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自治区农牧业厅副厅长赵存才在全区种植业专业会议上的讲话
  • 发布时间:2011/2/26 10:05:00
  • 发布者:zcy&zcy
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                                   2011225日)

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻自治区农村牧区工作会议精神,按照郭健厅长在全区农牧业工作会议上的总体部署和要求,认真总结“十一五”取得的成绩,研究“十二五”期间种植业发展思路,全面部署2011年种植业生产工作。下面,结合会议主题,我讲几点具体意见:

一、“十一五”期间我区种植业生产成绩显著,为经济社会发展大局做出了突出贡献

(一)粮食生产屡创历史新高,为全区经济快速健康发展奠定了坚实的基础。“十一五”期间,我区粮食生产在一个较高的起点上,实现了新的跨越,与“十五”期间相比,粮食作物年平均播种面积增加1323万亩,产量增加104.6亿斤,平均单产由448.4/亩提高到507/亩,面积增加对总产的贡献率为64.1%,单产提高对总产的贡献率为35.9%。以上数据充分说明由于国家对粮食生产的重视,各项惠农政策的引导,农民种粮的积极性高涨,粮播面积显著增加;也说明由于基础建设加强和农业科技进步在粮食增产中发挥了极其重要的作用。“十一五”期间,我区有2年粮食总产在350亿斤以上,2年在420亿斤以上,标志着我区的粮食综合生产能力已经达到了400亿斤的新台阶。我区粮食总产由200亿斤稳定达到300亿斤用了12年,由300亿斤稳定达到400亿斤用了6年,这在我区农业发展史上具有里程碑的意义。特别是2010年,全区粮食生产经受了异常严重的自然灾害、异常波动的农产品市场、异常复杂的外部环境等严峻考验,取得了非同寻常的成绩。全区粮食播种面积达8248.05万亩、粮食单产为523.3/亩、粮食总产达431.6亿斤,分别较上年增加112万亩、36.1/亩和35.3亿斤,粮食播种面积和粮食总产均超过历史最高水平,对国家粮食增产的贡献达到8%,粮食产量在全国的排名由“十五”末的13位上升到11位,为国家提供的商品粮由100亿斤增加到200亿斤,成为全国净调出商品粮的六个省区之一,为保障国家粮食安全和农民稳定增收做出了突出贡献。

(二)优质高产高效作物比重大幅增加,优势区域布局更加明显。2010年全区优质、高产、高效农作物种植比重增加2个百分点,达到66%,较2005年增加18个百分点。五大粮食作物种植面积达6955.5万亩,产量达401.2亿斤,分别占粮食总播种面积和总产的84.3%93%。其中玉米种植面积达3728.4万亩,占粮食总播种面积的45.2%,较“十五”末增加4个百分点,总产293.1亿斤,占粮食总产67.9%,较“十五”末增加3.8个百分点。大豆、马铃薯种植面积保持在1000万亩以上,高油大豆和脱毒种薯种植分别增长19.8%7.2%。五大作物优势区域集中度达到85%。经济作物中,蔬菜种植面积稳中有增,2010年达到395.4万亩,产量达到270.2亿斤,分别较“十五”末增加了63.2万亩和68.3亿斤,为保障居民“菜篮子”供应做出了积极的贡献。种植结构的不断优化顺应了自然规律和市场规律。

(三)设施农业发展成为现代农业发展和农民增收的新亮点。近年来,各地积极转变农业发展方式,大力发展高效避灾设施农业,扩大设施农业的覆盖面,提高设施农业在农民增收中的比重。据农情统计截至2010年底,全区设施马铃薯喷滴灌面积达到178.9万亩,设施蔬菜面积达到129.8万亩,分别较上年增加74.1万亩和28万亩。设施农业总纯收入81.7亿元,对全区农民人均纯收入贡献额681.2元,占全区农牧民人均纯收的12.3%。快速发展的设施农业对优化种植结构、提高种植水平、增加农民收入、促进土地流转发挥了重要的作用。

这五年来种植业发展取得的好成绩,得益于党的强农惠农好政策,得益于自治区党委政府和厅党组的坚强领导,得益于各级农业系统干部努力践行科学发展观,得益于广大科技工作者和农民群众的辛勤劳动。除此之外,还有以下四个方面的经验值得肯定:

第一,行政推动力度大,重农抓粮氛围浓厚。近几年来,中央连续发布了7个一号文件,自治区也连续下发了5个一号文件,把农业放在国民经济发展重中之重的地位,每年确定一个主题,切实加大了对农业的投入,各级政府重农抓粮的氛围浓厚。这几年的实践证明,粮食和农业生产最大的优势在于行政推动,体现在强化协调、加大支持上,体现在广泛动员、汇集力量上,体现在指导服务、推动落实上,体现在宣传引导、营造氛围上。通过动员广大农民群众、农技人员和各方面力量,合力推进粮食和农业生产。这是我们能够克服各种不利因素、取得粮食生产再创历史新高一个重要原因。

第二,强农政策措施实,务农种粮积极性高涨。2010年全区由种植业系统管理的良种补贴资金达到8.06亿元,补贴面积为7995万亩,分别比“十五”末增加7.69亿元,7655万亩。农业保险投保农作物面积为6466亩,占农作物总播种面积的78%,签单保费达13.9亿元,共计赔付受灾农民8.4亿元,受益农户214万户。同时国家扩大销区粮食储备规模,适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策。极大地激发了广大农民的生产积极性,为稳定提高粮食综合生产能力奠定了基础。

第三,技术集成力度大,推广工作成效显著。高产创建是农业部门推动科技进步的重要平台,也是农业部门促进粮油平衡增产的主要抓手。2010年我区在12个盟市69个粮油主产旗县建设153个高产创建示范片,共落实面积171.8万亩,增产粮食8.12亿斤。高产创建将技术补贴以项目化的形式落实在田间地头,将农口部门的各种技术要素进行集成,将物化技术和生物技术进行组装配套,在运行机制上不断创新,呈现出全面深入发展的良好态势。以高产创建工作为纽带,全区推广五大作物、五项核心技术4244万亩,玉米“一增四改”技术、大豆垄上三行窄沟密植技术、马铃薯“两增五推”技术、小麦综合高产栽培技术、水稻高产高效栽培技术成为“十一五”期间标志性推广技术。在四个旗县开展了园艺作物标准园建设活动,取得了良好的效果。全区测土配方施肥工作已覆盖所有农业旗县区和农场,测土配方施肥面积已达8113万亩,其中配方肥使用面积4292万亩,化肥利用率提高5-8个百分点,已完成47个旗县的耕地地力评价工作。植保植检工作加强病虫害的预测预报、综合防治和农药管理,2010年全区农作物病虫草鼠害发生面积1.6亿亩次,防治面积达到90%以上。“十一五”期间全区进行试验的品种达3668个,展示示范的新品种2017个,审认定新品种647个,加快了品种的更新换代步伐,为粮食持续稳定增产奠定了基础。

第四,防灾减灾力度大,应对措施扎实有效。近年来,我区农业生产面临的自然灾害呈现突发性、复杂性、交错性和非常规性的趋势,我们农业部门牢固树立抗灾夺丰收思想,不断加强基础设施建设,大力发展高效节水农业,实行关键技术补贴,稳步推进病虫草鼠害的绿色防控和专业化防治队伍建设,病虫草鼠害损失率一直控制在5%以内,充分发挥了农业抗灾救灾主力军作用。各地采取舆论宣传,行政推动,技术跟进等办法,行动快、力度大、措施实,切实做到了防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点,取得了显著成效。

二、科学分析当前形势,进一步明确“十二五”时期种植业发展的目标和思路

“十二五”期间,随着国家和自治区经济实力的提升,工业反哺农业力度的加大,农业将进入一个崭新的发展阶段。但是我们也应该理性地分析当前种植业生产所面临的形势,把困难想的更全面一些、目标制定的更长远一些,信心鼓得更坚定一点,科学制定“十二五”种植业工作的目标和任务。

(一)准确把握当前种植业生产面临的新形势。

粮食生产具有自然和经济双重特征,既受到耕地、水、气候等因素的制约,又受到政策、市场、科技等因素的影响,只有综合分析才能把握当前种植业生产面临的总体形势。我们对种植业发展今后一个时期的总体判断:一是市场对粮食等主要农产品需求旺盛,为保持物价总水平基本稳定,国家将高度重视粮食和农业生产。二是农业投入将大幅度增长,基础设施建设将大为改善。三是农业投入品和劳动力价格将维持在高位运行,农业将进入高成本时代。四是农村劳动力资源趋紧,农民合作经济组织将异军突起。五是资源约束日趋明显,靠天吃饭的局面不会根本改变,农业发展必须走内涵式发展道路。六是自然灾害呈加重态势,防灾减灾避灾任务十分艰巨。七是科技水平短时间内不会有太大突破,技术集成化、机械化、轻简化、专业化是主要方向。

(二)“十二五”时期我区种植业发展的思路、任务和目标。

“十二五”时期我区种植业发展的总体思路是:以科学发展观为统领,按照积极发展现代农业,建设社会主义新农村的总体要求,以保障主要农产品有效供给为首要任务,促进农民增收为中心目标,加强农产品质量安全为关键环节,贯彻落实惠农强农政策为重要保障,加快农业科技进步为根本动力,稳定发展粮食生产,提高农业综合生产能力,调整优化种植业内部结构,转变种植业发展方式,由单纯注重数量向数量与质量并重、效益优先转变,走资源节约、环境友好的路子,加大新型农民培训力度,推动农民合作经济组织建设,大力发展优质、高产、高效、特色、绿色、生态、安全种植业,大田作物种植实现适度规模化、全程机械化和产品商品化,园艺作物种植设施化、生产标准化和产品品牌化,为全区经济社会发展全局提供有力支撑。总体目标是:农业综合生产能力稳步提升。到2015年,总播种面积稳定在1亿亩以上,粮食播种面积稳定在8000万亩以上,粮食综合生产能力提升到450亿斤,在为国家粮食安全做出贡献的同时,为农区畜牧业发展提供优质饲料,为工业企业提供充裕的原料。设施农业进一步发展,每年新增设施蔬菜30万亩左右,每年新增高效节水设施马铃薯、玉米等50万亩,促进农民收入稳步较快增长。

2011年种植业发展具体目标:大田作物要重点落实好各项支农惠农政策,调动农民生产积极性;积极推进土地流转,加强农民合作经济组织建设,实现土地规模经营;大力推进农业机械化生产,不断提高大中型机械在农业生产中比重;为龙头企业提供稳定的生产基地,促进产业化经营。以粮食增产工程和高产创建为抓手,提高粮食作物单产水平和综合生产能力,确保农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上,努力实现粮食总产430亿斤以上;培训农民320万人次以上;优质高产高效作物种植比重提高2个百分点;在更大规模、更大范围和更高层次上开展高产创建和标准园建设活动;五大作物五项核心技术推广面积5000万亩以上;配方肥使用面积达到5000万亩,覆盖率达到60%;新增喷滴灌面积50万亩;病虫草鼠害损失率控制在5%之内。

大力发展特色、绿色、无公害蔬菜生产,推进蔬菜设施化栽培、标准化生产、品牌化经营,确保农产品质量安全,在保障城镇居民蔬菜供应的同时,促进农业内部产业分工,培植农民增收新亮点。以标准园建设为抓手,确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上,新增设施蔬菜面积30万亩。

三、增强紧迫感,全力抓好今年种植业各项工作,努力保持种植业发展的好势头

今年是“十二五”第一年,做好今年的种植业工作,对于继续维持种植业发展的好形势,并且为“十二五”开好头、起好步都具有十分重要的意义。我们的工作重点是:大力发展滴灌、喷灌等节水农业,重点解决农业生产“旱”的问题;大力推广地膜覆盖技术,改善土壤温度和湿度,扩大高产品种适应区域,解决农业生产“寒”的问题;加大设施蔬菜建设支持力度,提高农民稳定增收能力,解决农业生产“靠”的问题;继续加强农田基础设施建设,努力改善农业基础“差”的问题;加大扶持农业专业合作社、农机服务组织,完善土地流转机制,发展规模化、标准化、产业化经营,解决农业生产小农户经营“散”的问题;继续加大我区优势作物良种补贴力度,扩大粮油高产创建活动规模,尽快改变农业科技普及率“低”的问题。重点抓好以下几个方面的工作:

(一)认真抓好各项支农惠农政策的落实。近年来,国家不断加大支农惠农政策力度,新出台了一系列的惠农政策,由农业部门管理或参与管理的有良种补贴和农业保险两项工作。良种补贴从2009年开始采取“一卡通”的形式直接发放给农民,实践证明,这是一种最好的方式,既尊重了农民的意愿,减少了中间环节,也消除了矛盾隐患。各盟市要积极做好调研工作,要及时了解发放过程中的问题,及时解决,保障惠农政策顺畅到达农民手中。在此项工作执行的过程中,我们也发现一些问题,如有的盟市申请的补贴资金与作物种植面积不符,申请回去的资金无法发放,还得逐年消化,虽然想为农民多争取一点补贴的心情是可以理解,但是申请回去的钱花的不好、花的不对就会出大问题,同时也造成了我们统计的面积与实际的种植面积出入很大。我们在惠农政策检查中也发现,个别地区良种补贴发放不及时,2010年检查时,2009年的良种补贴资金还没有发放到农民手中。大家回去后,必须把我们发现的问题解决好。农业保险工作应该说我区走在全国各省区的前列,我区农作物承保面积和承保比例列全国第一,各盟市领导小组做了大量工作,保障了农业保险工作健康顺利发展。2010年实施方案中我们重点想解决农业保险投保和理赔不规范的问题,经过一年的工作,虽然按条款签单,不按条款理赔,顶灾承保、大灾少赔,无灾理赔、年终集中赔付等问题有所扼制,但个别旗县仍没有完全到位,这些工作仍是今年我们整顿的重点。随着农业保险的深入宣传和实施,人们对农业保险的认知也同步提高,如果不按方案执行,不按条款理赔,势必会引发各方面的矛盾,形成新的不稳定因素,化解矛盾,维护安定团结的局面是新时期一项重要的工作,各盟市一定要高度重视。

(二)继续狠抓粮食生产不放松。要牢固树立粮食安全的长期意识,毫不放松地抓好粮食生产。一是确保农作物总播和粮食播种面积保持稳定,增强科技对粮食增产的贡献率,通过提高单产水平来实现粮食增产。二是继续优化种植结构,重点发展玉米、马铃薯等高产高效作物,优质高产高效作物种植比例再提高2个百分点。三是加大农业基础设施建设力度,大力推进农业机械化生产,不断提高大中型机械在农业生产中比重。四是建立土地流转平台,完善流转规章制度,发展规模化种植,促进产业化经营。

(三)全面推进粮油作物高产创建和果蔬标准园建设活动。今年,农业部提出安排粮棉油糖高产创建万亩示范片1万个,增加1倍,建设蔬菜等标准园区1000个,增加800个。同时要扩大整乡整县整建制推进试点。虽然还没最后落实,但也说明农业部推进粮油高产创建活动和标准园建设的决心。各地要切实抓好地块、人员、责任落实,加强技术指导,开展观摩示范,提高创建水平。一是开展大协作。整建制推进高产创建,覆盖的范围更广,涉及的部门更多,工作的要求更高,需要加强协调配合,各地必须要争取分管领导亲自抓,实行行政、科研、生产大协作,推进各项措施落实。要积极争取财政、发展改革、综合开发、国土、水利等涉农部门的支持,充分发挥科研院校专家的作用,引导他们投身到高产创建中来。统筹利用好各种投资项目,集中资源、集中力量、集约项目,合力推进。二是注重创新机制。充分发挥行政的引导和技术指导的双重作用,形成工作合力;注重科研成果的转化应用,加快新品种新技术的推广;注重探索社会化服务的新模式,推进规模化经营和专业化服务;注重吸引社会资源参与,形成全面推动和扶持的格局。三是推进标准化生产。做到设施标准化、技术模式化、管理规范化,在更高层次上提升生产水平。

(四)大力集成和推广节本增效技术。近几年,各地围绕节本增效进行了有益探索,节水、节肥、节药技术推广取得了显著成效。今年要继续加大工作力度,不但要加大技术培训和推广力度,还要加大宣传力度,积极争取各级政府和有关部门的支持。

一是积极发展节水农业。近几年来,各地探索推广了全膜双垄沟播、膜下滴灌、喷灌等一批高效节水技术模式,增产增收效果非常显著。要认真总结经验,确立重点地区、优势作物的主体技术模式,突出抓好旱作地区的节水技术推广。要抓住国家和自治区加强农田水利建设的有利时机,争取把农田节水基础设施和配套设备纳入建设范围,加大资金和项目支持。要充分利用农机购置补贴、关键技术补贴及各级财政支农资金,支持企业、专业合作社和农民群众推广应用节水技术。力争今年全膜覆盖推广面积达到50万亩,滴灌面积新增50万亩。

二是深入推进测土配方施肥工作。深入推进的关键是在更大范围普及,让更多的农民使用配方施肥技术。要以示范县创建为抓手,以高产创建示范片和园艺作物标准园为依托,实行整建制推进。引导肥料供销企业、农民专业合作社、种植大户、科技示范户等参与测土配方施肥,积极探索“统测、统配、统供、统施”的服务模式,使全区配方肥使用面积达到5000万亩以上。

三是全面推进专业化统防统治工作。大力扶持专业化统防统治组织建设,抓好专业化统防统治示范,推进专业化统防统治工作全面开展。倡导绿色防控,大力推广农业生物、物理防控措施,严禁在蔬菜等作物上使用禁用、限用农药,减少大田作物拌种高毒农药的使用量,确保农产品质量安全。

(五)用心抓好蔬菜生产增加农民收入。大力发展特色、绿色、无公害蔬菜生产,确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上。要积极争取和整合有关项目和资金,加快设施蔬菜规模化建设,建立健全供销体系,打造我区蔬菜生产环城、环京、加工和外销四大基地,不断提升设施蔬菜增收贡献率。今年我们要把全区蔬菜生产情况作为农牧业种植业系统一个重要的调研课题,彻底对全区的蔬菜生产情况、销售情况,包括设施蔬菜的实际建设面积、种植面积、生产情况等进行一次摸底调研,真正搞清楚我区蔬菜生产和供应矛盾在哪里。

(六)千方百计抓好备春耕生产工作。我区作为一作地区,备春耕工作是全年种植业工作的重中之重,抓好了备春耕生产工作,全年种植业工作就成功了一半。今年农时季节非常紧,春耕备耕任务重。各地要早谋划、早安排、早发动,及早落实春耕备耕的技术和物资准备。深入了解农民春播种植意向,指导农民安排好种植计划。

一是牢固树立防灾减灾意识,切实抓好备春耕生产。去年的农业生产获得丰收,是在积极采取有效措施,抗击低温、干旱等不利影响的情况下取得的。从全球气候的变化和我区自然条件分析,农业自然灾害逐年加重、增多、复杂化的趋势已成常态,所以要牢固树立抗灾保春播的思想,在备春耕生产中,大力推广地膜覆盖、座水点种的抗旱保温技术措施,确保春播质量,力争地膜覆盖面积稳定在1800万亩以上。

二是加强春季农资市场监管力度,全力做好春耕农资保障供应工作。我区马上就要进入备春耕物资准备高峰期,加强农资供应和市场监管责任重大,种子、肥料、农药等产品质量的好坏,事关生产安全,事关农民利益。今年还是全国的种子执法年,各地要配合农业部抓好种子执法活动,同时要会同工商、公安、质检等部门,坚持不懈地开展好关键农时季节的农资打假专项行动,始终保持高压态势,坚决打击各种制假售假、坑农害农行为,搞好专业执法和综合执法的内部分工和协调配合,积极配合工商、质检部门,加强对农资市场的监督管理,确保农业投入品市场的安全和稳定。

三是加强适用技术培训与推广,提高技术到位率和普及率。春耕季节是落实各项综合高产技术最关键的时期,各级农业部门要紧密结合当地实际,加强对农村干部、基层科技人员、科技示范户和广大农民进行培训。大力推广综合高产适用技术,示范推广五大作物高产高效综合栽培技术5000万亩以上,覆盖率达到60%;加大新品种推荐力度,引导农民选用良种。

同志们,今年春来早,种植业生产的任务十分繁重,进入3月份,我区的备春耕生产就会自西向东展开,时间十分紧迫。让我们紧急行动起来,开拓进取,扎实工作,努力完成种植业生产的各项任务,为全区经济平稳较快发展和国家粮食安全做出新的贡献!

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