公里,总投资126万元。通过工程建设可实现3000亩耕地旱能浇、涝能排、渠相通、路相连、管路配套的节水灌溉项目区。项目建成后覆盖2个分场,4602060口人,年增加产值120万元,人均增加收入500万元。同时,可有效地推进农场节水农业建设步伐。

  2、国家“十二五”扶贫场白音花羊场二分场高效节水灌溉工程项目已经通过自治区项目论证,确定工程建设规模为新增有效灌溉面积为1000亩,总投资157万元,年粮食增产16.48万公斤,增加产值352.96万元。

  (四)各项惠农惠牧政策落实情况

  各场粮食、良种及综合补贴金额1249万元,其中粮食补贴213万元,良种补贴159万元,综合补贴600万元;农机购置补贴242万元,其它补贴35万元。

  (五)危房改造工作进展情况

  今年全市垦区全面启动了危房改造工作,今年计划危房改造1706户,后补增加901户,分布在5个旗县,12个农牧场。为确保危房改造工作顺利实施,各场均成立了由场长为组长,各分场场长为成员的领导小组,明确职责分工,落实责任制度,建立健全档案,并制定了危房改造实施方案。以改善低收入职工家庭居住环境为宗旨,遵循场部组织、职工参与的原则,工作人员通过走访、调查、争求意见等形式落实户数。以分场为单位,对符合条件具有建房需求的职工,要求他们按照程序先向分场交危房改造申请,通过召开职工代表大会,职工评议,张榜公布无异议后上报农场,由农场审批。并对建设标准和竣工时间作出承诺,签订合同,经场部审核、审批后方可施工建设。核准对象工作要自觉接受群众监督,做到公平、公开、公正,防止攀比,引发矛盾。

  目前已有1650户危房改造户全部完工,其中:新建楼房20户、平房303户、维修平房1327户。道德牧场56户因是楼房建设明年完工。后期追加的901户危房改造指标分布在4个旗县,8个农牧场。现已经完成了实施方案的编制并通过了评审工作。

  今年垦区危房改造共争取投资5258.18万元,其中:中央投资3345.14万元,自治区投资1913.04万元。此项工作得到了自治区云厅长的表扬和肯定。

  (六)社会保障建设情况

  1、职工参加基本养老保险情况

  垦区现有职工12855人,参保率75%,比上年增长6个百分点。其中:在职职工7848人中有4708人参加企业职工基本养老保险,管理人员401人中有96人参保,离退休人员5007已全部纳入社保统筹。参加城镇居民基本养老保险人数249人,参加新型农村社会养老保险职工人数751人。

  2、未参保集体企业退休人员情况

  经过认真统计调查摸底,14个国有农垦企业中涉及10个场,共有农场集体企业职工人数11075人,其中:20101231日前已达退休年龄人数3443人,其中有劳动关系人数2886人;2010年未达退休年龄人数7632人,其中有劳动关系人数7107人。从摸底情况看,这部分人员入保积极性非常高。

  3、继续完善农村合作医疗制度,巩固农牧工参合率,推广城镇居民合作医疗保险,目前,农牧场职工及家属大部分都参加农村新型合作医疗;认真落实最低生活保障政策,积极开展农村低保和城镇低保分级管理扩面工作,加强对享受低保人员的动态管理,加大残疾人治疗和康复的试点工作,做到了应保尽保,享受低保人数2424人,全年领取低保金767万元。

  (七)专业合作组织建设情况

  截止目前,全市有10个农牧场成立了35个专业合作组织。参加专业合作组织的人数达1376人,注册资金2020万元,其中:农牧业专业合作组织16个,农牧工信用互助协会19个。合作社的建立,在保留了农牧工土地承包权,不变更土地使用权的情况下实现了土地的连片耕种和规模集约生产,实现了农业的节本增收。通过组建牛羊育肥、果蔬、有机水稻、马铃薯等协会,提高农产品竞争力、拓宽了农产品销售领域。

  (八)配合自治区综改办完成了企业办社会职能改革的调研工作,并写出了调研报告上报区局。

  三、采取的主要措施

  年初组织召开了全市农垦工作会议,提出了2012年农垦工作的主要思路,发展目标和实现目标应采取的措施,会议对2012年垦区危房改造工作进行了重点部署,并组织参观了白音花羊场危房改造工作,会后下发了2012年度垦区重点工作及主要经营责任目标。主要措施是:

  (一)加强了农牧业基础设施建设,不断改善农牧业生产条件

  今年,各场在继续抓好维修、打配机电井,渠系清淤等工作的同时,以项目建设为依托,进一步加大农牧业基础设施建设的力度,设施农业稳步发展。新打配机电井251眼,修复旧井89眼,完成中低产田改造12000亩,防洪堤维修20700延长米,动用土石方6.5万立方米,修建滚水坝105延长米;按照全市实施“百万亩玉米膜下滴灌工程”的安排部署,全市垦区现在共有玉米膜下滴灌面积14090亩,其中:道德牧场500亩、巴彦包特农场3000亩、道伦百姓农场7500亩、短角牛场1500亩、大兴农场1590;结合全市设施农业建设项目,继续推进标准化设施农业示范区建设,建高效节能日光温室,生产反季节蔬菜和无公害蔬菜,规模发展,形成一年四季产销格局。目前,全垦区设施农业面积2100亩,建日光温室 625个。在上级补助的基础上,农场也出资对建棚户进行了补贴,有效地增加了职工收入。

  (二)加大科技推广工作力度

  为进一步提高农业生产能力,增强科技示范带动作用,各场十分重视科学技术的运用。花都什农场积极推广优质玉米播种新技术,全部使用气吸式播种,使用气吸式播种有较强的优势:一是精播可实现单粒播种,可减少种子用量,降低种子成本,可节省种子8%10%;二是提高播种精密度,播种株距合格率可达到87%94%。 通过使用气吸式播种每亩可增产玉米50公斤,每亩增加效益40元。海金山牧场继续推广水稻大棚规范化育秧,他举办水稻规范化育秧学习班,让广大种植户在学习水稻规范化育秧技术的同时,了解水稻大棚育秧比个人小棚育秧的优势及必然趋势。在此基础上,牧场在资金和技术上加大对大棚规范化育秧支持的力度,筹集资金在东分场建规范化育秧大棚280,面积约700。这些大棚不仅能保证近80%水稻本田机械插秧用苗,而且对全面推广水稻规范化大棚育秧起到了示范和领军作用。巴彦包特农场建设4800平方米的现代化育秧工厂一处,批次育秧规模在1000万株以上。

  (三)认真抓好招商引资工作,努力增加农牧业收入

  各场依托场内资源,出台优惠政策,开展招商引资工作,由过去的注重二、三产业招商转变为三个产业并重招商,使三个产业招商同步进行。2012年已到位资金6.51亿元。主要项目:一是阿旗巴彦包特农场水泥厂扩建后期投资4.7亿元、引进蔬菜加工投资9000万元、日处理50吨硅酸镁选矿厂投资2000万元;二是短角牛场农牧业种养及深加工项目投资3000万元;三是大兴农场引进热力公司投资1900万元;四是花都什农场引进流通储运公司项目投资600万元;五是海金山牧场凌志马铃薯公司微型薯育种基地和储藏库等高科技园区项目建设项目引进资金620万元;六是白音花羊场引进京能风力发电有限责任公司1000万元。各场依托场内资源,出台优惠政策,开展招商引资工作,由过去的注重二、三产业招商转变为三个产业并重招商,使三个产业招商同步进行。

  (四)加强农牧场安全生产工作,确保农牧业生产安全

  认真落实自治区农管局关于安全生产工作要求,下发了加强农垦安全生产工作的通知,加强了安全生产事故隐患排查,尤其沿河各场,重点加强防汛工作,认真排查隐患,治理险口险段,落实“一岗双责”安全生产责任制,做到了制度到位,责任到人。防汛抗洪工作做到了方案早策划、物资早准备、工程早施工,各场均制定出台了《2012年防汛预案》,对不符合防洪防汛要求的河堤全面检测并进行加宽加高,从而确保沿河各场的安全度汛。

  (五)扎实开展劳务输出工作

  针对农牧工外出就业难的现状,各农牧场高度重视劳动力转移就业问题,积极与当地就业局联系,有计划分步骤分批分期开展不同类型的技能培训,对有资金、技能和创业项目的农牧工,重点进行创业培训,对他们进行政策扶持和融资服务。通过培训提升外出务工创业人员素质,使他们能走出去,站得住,提升外出务工创业人员素质,使他们能走出去,站得住,提高就业成功率,目前已劳务输出5000多人次。

  四、存在的困难和问题

  (一)财政困难一直是困扰垦区企业发展的主要问题。由于将土地、草牧场等生产资料全部发包给农牧职工,场部仅靠每年收取的土地及草牧场承包费维持运转,在物价持续上涨的情况下,企业运转困难。

  (二)由于资金短缺,农牧业基础设施建设不同程度受到影响。特别是小型水利建设和防汛抗灾,在牧场资金困难、上级无专项资金拨付的情况下,使一些具体工作难以落实。

  (三)由于农垦体制的限制,国家部分惠农政策惠及不到农牧场。国家无专项资金拨付,无法大规模开展小城镇建设,很多具体工作难以开展和落实。

  五、2013年主要工作安排

  (一)基本思路

  深入贯彻落实科学发展观,以加快推进现代农业建设为首要任务,充分发挥农垦在建设社会主义新农村尤其是现代农业中的示范带动作用;继续深化改革,理顺体制、创新机制,争取政策支持;优化垦区经济结构,多层次推进产业化经营,努力提高农垦经济整体实力和经济效益;认真贯彻落实党和国家关于农垦的各项优惠政策,改善民生,努力构建和谐垦区。

  (二)奋斗目标

  2013国民生产总值计划完成62950万元,比上年增长15%,其中:第一产业增加值19550万元,增长7%,第二产业增加值36200万元,增长20%,第三产业增加值7200万元,增长15%;粮食总产量稳定在8.5万吨;农牧场人均纯收入计划完成8500元,增长15%;六月末牲畜存栏实际完成30万头只,与上年持平。

  (三)主要工作及措施

  1、积极发展现代农业,努力增加一产业收入

  2013年继续把发展粮食生产作为现代农业建设的重点。要把粮食稳产增收放在工作首位,粮食播种面积稳定在18万亩以上,总产稳定在8.5万吨以上,因此,首先要加大种植业结构调整力度,发展以绿色、有机水稻和高产玉米为主的种植业,提高农产品的质量和效益;其次以效益为中心,努力扩大蔬菜、红椒、甜菜、烤烟、葵花籽等高产优质高效经济作物的种植面积。要大力发展设施农业,扩大设施农业的覆盖面。在稳定包特、道伦、海金山三场现有设施农业面积的基础上,继续加大其他场设施农业种植面积,进一步调整优化种植业品种结构,提高设施农业在农牧工增收中的比重。要抓住国家和自治区加强农田水利建设的有利时机,积极发展节水农业,力争把农田节水基础设施和配套设备纳入建设范围。结合全市“1571”工程的实施,继续加大玉米膜下滴灌播种面积,不断完善技术措施,提高单位面积产量及农作物抗风险能力。进一步加强农业基础建设,加大农业综合开发力度,逐步增加高产稳产田的比重,增加抗御自然灾害的能力。

  继续推进养殖业健康发展。以提高质量、优化结构和增加效益为目标,积极调整畜种结构、品种结构和畜群结构。2013年重点要抓好以下几项工作:一是按照养殖业向小区集中的原则,在巩固现有小区建设的同时引导和扶持职工继续发展舍饲养殖,建设奶牛、肉牛、肉羊养殖小区,转变畜牧业发展方式。二是积极发展农区畜牧业,培养和扶持养殖大户,以大户养殖带动总量上规模。三是加强良种引进、畜种改良和提纯工作,提高牲畜个体生产性能,推动畜牧业由数量效益型向质量效益型转变。四是抓好疫病防控工作。坚持“预防为主”的方针,切实做好重大动物疫病的预防免疫工作。

  2、加大招商引资力度,推进二、三产业持续稳定发展

  2013年继续加大各场招商引资工作力度,强化措施,提升层次,一是要进一步改善投资环境,包括硬环境和软环境都要改善,树立服务意识,为投资商提供全方位的服务,扶持引进项目发展壮大;二是要创造多种形式的招商手段,比如网络传媒招商、中介招商、宣传推介招商、以商招商等等。抓好已引进项目的服务、扶持工作,选择特色突出、潜力较大的农牧业优势项目,特别是适合农牧场发展的农畜产品生产加工项目,大力招商引资,吸引更多的社会资金集中投向农牧场,带动农牧场农牧业发展。

  通过招商引资大力发展二、三产业,拓宽职工就业和增收渠道,利用资源优势,重点发展农畜产品加工业、服务业,扩大农畜产品集贸市场发展空间。工业以巴彦包特水泥厂技改扩建项目为重点,促进垦区二产业稳步发展,以灯笼河旅游业为重点加快第三产业发展。

  3、科技创新,加强科技队伍建设

  加大农技推广服务能力建设的力度,特别是要强化农牧场的农技推广站建设。从今年摸底调查情况来看,我市垦区农牧场农技推广站不健全,部分场子没有开展工作,普遍存在科技人员的工作条件差、待遇低、办公经费不足等问题。农牧场的农技推广体系被弱化,造成农牧业技术示范、推广、培训等工作很难开展。因此,2013年继续加强农技推广工作的管理和指导,选派科技素质高、职业能力强的人员充实农技推广部门及岗位。摸清家底,做好规划,用好用足政策,切实提高农技人员待遇,切实改善农技推广工作条件,增强农技推广服务能力,为农牧业生产持续发展提供科技支撑,继续加大农牧业实用技术的推广力度,提高科技贡献率,用科技力量实现农业现代化,构建一套完整的科技服务网络,就地就近提供技术服务。

  4、整合资源,大力发展农业专业经济合作组织

  在坚持家庭农场经营体制的前提下,继续整合农牧场现有资源,以提高组织化和标准化水平为手段,大力发展农业专业经济合作组织,发挥其对实现适度规模经营、实现机械化、提高产品竞争力的作用。目前,垦区现有农牧业专业合作组织普遍存在规模小、不规范的问题,因此,要通过各种方式培育、引导各种专业合作社的建立和发展,要合法登记注册,严密组织章程,以保障专业合作组织合法、健康、持续的运行和发展。进一步完善“企业+合作社+农牧工”等一体化组织形式,推进龙头企业、中介组织和农牧工的有机结合,引导农业专业经济合作社规范发展,规模带动,健全利益联结机制,提升组织化水平。

  5、关注民生,全力抓好垦区危房改造工作

  危房改造是国家保障性安居工程的组成部分,是促进垦区和谐稳定的重要举措,是农牧场广大职工所盼、民心所系的公益性民生工程,也是加快垦区小城镇建设,完善城镇功能的有效途径。协调有关部门做好20132839户危房改造资金的落实工作,切实解决低收入家庭的住房困难问题,使住房困难家庭的居住条件得到明显改善。

  6、继续完善农垦职工社会保障制度

  继续做好职工的养老保险、医疗保险、最低生活保障等各项政策的落实,加强与有关部门的沟通协调,研究解决运行中出现的新情况、新问题,特别是对职工反映强烈、涉及面广的突出问题,要认真对待,积极上报,妥善解决。2013年要进一步加大政策宣传力度,努力扩大参保覆盖面,提高参保率,参保率力争达到78%,同时做好离退休职工养老金社会化发放工作。针对农垦职工纳入农村低保人数少、纳入城镇低保困难问题,做好与相关部门协调工作,确保符合城镇低保政策的困难职工家庭按标准纳入当地城镇居民最低生活保障范围。要积极探索不同形式的社会保障途径,进一步扩大社会保障覆盖范围,切实为职工争取利益。

  7、做好企业办社会职能改革工作

  积极争取政策,努力做到:一是将国有农牧场承担的类似乡镇苏木的党政机构职能参照乡镇苏木标准核定机构及人员编制,其经费列入财政预算开支。二是将农牧场承担的广播电视、疫病防治、科技推广、农牧业基础设施建设、抗灾防灾、道路建设及其他公益性职能,按照一定的标准核定机构和人员编制,纳入事业单位管理范畴,其经费列入财政预算开支。三是全部取消农牧场向农牧工收取的管理费用,使农垦企业职工与周边农民一样不交任何费用,企业收入缺口由国家以转移支付形式补足。四理顺国有农牧场的计划投资渠道,项目投资等方面国有农牧场应与乡镇享有同等待遇,一视同仁。把农牧场纳入政府安排地区建设项目、分配财政转移支付资金、实施公共基础设施建设及发展社会公益事业等多方面政策支持范围,同时国家、自治区对乡镇苏木的各类投资应完全覆盖农牧场。

  8做好农牧场扶贫项目建设工作

  一是做好白音花羊场的扶贫项目建设工作;二是做好2014年扶贫项目的申报立项工作。

  9、落实好国家给予农垦的各项优惠政策,做好垦区信息发送工作。

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