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农 垦  
云忠义副厅长在全区农垦工作会议上的讲话
发布时间:2013/2/22
 

凝心聚力  奋力前行

努力开创我区农垦事业发展新局面

2013220日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻落实党的十八大精神,按照全国农垦工作会议、全区农村牧区工作会议和农牧业工作会议的总体部署和要求,总结2012年工作,安排2013年重点任务,研究加快推进全区农垦经济社会发展的思路和措施,为全区全面建成小康社会做出应有的贡献。

下面,我讲两点意见:

一、2012年农垦经济社会持续稳定发展,各项工作取得新成效

去年,全区农垦面对复杂的宏观经济环境和频发多发的自然灾害,沉着应对,扎实工作,圆满完成了各项目标任务,继续保持了经济社会发展的良好势头。

——主要经济指标稳定增长。生产总值首次突破100亿元大关,预计实现121.8亿元,同比增长27.9%。三次产业增加值分别达到49.4亿元、45亿元、27.3亿元。二三产业份额比去年有明显上升,成为农垦经济增长的重要动力。预计实现利润4.6亿元,同比增长8.7%。固定资产投资完成66.3亿元,同比增长8.5%

——粮食产量再创新高。粮食生产尽管遭受了自然灾害,仍保持了稳定增长。全年粮豆总产36.2亿斤,比上年增产3亿斤,增长6.9%;油料总产5.6亿斤,增长7.7%

——畜牧业持续发展。全系统牧业年度大小畜存栏322.26万头(只),其中:小畜存栏276.3万只,大畜存栏45.9万头(匹),同比增长7.2%畜产品也有所增加,肉类总产量8.1万吨,鲜奶产量47.4万吨,禽蛋产量5717吨,同比分别增长6.4%0.8%1.2%

——二三产业发展继续加快。去年工业生产总值预计完成76.7亿元,增长24.5%,工业销售产值预计完成75.1亿元,增长12.8%,实现利润12亿元,同比略有下降。第三产业得到较快发展,增加值比上年纯增10亿元。

——惠农惠牧政策进一步落实。全年共落实良种、粮食直补、农资综合、农机购置四项补贴3亿多元。垦区危房改造和配套基础设施建设,中央和自治区两级落实投资5亿多元。海拉尔等五个垦区实施一事一议财政奖补项目227个,完成总投资 1.75亿元,其中,争取到自治区财政奖补资金8831万元;同时,五个垦区的11个国有农牧场(分场)成为自治区新农村新牧区建设示范单位。

——垦区危房改造顺利实施。去年,第一批危房改造任务18881户,全部开工,开工率100%,基本建成14654户,超额完成了自治区下达的任务。第二批追加改造建设任务4902户,前期工作准备就绪。与危房改造相配套的基础设施建设项目也在陆续实施中。

——职工收入明显增加。农牧场人均纯收入预计达到9370元,增长13.4%。职工社会保障参保率保持稳定增长,养老保险参保率达到91.7 %,医保参保率达到91.8%

去年,农垦系统各项工作取得的新成效,为今后农垦经济社会的稳定发展奠定了基础,继续保持这种势头,必将推动全区农垦事业再上新台阶。

二、深入贯彻落实党的十八大精神,努力做好2013年各项工作

全国农垦工作会议提出,当前和今后一个时期,农垦系统贯彻落实党的十八大精神,最重要的目标和任务就是“两个率先”,即率先实现农业现代化,率先全面建成农垦小康社会。党的十八大对全面建成小康社会提出了新目标,作出了新部署,必将催生一系列新政策、新举措,对农垦改革发展不仅具有重大指导意义,而且带来了重大的机遇。抓住机遇,积极主动地争取好、落实好相关政策和措施,农垦就能赢得更快更好的发展机会。同时,我们应当清醒地认识到,随着农垦改革发展的不断推进,各种新旧问题叠加,新旧矛盾交织,促进农垦经济社会持续健康发展的难度也加大。发展不平衡,发展动力不足的问题越来越突出。二三产业发展不快,特别是农畜产品加工业发展缓慢,职工增收渠道不宽。民生改善任务繁重,基础设施和民生建设投入不足,部分特困职工无力参加危房改造,仍有部分农场和职工因缴不起保费而中断或不能参加养老等社会保险。制约农垦发展的体制机制性障碍尚未根本消除,惠农强农政策还不能完全覆盖农垦;世界经济仍将延续低迷态势,外部环境不容乐观,对农垦经济发展的不利影响依然存在。

因此,各级农垦主管部门必须对当前面临的形势有一个正确的判断和把握,沉着应对挑战,紧紧抓住机遇,充分利用有利条件,化解不利因素,采取更加积极有力的措施,做好推动农垦经济社会发展的各项工作。

根据当前农垦面临的新形势和推进“两个率先”目标的新任务,2013年全区农垦工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持科学发展,转变发展方式,加快推进现代农牧业发展,不断增强示范带动能力,发展和壮大农垦主导产业和企业实力;加快推进民生改善,不断提高垦区职工生活水平,增强垦区的凝聚力;加快推进改革创新,不断完善管理体制和经营机制,增强经济发展的活力和动力,努力推进农垦经济社会持续稳定发展。

2013年主要预期目标:实现生产总值137亿元,增长12%;人均纯收入达到10500元,增长12%;粮食总产量稳定在34亿斤以上。

按照上述要求和目标要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)抓好粮食生产,确保农畜产品有效供给

全区农垦要继续高度重视粮食生产,多措并举,切实抓实抓好。一是要稳定种植面积,提高单产水平,增加经济效益。2013年农垦系统农作物总播面积要稳定在850万亩以上,其中粮豆面积稳定在600万亩以上,确保粮食总产稳定在34亿斤以上。二是继续加大结构调整的力度,积极挖掘粮食增产潜力,有计划地增加玉米、油葵等高产高效作物种植面积,提高优质高效种植面积比重和经济效益。继续组织开展种植业高产创建,推进新品种、新技术集成示范,促进增产。在保障粮食生产的基础上,根据区域优势,因地制宜发展高效特色产业,扩大增收渠道。三是大力发展设施农业。重点推进蔬菜、水果、花卉园艺作物创建,抓好日光温室、塑料大棚、集约化育苗等设施建设,加强产销衔接,提高农业的比较效益。四是加强农业物质装备建设。切实把农田水利建设作为垦区农业基础设施建设重点,围绕建设粮食生产基地,通过政策引导、技术支持、项目推动等大兴农田水利建设,积极开展农田整治、土壤改良、节水农业和田间配套设施建设,提高农业基础设施建设水平。

(二)推进规模养殖,促进养殖业发展方式转变

2013年养殖业发展的目标是:依靠科技进步,加快转变养殖业发展方式,积极推进养殖业规模化、标准化,稳定牲畜头数,保持畜产品持续增长,促进农牧民增收。一是继续开展好畜牧高产攻关、现代养殖示范场创建、水产健康养殖创建等活动,提升农垦养殖发展水平。二是培育和扶持养殖大户、专业村(场),以大户养殖带动规模化经营,推动养殖业发展方式转变。进一步引导牧场牧民联户经营,组建合作社,扩大经营规模。抓好农区肉牛肉羊规模化舍饲养殖,推进高效集中育肥,提高繁育能力和育肥能力。三是抓好良种和技术服务,提高畜牧业科技含量。抓住国家和自治区畜牧良种补贴资金不断增加的有利时机,做好供种用种的有效对接,不断提高肉羊、肉牛的个体单产和效益品质。有条件的垦区要扶持畜牧技术推广体系建设,增强技术服务能力。四是加强动物疾病防疫工作,确保不出现大的疫病。鼓励各农牧场抓好以水、草、料、棚舍为重点建设内容的防灾减灾基础设施建设,增强抵御自然灾害的能力。

(三)加快发展二三产业,壮大企业实力

要把发展二三产业作为垦区现代农牧业发展的有力支持和强大动力。依托资源优势,发展采矿业、建材业、食品加工业等。积极发展粮、油、肉、乳等产品的精深加工,做大做强农畜产品加工业,延长产业链条,提高附加值,提升产业化经营层次。大力扶持和培育一批加工型、带动型、成长型龙头企业,夯实基地建设,强化利益联结机制,增加农牧民的收入。加强对工业园区的指导,强化安全生产,提高生产管理效率。继续抓好农畜产品质量追溯体系建设,推动农畜产品质量水平进一步提升。

加快发展第三产业。培育新型农牧业社会服务主体,开展农技推广、农资配送、信息咨询等服务。积极发展商贸流通和现代物流业,加快市场体系和营销网络建设,发展电子商务,开展连锁经营。积极发展旅游业、餐饮服务业和休闲观光农牧业,使旅游业成为垦区经济新的增长点。多方位开展招商引资工作,借助外力发展垦区经济。

(四)认真落实惠民政策,切实保障和改善民生工作

争取更多政策支持。随着经济的发展,中央强农惠农富农政策和民生改善的力度还将进一步加大,各垦区要更加主动地向当地政府和有关部门汇报沟通,争取支持。既要抓好现有政策的落实,也要争取新出台政策的支持,让更多资金和项目惠及垦区。

切实提高职工收入。要全力推动经济发展,充分挖掘内部增收潜力,使发展成果更多地惠及一线职工。不断拓宽就业渠道,为垦区居民充分就业创造条件,鼓励有条件的农牧民自主创业。继续做好农工减负工作,强化农工负担监管,主动解决职工反映的问题,维护垦区社会和谐稳定。

完善社会保障体系。要重视职工的养老保险、医疗保险,以扩大覆盖面,提升待遇水平为主攻方向,完善社保工作。鼓励和引导非职工从业人员和垦区居民根据自己实际选择适合的参保方式,提高社会保障程度。要高度关注垦区弱势群体,有针对性地进行帮扶。协调有关部门,落实好民政救灾等政策。

继续抓好扶贫工作。扶持贫困农牧场发展主导产业,逐步形成一场一业,依靠产业脱贫,推动贫困农牧场尽快走上增强积累,稳定发展的轨道。加强扶贫项目的督促检查,建立健全项目和资金管理的长效机制。

推进垦区社会事业发展。积极主动协调并落实国家和自治区有关政策措施,争取把垦区社会事业纳入政策覆盖范围,实现公共服务均等化。有序推进垦区小城镇建设,促进产业和人口集聚,不断提高农垦城镇化水平。继续抓好交通道路、人畜饮水、农网改造等基础设施建设。推进公益事业建设一事一议的规范化管理,提高农牧场公益事业建设水平。

(五)加强组织领导,全力做好垦区危房改造工作

今年1月下旬,自治区召开了全区保障性安居工程建设工作会议,对全区保障性安居工程进行了安排部署,下达给垦区2013年危房改造任务是20904户,改造住房基本建成11209套,并要求新建任务在9月底前全部开工,基本建成任务在11月底前完成。今年全系统危房改造任务繁重,各垦区要按照会议和文件精神认真做好落实工作,要早安排、早开工、抓进度。垦区危房改造是政府主导的民生工程,一定要加强领导,强化责任,严格管理,切实把好事办好。认真落实土地、财税、信贷等优惠政策,在建材选择、施工管理、质量监管、竣工验收等环节上严格把关,确保质量不出问题;加强监督检查,发现问题,及时处理,推动危房改造顺利进行。

(六)深化农垦改革,进一步增强发展活力

继续深化农牧业经营体制改革。在确保农工土地承包权和收益权的基础上,鼓励和支持农业经营制度创新,推动多种形式的适度规模经营,提高农业生产的集约化、组织化程度。有序发展社会化服务组织,增强国有农牧场统一服务能力。加快土地确权发证工作,提高土地利用和管理水平。

不断推进垦区管理体制改革。呼伦贝尔农垦集团成立以来,运行良好,要充分发挥集团优势,切实做强做大农垦企业。同时也要着力研究解决改革进程中出现的新情况、新问题,稳步推进产业化、集团化、股份化,推进现代企业制度建设,实现从行政性治理向经济型治理转变;巴彦淖尔市垦区由盟市属地管理变为旗县属地管理,在体制变化过程中,要正确引导,做好工作,维护职工利益,妥善处理相关事宜,确保平稳过渡。其它垦区要进一步完善发展和改革思路,强化对国有农牧场的指导、监督、协调和服务等职能,明确定位,巩固地位,积极争取有利于垦区和农牧场发展的政策环境。

抓好国有农牧场办社会职能改革。按照《国务院农村综合改革工作小组关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》(国农改 [2012]4号)的精神,根据自治区综改办国有农牧场办社会职能改革实施方案要求,有序推进国有农牧场办社会职能改革,努力实现将应由政府承担的国有农牧场办社会职能纳入公共财政范围。在实施中,要协调解决好债权债务、人员安置、经费补偿等问题,积极移交社会职能,争取彻底解决社会负担,促进国有农牧场与周边地区平衡协调发展。

同志们,加快现代农牧业发展和小康社会建设,推动城乡一体化,农垦大有可为。我们要按照这次会议的总体部署,改革创新,凝心聚力,奋力前行,扎实工作,以更有力的举措,更务实的作风,开创农垦事业发展的新局面!

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