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自治区农牧业厅副厅长云忠义在全区农牧业工作会议农垦专业会议上的讲话
  • 发布时间:2011/2/26 15:05:00
  • 发布者:zcy&zcy
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坚定信心  把握机遇

努力实现农垦经济社会又好又快发展

——在全区农牧业工作会议农垦专业会议上的讲话

云忠义

2011225日)

 

同志们:

根据会议安排,今天下午召开农垦专业会议。这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十七届五中全会和中央农村工作会议、全区农村牧区工作会议、全区农牧业工作会议精神,总结“十一五”农垦工作,研究部署“十二五”和今年工作,动员全垦区抓住机遇,克服困难,以崭新的精神面貌,扎实的工作作风,突出的工作业绩,为“十二五”起好步、开好局。下面,我讲几点意见:

一、       齐心协力,扎实工作,“十一五”农垦经济社会发展取得显著成绩

   “十一五”期间,全垦区广大干部职工齐心协力,认真贯彻中央和自治区在农村牧区的各项路线、方针、政策,坚定落实科学发展观,以市场为导向,以科技为动力,以资源为依托,以调整和优化产业结构为重点,以农牧业增产、企业增效、职工增收和保持垦区稳定为目标,不断深化改革,扩大开放,努力提高垦区经济、社会发展的整体质量和效益。全垦区综合实力进一步增强,经济稳步发展,社会全面进步。

——经济发展、企业增效、职工增收。全区农垦国内生产总值从“十一五”期初33.2亿元,发展到“十一五”期末82.8亿元,年均递增20%;利润从2005年的1.5亿元增长到2010年的4.2亿元,年均增长23%;农牧场人均纯收入从2005年的4059元增加到2010年的7370元,年均增长12.7%

——改革不断深化,多元的农垦管理体制基本形成。“十一五”我区农垦改革围绕着分离企业办社会,完善承包经营责任制,理顺投资体制,改革管理体制,深化农牧场内部改革等方面不断深化,取得明显成效。集团化、社区化和旗县属地管理多元的体制基本形成。集团化垦区初步建立了现代企业制度和法人治理结构,垦区优势得到发挥,规模化、标准化、集约化水平提高,现代农业步伐加快;社区化的垦区以私营和民营经济为主体的二三产业快速发展,投资体制更加顺畅;旗县属地管理的垦区已经基本融入旗域经济,民生和社会事业受到重视。

——生产条件改善,农牧业综合生产能力增强。“十一五”期间,全区农垦系统新打机电井2166眼,新增有效灌溉面积60.8万亩,新增机械总动力41.6万千瓦,生产条件得到改善,机械装备水平提升。粮豆、油料、肉类和牛奶等主要农产品产量分别从2005年的143.2万吨、21.2万吨、5.9万吨、31.4万吨,增加到2010160.5万吨、26.3万吨、6.9万吨、43.3万吨。农牧业综合生产能力显著增强。

——二三产业快速发展,结构调整成效明显。“十一五”期间,农垦系统的矿业、农畜产品加工业、旅游业等有了快速发展。二三产业增加值从2005年的12亿元,增加到2010年的44.8亿元,二三产业同一产的比重也从3664提升到5446。二三产业的发展带动了非国有制经济的发展,非国有经济的比重从29%提升到46%,从业人员也从4.5万人增加到5.4万人。

——垦区保障体系建设和社会事业有了长足的发展。“十一五”期末,有10.7万职工加入了城镇职工养老保险,参保率79%,有4.9万人参加了城镇职工基本医疗保险,有3万人参加了城镇居民医疗保险,有3.6万人参加了新农合,参保人数占职工人数的85%。参加工伤、失业、生育保险的人数也有所增加。有1.4万户特困家庭享受低保待遇。垦区职工和居民的社会保障程度提高。“十一五”期间完成职工危房改造2万户,职工居住环境和条件有了较大的改善。“十一五”期间垦区的教育、卫生、文化、人畜饮水、电力、道路和小城镇建设等各项社会事业都有了长足发展。垦区的社会事业和民生工作越来越受到各级政府的重视和支持,逐步纳入当地发展规划。

“十一五”期间垦区经济稳定发展,社会全面进步,职工收入大幅度增加,垦区呈现出了社会繁荣稳定、群众安居乐业的良好局面。垦区的发展,为全区农牧业和农村牧区经济的发展与进步做出了积极的贡献。

二、       克服困难,强化措施,2010年垦区经济保持了平稳增长

2010年,垦区农牧业遭受了历史上罕见的反常气候,入春持续雨雪低温,农机作业困难,播期普遍推迟710天,入夏后又持续高温少雨。干旱最严重的海拉尔、赤峰、锡盟、乌拉盖、通辽等垦区连续干旱80多天,是1957年有气象记载以来从未有过的。大灾之年,垦区经济仍然保持了较好的发展势头:

全系统完成国内生产总值82.8亿元,同比增长12%。其中第一产增加值37.96亿元,增长3.9%。第二产业增加值30.2万元,增长16.8%。第三产业增加值14.6万元,增长26.8%。实现利润4.2亿元。农牧场人均纯收入7370元,比上年增加666元,增长10%。粮豆总产量32.1亿斤,同比增长0.6%;油料总产量5.26亿斤;肉类产量6.9万吨,同比增长4.5%;鲜奶43.3万吨。全年完成固定资产投资59.75亿元。

一年来,垦区上下紧紧围绕提高农垦经济质量和效益,提高农垦职工生活水平,保持垦区稳定这一中心任务,认真贯彻落实党在农村的各项基本政策,突出抓了以下几方面的工作:

一是扎实抓好种植业生产。2010年全区农垦系统实际完成播种869万亩,比上年增加53万亩,其中,粮食作物615万亩,比上年增加22万亩,油料作物217万亩,比上年增加29万亩。针对复杂多变的气候特点,各垦区把抗灾保产量作为今年农牧业工作的首要任务,调整作物品种和播期,采取农艺措施,促早熟,防早霜,积极推广保护性耕作和节水灌溉技术,扩大了测土配方施肥、良种模式化栽培、增温保墒、病虫害控制等增产新技术应用面积。多措并举,保证了种植业生产在大灾之年取得较好收成。

二是努力转变畜牧业发展方式。按照自治区党委、政府提出的建设“三个基地,一个屏障”的总要求,全区农垦系统围绕增强畜牧业可持续发展能力,全面推进畜牧业发展方式转变这一目标,通过狠抓牲畜出栏和“压小增大”,优化了畜群结构、品种结构,加强天然草牧场的保护,增强了可持续发展能力。全系统年内落实草原围封禁休牧面积990万亩,划区轮牧面积850万亩。6月末牲畜存栏头数从上年的371.1万头只减少到354.7万头只,减少16.4万头只。牧业总产值从34%提高到35%,提高了1个百分点。

三是积极推进垦区现代农牧业建设。各垦区通过不同渠道争取到了土地整理项目、农业综合开发、菜篮子工程建设、灌渠改造、小型农田、扶贫开发等资金,直接或间接用于农牧业基础建设;积极落实惠农惠牧政策,加快装备更新。2010年,全区农垦系统实际投入农机具更新资金3亿元,其中,落实农机具购置补贴6124.8万元,垦区自筹资金1.47亿元,职工投入1.1亿元,年内新购置享受农机补贴的机具4723台(套),受益农牧场63个,受益农户4216户。新型装备、大型机具比例明显增加。继续抓好现代农业示范窗口单位建设和高产攻关工作。全系统去年承担农业部小麦、玉米、油菜等作物高产创建任务单位12个,落实粮油作物高产创建示范片20万亩,核心任务区1200亩,奶牛高产创建任务区奶牛150头,平均单头产奶量7吨,最高产奶量达8.5吨。积极发展设施农业。赤峰、巴彦淖尔、海拉尔、大兴安岭、兴安盟等垦区结合地方设施农业和菜篮子工程建设项目,继续推进标准化设施农业示范区建设,建高效节能日光温室,生产反季节蔬菜和无公害蔬菜,规模化发展,形成“四季有产销、月月有收入”的格局。全区农垦系统年内发展设施农业6000亩,建日光温室 1210个,大棚3167个,形成标准化高效设施农业小区33个。标准化养殖小区建设取得进展,巴彦淖尔垦区年内新建和配套完善奶牛养殖小区12个,筹建标准化肉羊育肥基地3个,生猪标准化养殖场5个。

四是加快发展二三产业。在连续四年保持两位数高增长的基础上,2010年全系统工业生产继续保持快速增长的势头。全区农垦工业总产值完成49.88亿元,同比增长47.6%,销售产值完成37.6亿元,同比增长40.8%。工业对全区农垦经济的拉动作用明显增强。依托垦区内资源优势,各垦区广泛开展了招商引资和工业建设。年内招商千万元以上的项目28个,引进资金12.5亿元。随着招商引资渠道的不断拓宽,垦区的物流业、旅游业、餐饮服务业等第三产业有了较快的发展。

五是继续推进农垦改革。按照自治区领导的部署和要求,我们对改革开放以来我区农垦历次改革的做法进行梳理,总结经验,分析存在的问题,对进一步深化改革提出看法和建议,写了《内蒙古农垦历史沿革及下一步改革思路》,为领导亲自到农垦调研做基础性工作。

各盟市农垦也结合本垦区的实际不断创新思路,深化改革。海拉尔垦区重点是完善法人治理结构和现代企业制度,走集团化的路子。大兴安岭、兴安盟、巴彦淖尔垦区探索建立管理区体制,单列“户头”,解决区域经济和社会事业发展问题。通辽市政府组织有多个部门参加的调研组,深入农牧场调研,研究解决分离社会职能不彻底,管理人员待遇未理顺等旗县属地管理改革后存在的问题。

完善农业承包经营责任制,减轻农工负担,一直是农垦改革的内容之一。一方面尊重职工生产经营的意愿,维护职工权益,另一方面从农垦实际出发,发展适度规模经营,发挥农垦在现代农业建设中的引领和示范作用。土地面积较大的垦区和农场开展了“两田制”或“多田制”的改革试点。将耕地分为保障性和经营性两种,保障性耕地不收费或少收费,经营性耕地推向市场定价。2010年,新增加规模经营田面积25万亩,探索具有农垦特色的国有土地经营模式,为开展规模经营、发展现代农业打下了基础。

六是积极开展矛盾排查化解工作,加强农工负担监管,建立农工减负长效机制。根据自治区党委、政府的统一部署,全区各级农垦主管部门配合自治区联合调查组开展了矛盾排查化解工作,社会矛盾化解工作取得了阶段性成果;农垦系统农工监管取得新进展,减少了农牧场土地承包调整频率和幅度,规定了收费水平为最高限额,完善了一事一议和筹资筹劳制度。继续推进了农工负担监测点的建立和完善,除做好建丰农场这个国家级农工负担监测点相关数据的采集报送外,又在兴安盟呼和马场建立了一个自治区级的农工负担监测点。对部分农牧场土地承包收费情况进行了检查,纠正了不符合规定的收费项目。

七是扎实推进垦区社会保障工作。组织调研组对5个垦区和61个农牧场的社会保障工作进行调研。基本弄清了运行情况、存在的问题和实际困难。积极向有关部门反映、呼吁把农垦没有职工身份的农业从业人员纳入社会保障范围。探讨部分垦区和农牧场拖欠养老金的解决途径和办法。做好符合条件没有参加养老保险或断保职工的思想工作,确实有困难的,研究解决。提高医疗保障的参保率,扩大工伤、失业、生育保险参保率。逐步把农垦的社会保障工作纳入当地社会保障工作的规划中,统筹安排,统一解决。

八是农垦危旧房改造工作顺利推进。海拉尔、大兴安岭两个垦区的危房改造工程,2010年安排改造8889户,中央财政补贴8000万元,自治区配套5333万元。年内竣工6049户,实际完成投资3.48亿元。兴安盟垦区也从地方危旧房改造计划中争取到补助资金47.6万元,开工改造70户危旧房。

在总结经验,肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到目前垦区还存在着一些问题与困难。一是农垦的体制性矛盾仍然存在。一些基础性、社会性、公益性的项目还没有完全纳入当地经济社会发展规划。投资体制不顺,资金渠道不畅的问题仍然存在。基础设施、社会公共服务设施建设欠账多、发展比较滞后。二是企业和职工的负担还比较沉重。农牧场社会事业性支出、公益性支出以及维持本区域运行的管理费用,还不能纳入财政预算,需要企业和职工负担,主要靠土地承包费,农工负担较重。三是社会保障还没有理顺。非职工农业从业人员参加养老保险的问题还没有解决,已参加养老保险的职工有中断缴费现象,企业应缴纳的保费有较大缺口,拖欠保费金还在增加。医疗保险参保率不高、水平较低。这些问题和困难要在今后的工作中认真加以解决。

认清形势,凝聚共识,切实编制好“十二五”规划

“十二五”是我区农垦发展的重要机遇期。发展现代农牧业、改革调整农垦管理和经营体制关系、加强民生保障、推进富民工程仍是我们今后的重要工作。目前,各盟市的相关规划都在进一步修改、完善之中,我们要抓住机遇,力争将农垦发展纳入当地发展规划中,把各方面对农垦的支持落到实处,切实发挥规划的战略引领、资源配置、凝聚力量的作用。

(一)抓住建设现代农牧业这个重点,努力争取政策支持

党的十七届五中全会提出,将现代农业建设作为“十二五”时期的重大战略任务,着力转变农业发展方式,改善农业和农村的基础条件,全面加速农业向现代化迈进的步伐,增加农牧民收入。我们要根据中央和自治区有关建设现代农牧业一系列政策和措施,在编制“十二五”规划,谋划农垦的发展上,把握好以下几个重点:

一是以水利为中心的农田基本建设。今年中央一号文件的重点是推进水利改革和发展。从全国来看,粮食生产能力的提升,已经到了资源与市场双重约束的瓶颈阶段。国家的粮食安全战略,特别提出要以“三北”为重点,以保灌节水为中心,建设旱涝保收的高标准农田。水利建设的投资和规模今后几年会逐年加大,各垦区要在认真调研的基础上,将本垦区农田水利和节水灌溉建设规划作为“十二五”时期的重点内容,以具体项目规划为支撑,做到有统有分,点面结合,细化到年度,分解到农场,提前做好细致的建设预案。同时,要积极与各级水利管理部门沟通协调,努力将国有农牧场的农田水利建设纳入到地方规划中去。

二是以提升粮食生产能力为中心的现代农业建设。“十二五”期间,国家对农业的支持将更多地转向增强农业发展的内生动力,保持农业生产稳定性,提高可持续发展能力和保障国民基本需求上来。去年年底,国务院办公厅转发了国家发展改革委和农业部联合起草的《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》(国办发[2010]59号),提出了发挥国有农场引领示范作用,把东北“三省一区” 建设成国家粮食安全战略基地、畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区的总体要求,明确提出了到2015年东北地区粮食综合生产能力稳定在1亿吨以上的发展目标。现代农业建设与农垦系统的实际最贴近。未来几年,我们有望借助国家粮食安全政策的实施在现代农业建设上取得较大发展。农垦系统今后就要根据国家的政策导向,转变农业发展方式,大力推进现代农业建设,发挥农垦在现代农业建设中的骨干和示范作用。海拉尔、大兴安岭、兴安盟、乌拉盖等几个东部垦区,要努力结合东部“三省一区”现代农业建设的总体要求,把现代农业建设规划做深做细,要明确目标,划分步骤,确定期限,强化措施,以垦区的资源、技术和装备优势,参与到“三省一区”现代农业建设中去,努力争取支持,做好示范,推动垦区的农牧业综合生产能力有一个显著的提高。

三是以提高核心竞争力为重点的产业体系和服务保障体系建设。随着生产的发展和现代营销手段的介入,农业领域的竞争已从传统的耕种收转变为资源控制、品种垄断、品牌竞争和信息操控等核心要素的竞争,更加注重产业体系和服务保障体系的建设。近年来,很多民营资本和国际资本也加入了农业领域,一些地方的农业建设项目水平起点高、规模大、技术领先,农垦原有的优势正在弱化,一些方面已经落后。国家的扶持政策和资金也更多地投向一些有前景和带动能力的民营企业。如果我们不加快转变农牧业的发展方式,提升技术水平,不推进产业体系和服务保障体系建设,就有被政策和市场进一步边缘化的可能。因此,要进一步加强农垦农牧业技术推广体系建设,完善社会化服务,形成关键技术攻关引进、主推技术推广与职工培训同步推进的运行机制。实力较强的垦区,既要坚持抓好农业这个根本,培育产业集群,更要在服务保障体系建设方面先行一步,有所突破。

四是以改善农村生活条件为中心的民生基础设施建设。今后几年,国家公共财政覆盖农村的范围越来越大。这对于农垦系统来说是一个机遇,我们有望借助农村新政的实施,进一步理顺农垦的投资体制关系,进而形成稳定的公共基础建设资金的来源渠道。各垦区要根据发展水平,有所侧重,争取将危旧房改造、垦区道路建设、人畜饮水工程、土地整理、清洁能源、农村环境综合治理工程等,要首先纳入到地方农村建设的统一规划当中去,依靠国家政策和公共财政的支持,加快农牧场生产、生活条件的改善。

(二)从实际出发,制定农垦系统经济社会发展目标。

自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了我区在“十二五”时期的主要发展目标,确定地区生产总值年均增长12%,城镇居民和农牧民人均纯收入年均增长12%。根据自治区规划纲要精神,结合我区农垦实际,我们确定全区农垦“十二五”时期垦区生产总值年均增长12%,农牧场人均纯收入年均增长10%的发展目标。确定农垦12%和10%的年均增长目标,基本着眼点是既要积极,又要稳妥,真正把工作的着力点引导到促进发展,改善民生上。确定全区农垦12%的经济增长目标,是和自治区“十二五”经济增长目标同步的,实现这个目标是有一定把握的。从目前的发展情况分析,全区垦区系统生产总值增幅去年已达到12%,今后随着科学发展和经济发展方式不断转变,发展的速度还会加快。确定10%的农牧场人均纯收入增长目标,主要考虑到我们人均纯收入的基数比较大,继续高速增长有一定困难。去年农牧场人均纯收入虽然高于全区的平均水平,但由于地区差异较大,收入不平衡,有的垦区人均纯收入还低于全区平均水平。确定10%的人均纯收入增幅虽然低于自治区平均增幅两个百分点,但增量高于自治区平均数。应该说这个目标是留有余地的。只要我们抓好薄弱环节,就有潜力、有条件、有能力发展的更好更快一些,力争实现居民收入与经济同步增长,提高垦区人民群众的生活质量。各垦区要按照自治区的安排,测算好“十二五”目标。特别是经济发展速度和人均收入两项,是硬指标,更要认真研究。加快发展仍是我们解决农垦问题的主要途径。因此,我们在制定目标和措施的过程中,既要体现形势和任务的要求,按照国家和自治区的长远规划,保持一定的发展速度,又要切合实际,在未来五年内通过努力能够实现;既要加快垦区开发开放步伐,又要注意生态保护和资源的合理利用,有利于农垦的长远发展;既要注重经济建设,也要统筹社会发展,体现群众愿望和民生改善。

(三)要进一步调整优化结构,多渠道增加职工收入。

职工生活水平的显著提高,是农垦经济发展的重要标准和根本目的。各垦区要把职工增收放在重要位置,依靠农牧业产业化和科技进步,建立起农垦经济的产业支撑。要充分发挥垦区的资源优势,努力提升农牧业发展的内涵和品质,提高第一产业的增产增收能力;要积极发展二三产业,千方百计促进垦区职工多渠道就业,引导富余劳动力向非农产业有序转移,拓宽职工群众就业和增收空间;要加强对贫困农场、困难职工和特殊群体的关心,对他们的实际困难要经常调研,认真解决,不断改善他们的生存状态,努力为建设和谐社会做好基础工作。

(四)要继续深化改革,完善农垦发展的体制机制。

从当前农垦的实际来看,农垦管理体制改革虽然已经完成,但还有许多问题没有根本解决。农业部农垦局提出,“十二五”期间,要重点推进农垦管理体制的转型,以企业化、集团化改革为主要方向,以建立现代企业制度为主要目标。就我区而言,农垦的主要问题是管理职能定位不明确,政企难分的问题仍然较突出。集团化管理的垦区,土地资产权没有政策界定,国有农牧场正常的国有资产运作、收益分配和管理体系尚未建立,由此产生的收益分配问题较突出,地方、农牧场和职工有利益冲突,企业的经营观念和管理水平有待提高;社区化管理的垦区或农牧场,地方行政职能与农牧场实际行使的区域管理职能划分不明确,经费来源和投资体制没有完全理顺,社会负担没有完全剥离,农牧场一级的改革滞后,企业运行机制有待规范和完善;农牧场的收入渠道少,管理经费没有保障,运转困难;土地经营制度改革刚刚起步,缺少政策依据和群众配合,实际效果还有待观察等。下一步改革要重点解决这些问题,把农垦各项改革与发展目标和工作措施结合起来,统筹纳入到垦区“十二五”规划当中,作为长期任务逐步到位。推进农垦改革,除了要尽快明确职能定位,完善资产管理,理顺经费渠道,还要更加注重制度建设、协调推进和保障职工权益,尤其是土地经营制度改革要稳妥和慎重,不能一哄而起,妥善处理效率和公平的矛盾。

 做好“十二五”规划非常重要。我们要按照科学发展观的要求,从广大职工的实际需要出发,从企业的长远发展着眼,规划好“十二五”时期的各方面工作。既要保持农垦经济总量的稳定增长,又要不断提高发展的质量和效益;既要不断提高职工群众的生活水平,改善人居环境,还要注重以人为本,提高农垦人的内在素质,积极协调和推动垦区的教育、文化、卫生等软环境建设,加强对职工的教育和培训,积极培育朝气蓬勃、健康向上的企业文化,塑造农垦的整体形象,争取在全区现代农业建设中,体现引领示范作用。

四、坚定信心,狠抓落实,努力做好今年的各项工作

2011年是“十二五”的第一年,开好局,起好步,抓好今年的各项工作,对于整个“十二五”目标的实现具有重要的意义。今年工作的总体思路是:深入贯彻中央农村工作会议、全区农村牧区工作会议和全区农牧业工作会议精神,以科学发展观统揽全局,把握科学发展主题和加快经济发展方式转变主线,深入推进现代农牧业建设,深化改革,理顺体制,调整优化垦区经济结构,推进科技进步,进一步保障和改善民生,努力实现农垦经济又好又快发展。

2011年全区农垦工作主要预期目标是:实现生产总值92亿元,增长12%,人均纯收入达到8100元,增长10%,粮食总产30亿斤以上,油料总产4亿斤以上。

按照上述思路和目标,今年要重点抓好以下几项工作

(一)、继续加强农牧业生产,提升品质和效益。

2011年,全区农垦系统要继续把发展粮食生产作为农垦现代农业建设的重点,稳定播种面积,优化品种结构,扩大高产作物种植面积,依靠科学种田、先进适用技术推广、规模经营和强化管理,降低成本,挖潜增效,着力提高单产和品质。今年全区农垦粮食播种面积要稳定在850万亩以上,为自治区粮食安全做出贡献;要加快结构调整步伐,增加优质、专用、绿色、有机、无公害品种的比重,提高科技含量,提升品质,增加农产品的附加值;进一步加强农牧业基础建设,加强农田水利建设,加大设施农业和节水灌溉的建设力度,提高农田旱涝保收的标准,增强抗御自然灾害的能力;推进耕作制度改革,进一步扩大保护性耕作的面积,增强农业的可持续发展能力

今年,农业部将继续开展高产创建工作。在前几年工作的基础上,今年要继续在有关垦区开展高产创建工作。希望承担高产创建任务的垦区,把任务分解落实到地块、责任明确到人,切实抓好各项工作。

要紧紧围绕建设高效畜牧业、生态畜牧业的总体要求,扎实推进畜牧业发展方式的转变。加强天然草场保护,继续做好围封禁牧、划区轮牧工作,增强可持续发展能力。进一步推进结构调整和品种改良,大力提高舍饲圈养和大畜比重;要集中做好家畜改良配种和标准化圈舍的改造工作;巩固和发展奶牛、肉牛、肉羊标准化养殖基地,抓好规模养殖示范场和养殖小区的建设,推动和完善标准化管理;加强政策扶持,调动两个积极性。既要调动企业的积极性,通过发展畜牧业增加企业效益,也要调动职工的积极性,使职工通过养殖得到更多实惠。有条件的垦区要继续实施职工个人购置基础畜群补贴、建圈补贴、种草补贴、减免管理费等项优惠政策,鼓励畜牧业发展;要搞好技术扶持服务,加强垦区动物防疫体系建设,重点加强相关农牧场兽医站的建设和配套工作以及对职工的技术培训和指导,进一步扩大统一防疫和强化免疫的覆盖范围。切实抓好标准化生产和农畜产品质量安全工作,围绕种养加各个生产环节,提高标准化生产水平和农畜产品质量安全水平。

继续积极争取农机补贴和农用柴油补贴,调动职工自购农机具的积极性,加快农机装备的更新改造;继续做好良种补贴、粮食直补、农资综合补贴在农垦的落实,确保补贴资金按时、足额发放到职工手中;对于国家新出台的粮食主产区利益补偿、天然草场禁休牧生态补助和牧民增收政策,要积极争取,认真落实。

(二)、大力推进农垦系统农牧业产业化经营

要把推进农垦的产业化经营作为农垦现代农牧业发展的有力支撑和强大动力,作为增加农牧场人均收入的重要途径,确立主导产业,发展精深加工,做大做强优势农畜产品加工业。农垦的优势在农畜产品生产基地上,产品数量大、质量好、商品率高,又比较集中。因此要把发展农垦产业化的重点放在基地建设上。要继续抓好传统优势产业和产品。重点加强双低油菜、高油大豆、优质小麦、饲用玉米、无公害农畜产品、花卉、中药材、奶业等产业的产业化经营,延伸产业链,培育产业集群。要积极争取国家及自治区产业政策的支持,落实项目及资金投入,为自治区农牧业产业化的发展,建立稳定的优质农畜产品基地。

充分发挥农垦现有加工企业的龙头作用,重点扶持农畜产品加工业龙头企业与农牧户建立稳定的利益联结机制,使农牧户从产业化经营的各个环节中得到更多收益。继续完善各项优惠政策,充分调动各方面积极性,为投资者创造良好的环境;积极开展好招商引资工作,重点引进能够促进垦区产业整合和技术提高的龙头企业,实现投资主体的多元化。

大力发展生产、生活型服务业,拓展垦区服务业的新领域,培育新热点,重点探索能够带动农牧业增产增收的市场体系、物流业、旅游业和各类经济合作组织的有效发展形式,以市场手段推进农垦二三产业逐步成规模、上档次、有市场、见效益。

(三)继续推进农垦改革

集团化垦区要以建立现代企业制度为目标,完善法人治理结构,处理好集团公司与分公司,分公司与职工,企业和所在地政府的关系,建立科学合理的分配机制,创新生产经营管理方式,发挥自身优势,在现代农业建设中起到示范带动作用;社区化垦区要明确职能,协调工作经费,争取单列“户头”,增强服务功能,确保惠农惠牧政策和基础性、社会性、公益性投资在农牧场得到落实;属地管理的垦区,要根据农牧场的不同条件和特点,选择不同的改革方向。对资源多、规模大、有发展潜力的农牧场,坚持企业化的改革方向,对人口少,规模小的农牧场,也可以选择行政化的改革方向。

要稳定人多地少的中小农牧场的土地承包关系,推进规模经营。在保障职工群众基本承包权益的基础上,继续完善“两田制”、租赁经营、股份合作、反租倒包、统一经营等土地经营形式,探索土地流转方式和市场化配置资源的做法,发展适度规模经营。推进土地经营制度改革,要同经济布局调整、农业结构战略性调整、发展大型商品粮、商品畜禽基地,以及发展高效经济作物和特色产业等相结合,先试点后推广,做好宣传,尊重职工意愿,要符合国家的土地承包政策,有完善的方案和配套措施,履行必要的程序,平衡好各方利益,避免造成新的矛盾。要严格控制有固定收入的管理人员承包土地,规范外来人员承包土地;按照国家《土地承包经营管理条例》的规定,优先保障农牧场职工和未就业子女的土地承包权益。

各垦区要加大工作力度,搞好调查研究,对所承担的社会性事务进行疏理,明确哪些是政府应该承担的,哪些是企业应该承担的,制定出一个总体分离方案,明确分离社会职能的方式和步骤,加快分离企业办社会职能。要积极与当地政府勾通,能交出去的,要积极争取移交,暂时没有条件移交的,也要内部分开,分别记账。国家农村综合改革工作小组办公室正在组织研究国有农场分离社会职能的财政支持政策,拟选择部分省区进行试点,各垦区要提前做好这方面的准备工作。

继续贯彻《关于加强国有农场土地使用管理的意见》(国土资发[2008]202号)文件精神,推动国有农牧场土地确权发证工作。结合新垦区建设和危房改造,加快国有农场居民点撤并工作,引导职工向场镇居民点集中居住。腾退出来的土地,能复垦的要及时复垦,不能复垦的要及时恢复植被,转作其他用途;要及时清理和收回已领取退休金的职工和户口迁出农场人员所承包的土地,重新调整耕地布局规划,使“规模经营田”集中连片,便于企业统一耕种和规模经营,以适应未来农业规模化、设施化、集约化的要求。

(四)积极关注和改善民生,推进富民工程

努力将富民工程作为一项重要任务,列入垦区各级部门工作实绩的评价体系中去,一级抓一级,层层抓落实,切实改善和提高垦区的民生保障水平,提高广大职工群众的富裕程度和幸福指数。

要坚持增收减负两手抓。抓增收,要稳定和保障职工群众的基本收入来源,拓展和开辟新的致富渠道,积极发展高效农牧业和非农产业。实行统一经营的农牧场,收入调整要向生产一线倾斜,尤其要向低收入群体倾斜,提高劳动参与分配的比重,注意调动一线单位和职工的生产积极性;分户承包经营的垦区,要切实保障职工群众的土地承包权益。土地发包方案,要经职代会讨论,征得多数人的同意。抓减负,要进一步巩固农垦税费改革成果,防止农工负担反弹。要严格按照农业部和国务院农村综合改革工作小组联合下发的《关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见》(农垦发【20083号)的有关规定,继续做好农工负担的监管工作,建立农工负担监管的长效机制。多种因素引起的管理成本上升要坚持内部消化,严禁把新增负担转嫁给农工;要防止“两田制”改革中,变象提高总体收费水平;进一步加强农场管理机构和人员的管理,农工负担未达标的农牧场,不得增加机构和人员,严防机构和人员的膨胀。

继续做好职工的养老保险、医疗保险、最低生活保障等项政策的落实,研究解决运行中出现的新情况、新问题。对职工反映强烈、涉及面广的突出问题,要认真对待,妥善解决。要积极探索不同形式的社会保障途径,提高保障覆盖面,提升保障水平。做好垦区扶贫工作,积极争取各级政府的扶贫支持,推动贫困农牧场尽快走上增强积累,稳定发展的轨道。重视对低收入或贫困职工家庭的帮扶,引导他们开展多种经营,增强自我造血功能,力争在短期内脱贫致富。

要继续做好事关职工群众切身利益的垦区危旧房改造、公路建设、人畜饮水、农网改造、小城镇建设、基层卫生院和文体设施建设等社会性、公益性项目的争取落实工作。要加强领导,强化细化对民生工程的组织管理,确保国家的建设资金足额到位、合理使用、发挥效益。

垦区各部门要把培训工作当作富民工程的重要内容来抓。有条件的垦区要拿出一部分资金专门用于生产技术培训、转岗培训和职业技能培训。要与用工单位、职业推介机构、大专院校、地方农业技术推广机构联合,开展广泛的、有针对性的培训,要让职工群众听得懂、用得上、富得快。各垦区除用好系统内的培训资金外,还要积极争取地方就业行政主管部门的下岗失业人员培训补助、转岗培训、科技兴农培训等经费来源。

同志们,今年全区农垦工作的思路已经清楚,目标已经明确,任务已经部署,当前的关键是抓好落实工作。做好今年农垦的各项工作,面临许多有利条件,也会遇到不少困难。我们要深入贯彻党的十七届五中全会精神,进一步增强责任感和使命感,抓住当前难得的发展机遇,开拓进取,积极工作,从容应对前进中的困难,努力实现农垦经济社会又好又快发展,为自治区改革和发展作出新贡献。

 

 

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