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农牧业厅党组书记、厅长郭健在全区农牧业工作会议上的讲话
  • 发布时间:2011/2/26 14:56:00
  • 发布者:zcy&zcy
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                           2011225日)

同志们:

  这次全区农牧业工作会议的主要任务是,贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和自治区农村牧区工作会议精神,总结去年和“十一五”农牧业经济工作,研究分析“十二五”时期农牧业经济发展面临的新形势、新任务,安排部署今年的农牧业工作。全区农村牧区工作会议上,大家听取了自治区党委副书记、政协主席任亚平、自治区党委常委曹征海和自治区副主席刘新乐的讲话,各级农牧业部门要认真学习,深刻领会,抓好落实。刚才我们又对在2010年农牧业工作中成绩突出的单位进行了表彰,我代表自治区农牧业厅向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

  下面,我讲四点意见:

  一、2010年农牧业经济发展持续向好,“十一五”目标任务圆满完成,为自治区经济发展做出了贡献。

  2010年,是我区农牧业经济发展极不平凡的一年,也是“三农三牧”工作再创佳绩的一年。面对农畜产品价格异常波动、农牧业生产成本不断攀升、自然灾害频发重发的不利形势,全区各级农牧业部门始终坚持贯彻中央和自治区的决策部署不动摇,促进农牧民增收不松劲,落实农村牧区政策不走样,农牧业和农村牧区经济保持了持续向好的发展势头,圆满完成了全年各项任务。

  一是主要农畜产品产量稳定增长。全年粮食播种面积8248万亩,比上年增长7.4%;粮食总产量达到431.6亿斤,比上年增加35.3亿斤,增幅列全国第三位;粮食播种面积和总产量均超过历史最高水平。优质高产高效农作物比重较上年提高2个百分点,达到66%。设施蔬菜面积129.8万亩,设施马铃薯面积178.9万亩。牧业年度全区牲畜总头数达到1.08亿头(只),连续6年稳定在1亿头(只)以上。预计肉类总产量达到240万吨,同比增长2.3%。全年水产品总产量达到11.4万吨,增长7.4%2010年,全年农垦系统完成国内生产总值82.8亿元,同比增长12%,示范带动作用不断增强。

  二是农牧业产业化经营继续保持强劲发展势头。2010年,全区销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到2072家,实现销售收入2429亿元,同比增长17.3%;实现增加值724亿元,同比增长19.3%;其中,规模以上农畜产品加工企业实现增加值占全区规模以上工业增加值的13.7%农畜产品加工率达52.3%全区共有国家和自治区级重点龙头企业287家,28个农畜产品加工品牌被认定为中国驰名商标,全区产业化经营带动农牧户212万户。

  三是农牧民收入大幅度提高。全年农牧民人均纯收入达到5530元,比上年增加592元,增长12%

  四是农畜产品质量安全保持较高水平。区、盟市、县、乡四级动物防疫与监督体系初步建立,禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病全年零疫情,始终处于稳定控制状态。蔬菜、畜禽产品、水产品2010年抽检合格率分别达到95 %99%98.4%,饲料抽检合格率达到94%。生鲜乳收购站清理整顿工作全面完成,三聚氰胺抽检合格率为100%,达到了国家生鲜乳质量安全管理的预期目标。我区供应世博会和亚运会的各类农畜产品受到了农业部的表彰。

  五是农牧业科技支撑能力进一步增强。启动了玉米、肉牛养殖等10个产业科技服务体系,覆盖了我区农牧业的优势产业。百万亩粮油糖高产创建活动深入实施,辐射带动全区1500万亩粮油糖增产10.6亿斤。全区“五大作物五项核心技术”推广面积达4148万亩;地膜覆盖面积1704万亩,较上年增加169万亩;推广测土配方施肥面积8113万亩,服务农户253万户。保护性耕作技术推广继续保持全国领先水平,应用面积达到1405万亩,比上年增加168万亩。实现了奶牛良种全覆盖,牧区肉牛、肉羊良种全覆盖。农牧业生产装备水平进一步提高,农机总动力达到3034万千瓦,综合机械化水平达到68.3%,同比提高2.7个百分点。农牧业科技培训力度加大,培训农牧民400万人次。深入推进了“千乡万村”助农惠农信息服务工程,“农信通”手机短信服务覆盖面不断扩大。

  六是农牧业生态建设取得阶段性成果。2010年草原建设规模达到6278万亩,禁牧休牧轮牧面积达到7.81亿亩;自治区政府1号文件全面落实,阶段性禁牧休牧补贴面积共落实8000万亩;草原植被盖度达到37.08% 。农村牧区新能源建设取得新成绩,2010年全区新建户用沼气10万户,建设大中型沼气工程33处,建设养殖小区和联户沼气工程138个,乡村服务网点473个。                            

  七是农牧业经营体制创新进一步深化。农村牧区土地经营管理制度进一步完善,2010年全区土地流转面积达到1208万亩,占家庭承包经营面积的14.5%,比上年增长4%草牧场流转面积达到4100万亩,占总草牧场的6%左右。农牧民专业合作组织快速发展,农牧民专业合作社达到10154个,比上年增长71.5%

  2010年农牧业经济的好成绩来之不易,这是自治区党委、政府高度重视、正确领导的结果,是全区各部门全力支持、合力推进的结果,是千百万农牧民辛勤耕耘、努力创造的结果,同样也是全区各级农牧业部门、广大农牧业科技工作者科学指导、无私奉献的结果。在此,我代表自治区农牧业厅向多年来关心支持农牧业经济发展的各部门、各单位和社会各界,向长期辛勤奋战在农牧业战线的干部职工、科技人员和广大农牧民群众表示衷心的感谢!

  2010年农牧业经济发展的好成绩,为完成“十一五”农牧业经济发展目标划上了圆满句号。回顾“十一五”,我区农牧业经济经历了三聚氰胺事件和国际金融危机的冲击和考验,实现了新的突破和跨越,农牧业和农村牧区发生了显著变化。一是农牧业综合生产能力实现新跨越。粮食生产屡创新高。粮食总产在全国的位次由第13位上升为第11位,成为全国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一。畜产品供应持续增加。肉类、奶类产量比“十五”末分别增长4.4%30.5%。我区农牧业已具备年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、45万吨禽蛋、10万吨绒毛、10万吨水产品的综合生产能力。牛奶、羊肉、绵羊毛、山羊绒等农畜产品产量均居全国第一位。二是农牧民收入跃上新台阶。十一五”期间,农牧民人均纯收入先后跨越了3000元、4000元、5000元大关,达到5530元。三是农牧业生态环境呈现新面貌。“十一五”期间全区草原建设总体规模累计达到5.06亿亩,草原生态环境持续恶化的趋势得到了有效缓解。四是农牧业科技和物质装备水平实现新突破。农牧业科技贡献率达到48%。农牧业综合机械化水平达到68.3%2005年增长了13个百分点,进入中级向基本实现机械化发展的阶段。

  总结“十一五”工作,我们深刻感受到,“十一五”是我区农牧业发展最快、农牧民增收最多的5年,创造了农牧业经济持续稳定发展的又一个黄金期。我们要认真总结经验,在“十一五”打下的坚实基础上,坚定发展信心,增强忧患意识,加快农牧业现代化和新农村新牧区建设,开创“十二五”农牧业经济发展新局面。

  二、正确把握我区农牧业发展的新阶段新任务,科学谋划“十二五”农牧业经济工作

   “在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”,是党在“三农”工作上把握规律性、体现时代性、富有创造性的重大战略决策,也是“十二五”时期农业农村工作的重要遵循。中央农村工作会议、全国农业工作会议和全区农村牧区工作会议,对“三化同步”都做了深刻阐述。我们要深刻领会,深入思考,融会贯通,按照“三化同步”对农牧业发展的新要求,科学谋划“十二五”农牧业工作。

  目前我区农牧业经济正处于转型的关键时期,我们必须对面临的形势有一个清醒的认识。一方面,“十一五”的巨大成绩、大好形势为“十二五”发展奠定了良好基础。另一方面,农畜产品供求平衡趋紧、农牧业生产高成本、一产业劳动力不稳定、工农城乡联系更紧密的国情,农牧业基础比较薄弱、生态环境依然脆弱、 农牧业生产力发展水平低、农牧民收入水平低 “两弱” “ 两低”的区情,对“十二五”农牧业经济发展提出了新的挑战。我们必须按照“三化同步”的要求,承接“十一五”以来的大好形势,应对日益严峻的挑战,千方百计促进农牧业经济健康快速发展。

  “十二五”期间,发展农牧业经济的总体思路是:按照“三化同步”的总体要求,深入贯彻落实科学发展观,以实现“三增”(农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿)为目标,以加快转变农牧业发展方式为主线,以发展现代农牧业为主题,加强产能建设,强化科技支撑,创新经营方式。力争通过5年的努力,使现代农牧业建设取得明显进展。

  预期目标是:农畜产品增产:粮食综合生产能力达到450亿斤以上;牲畜年存栏稳定在1亿头只以上,畜牧业生产能力稳步提高。农牧民增收:农牧民收入年均增长12%,达到或超过全国平均水平。草原增绿:草原退化和农村牧区面源污染得到初步遏制,全区可利用草原植被盖度由现在的37%力争达到42%以上。

  要实现“十二五”预期目标,全区农牧业系统必须遵循“三化同步”的原则,在如下五个重大方面谋求新的突破:

  一要坚持“一个屏障”“两个基地”建设目标不改变,充分发挥农牧业经济对经济社会发展的重要支撑作用。把我区建设成为我国重要的优质粮食生产和加工基地、绿色畜产品生产和加工基地以及北方重要生态屏障,是国家对我区农牧业的定位,也是农牧业战线的历史使命。我区是全国五大牧区之一,保护好这片草原,既是我们自身可持续发展的需要,也是党和国家赋予我们内蒙古光荣而艰巨的任务。要抓住草原保护上升为国家战略的重要机遇,落实好草原生态保护补奖机制。要充分利用我区丰富的耕地资源和独特的自然气候条件,大力发展优质、绿色、有机农畜产品,深入推进百亿斤粮食增产建设工程,加快推进现代畜牧业和绿色蔬菜基地建设,完成好增绿保生态、增产保供给、增收保民生的战略目标发挥好农牧业对国民经济的支撑作用。

  二要坚持抓住转变发展方式这条主线不放手,扎实推进现代农牧业发展。推进农牧业现代化,关键是要把农牧业经济增长方式切实转变到数量增长和质量提高并重,转变到依靠科技进步、劳动者素质提高和先进经营体制保障上来,实现由外延扩大再生产向内涵扩大再生产的转变。首先要在提高科技创新和服务能力上下功夫。当前我区农牧业经济发展的科技支撑能力不足,粮食单产低于全国平均水平140斤,玉米、马铃薯等主要农产品生产的机械化收获水平只有9.4%34.6%,全区农牧业科技贡献率只有48%,低于全国平均52%的水平,基层农牧业推广机构专业技术人员少、推广机构不健全,装备水平差,科技推广“最后一公里”的问题依然没有解决好。“十二五”时期,全区37个科研院所、2400多个推广机构要紧紧围绕提高科技创新和服务能力这个中心,创造性地开展工作。其次,在培育职业农牧民队伍和新型经营主体上下功夫。经过多年大规模劳动力转移,目前我区从事农牧业生产的以老龄、妇女和文盲、半文盲劳力为主,完全务农的越来越少,劳动力结构性短缺,农牧民素质不适应现代农牧业建设需要的问题越来越严重。我们要重新定位农牧民培训工作,在加大转移培训的基础上,重点培养农牧业实用人才、农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领办人等职业农牧民,培养适应现代农牧业发展需要的新型农牧业经营主体第三,在构建现代农牧业经营体制上下功夫。目前我区农牧业生产依然以一家一户为主体,小农户的经营方式与劳动力的结构性短缺相叠加,使现阶段农牧户抗御自然风险和市场风险的能力更加脆弱,实现农牧业经营的专业化、标准化、规模化、集约化缺乏有效的载体,农牧业经营体制已经严重不适应农牧业发展的需要,到了必须改变的时候。“十二五”时期,我们要在保障农牧民土地承包基本权益的基础上,加快推进土地、草牧场流转,农牧业经营向新型经营主体、社会资本开放,大力发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、龙头企业等新型市场主体,推动土地和草牧场适度规模经营,提升农牧民组织化水平。在这项工作上,我们的同志要进一步解放思想,大胆闯、大胆试,鼓励创新、宽容失误,做好创新农牧业经营体制这篇大文章。

  三要坚持增加农牧民收入目标不动摇,切实维护农牧民合法权益。增加农牧民收入,是农牧业工作部门的中心目标;维护农牧民权益,是党赋予我们的光荣职责。目前我区农牧民收入与全国平均水平相比有一定差距,在“十二五”时期要实现农牧民纯收入年均增长12%的目标,赶上和超过全国水平,任务非常艰巨。一是增收支撑点单一,70%左右的收入来自农牧业经营;二是气候的不确定因素对我区农牧业生产是个巨大压力;三是市场价格因素不确定;四是落实草原生态补奖政策,解决减畜与增收的矛盾难度较大。如何促进农牧民收入稳定增长,同样是一个需要认真研究的重大问题。“十二五”时期,我们要从农牧业系统的职能出发,研究如何抗灾夺丰收,巩固农牧民收入的基本面;如何通过创新经营体制,推进产业化经营,发展规模化生产和合作化经营,向新体制要收入;如何拓展农牧业经营内容,向农牧业多功能要收入;如何向维护和拓展农牧民土地承包经营权权益,加强集体资产、资源、资金管理要收入;如何争取好落实好国家和自治区的惠农惠牧政策,向政策要收入。希望同志们用我们的生动实践,为破解这个难题找到更多更好的办法。

  四要坚持积极争取和认真落实惠农惠牧政策不松劲,继续营造发展的大好环境。“十二五”时期,国家和自治区投入农牧业的项目将进一步增加,我们要继续保持争取和落实惠农惠牧政策、建设项目的强劲势头。全区各级农牧业部门要在调查研究上下功夫,做好各级党委、政府的参谋助手,使系统工作思路上升为党委、政府的决策,转化为具体措施,演化为项目投入。全系统要超前谋划,切实加强项目库建设,有针对性地做好项目前期准备工作,积极争取更多的支持,力争在“十二五”时期,农牧业建设投入有明显增加。要认真落实好各项惠农惠牧政策,组织实施好建设项目,确保农牧民政策实惠不缩水,农牧业建设项目高效益。

      五要坚持转变和完善职能不懈怠,努力提升农牧业系统行政效能和服务水平。随着国家依法治国方略的实施和行政管理体制改革的深入,农牧业系统的职能正在发生着深刻的变化,新的任务提出了新的要求。我们既要抓产业指导,又要抓政策落实;既要抓技术服务,又要抓质量与市场监管;既要保增产增收,又要保稳定安全。工作面越来越宽,工作内容越来越多,担子也越来越重。目前,我们农牧业系统作为执法主体的国家法律15部,国务院行政法规25部,农业部规章154部,自治区法规17部,政府规章6部。这些法律法规是我们履行职能的依据。应当看到,目前我们的职能履行与法律法规的要求还有很多不到位、不作为和难作为的方面。“十二五”时期,全区农牧业系统要继续深化改革、转变职能,科学设置机构,合理配置职权,加强队伍建设,强化条件保障,不断提高履职能力和水平。要重点强化行政执法体系建设,提高行政执法能力;强化农村牧区经营管理体系建设,提高维护农牧民权益的服务水平;强化农畜产品质量监管体系建设,保障农畜产品质量安全;强化动物疫病防控体系建设,保障畜牧业健康发展。强化科技创新和推广体系建设,提高科技对农牧业经济的贡献率。

  三、扎实做好2011年工作,努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展良好开局。

  今年是“十二五”开局之年,做好农牧业和农村牧区经济工作意义重大。中央和自治区对巩固农牧业和农村牧区好形势、稳定粮食等农畜产品生产、保障农畜产品供应、增加农牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的农牧业工作,起点更高、任务更重、难度更大。我们要从容应对面临的严峻挑战,在思想上不能有丝毫的麻痹,在态度上不能有任何的懈怠,在工作上不能有一刻的放松,采取更有针对性的措施,全力做好今年的工作。

  今年全区农牧业经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神,做到三增一转三确保”。即:围绕农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿的总体目标,推动农牧业经济发展方式转变,努力确保农畜产品质量安全、动物卫生安全和农牧业生产安全。具体目标是:

  ——农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上,粮食总产达到430亿斤以上。牲畜总头数稳定在1亿头只左右。

  ——力争完成10.2亿亩草原生态补奖机制任务。

  ——农牧民人均纯收入增长12%,达到6193元。

  实现今年的目标,需要我们集全系统之力,做好各方面工作。关于今年的各项工作,分管厅长们在各专业会议上要做专门部署,请大家全面落实,在这里我重点强调以下几个方面:

  第一,以落实草原生态保护补助奖励机制为重点,狠抓各项惠农惠牧政策落实。今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年,力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看,尽管前期做了大量的准备工作,但由于补奖机制涵盖了我区所有牧区和半农半牧区,涉及10.2亿亩草原、170多万牧民,工作量之大、困难之多是前所未有的。因此,各级农牧业部门一定要以高度的责任感,在地方政府的统一领导下,同财政等相关部门密切配合,全力以赴抓好落实工作。目前自治区实施补奖机制的工作方案已经基本完成,对于各地提出的意见和建议,我们将会认真研究。在此,我想着重强调几点。一是要吃透政策。补奖机制的核心是保护草原生态,采取的办法是补助和奖励,它不同于生态补偿,不能指望它来解决所有生产生活方面的问题。二是要保证政策的连续性。自治区已经承诺,原来用于草原生态保护建设的资金不减少,而且还要有所增加。各盟市、旗县政府以往用于草原生态保护建设的资金既不能减少,更不能撤回。对此,自治区将要在补奖机制资金管理办法中加以明确。三是要坚持循序渐进。实施补奖机制最困难、也是最关键的就是减畜。自治区为此提出了具体的减畜指标,这些指标是最低标准,各地一定要严格执行,已经完成或超额完成年度减畜目标的要维持现状不变,不能变相增畜。四是要充分做好政策宣传工作。要让广大牧民群众了解补奖机制的的基本精神,知道自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有从牧民最关心的这些具体政策性问题入手,努力做到家喻户晓,才能最广泛地调动牧民参与的积极性和主动性,为补奖机制顺利实施奠定群众基础。五是要做好前期各项工作。科学合理安排禁牧区和草畜平衡区,要体现集中连片的原则,发挥规模效应,不允许撒“胡椒面”。特别是那些草原尚未承包到户的地区,务必抓紧时间,按照自治区的统一要求,在规定的时间内完成草原承包到户工作。要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作。在与退牧还草工程和阶段性禁牧工程衔接方面,要做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰,避免因政策重叠而导致各种矛盾和纠纷的发生。禁牧区的牲畜能否禁得住,草畜平衡区的牲畜能否减得下来,需要有健全的监管体系作保障。各地要抓住实施补奖机制的有利时机,从机构、人员、装备等方面,进一步健全和完善草原监督管理体系,提升监管能力。

  要一如既往地抓好各项惠农惠牧政策落实,切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放工作,确保补贴政策落到实处,及早发挥效用。要以农牧业重大项目为支撑,积极争取和谋划扶持农牧业和农牧民的新政策,特别是要结合实际,推动出台农牧业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务的扶持政策。加快发展农牧业保险,扩大保险覆盖范围。

  第二,立足抗旱夺丰收,保持农牧业生产稳定发展。夺取农牧业丰收是保供给的重点,也是保收入的基础。一要继续抓好粮食生产。深入推进百亿斤粮食增产建设工程,在节约水资源、保护生态的前提下,加强东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区建设。加大粮油糖高产创建实施力度,扩大整建制创建规模,提升种植业科技水平,实现稳定增产。二要大力发展现代畜牧业。大力推进牧区生态家庭牧场建设,着力抓好半农半牧区、农区种草养畜和标准化规模化养殖。继续实施畜牧业“双百千万”高产创建工程,加强畜禽良种繁育体系建设,做强优势奶牛、肉牛、肉羊生产基地,做大生猪、家禽基地,实行规模化生产、标准化管理。结合落实草原生态补奖机制,开展畜禽标准化规模养殖示范。推进水产健康养殖,加大渔业资源增殖放流力度,提升我区渔业发展的层次和水平。三要抓好蔬菜生产。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程的大好时机,以“蔬菜标准年”建设为抓手,重点打造我区蔬菜产业环京、环城、加工和外销四大基地,确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上,其中2011年新增设施蔬菜面积30万亩,达到160万亩。

  第三,继续提升产业化经营水平。我区农牧业产业化经营处在纵深推进的关键时期,存在着许多亟待解决的问题:从产业链条上看,基地建设滞后、加工产能过剩,龙头企业与农牧民利益联结机制不健全的问题十分突出;从产业发展看,除乳、绒产业体系初步完善外,其他四大产业还处在加工能力分散、基地与企业脱节、品牌建设滞后、带动能力低下的阶段;从宏观发展环境看,扶持政策不到位,管理与服务形不成合力的问题也比较突出。加之机构改革带来的一些影响,做好农牧业产业化工作困难很多。全区农牧业系统要始终把农牧业产业化经营作为推进农牧业现代化、增加农牧民收入的切入点和突破口,继续保持抓产业化的强劲势头。今年要按照“全面提升乳、绒、粮油产业,加快扩张肉、菜薯和饲草料产业,创新壮大特色产业”的发展思路,以标准化、规模化、专业化基地建设为重点,保障加工企业原料需求;以产业化园区建设为载体,培育壮大龙头企业,推动产业集群集聚发展;以完善利益联结机制为核心,构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制,提高转移带动能力,拓展农牧民增收空间。

  第四,强化农畜产品质量安全监管。落实“属地管理、分级负责”责任制,坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下,标本兼治,努力提高农畜产品质量安全水平。强化农畜产品质量安全专项整治,加强执法和监督。严格农牧业投入品的监管,深入开展种子执法年和农资、兽药打假专项治理行动,开展农药专项整治行动,淘汰和禁用一批高毒农药,扩大低毒、生物农药示范推广补贴试点。大力推进农牧业标准化生产,加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设;以发展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品为抓手,积极开展农畜产品标准化示范创建活动。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设,全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络,建立农畜产品安全风险预警评估机制加大对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品的检测力度,力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上,畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上,饲料抽检合格率保持在94%以上。要配合有关部门加大对涉及质量安全违法违规行为的查处力度,一经查实,坚决打击。加快建立生鲜乳质量监管长效机制,加强生鲜乳全程有效监管,彻底消除收奶中间环节存在的质量安全隐患。确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

  第五,加强重大动物疫病防控。要进一步加强兽医工作的组织领导,加强队伍建设,全面落实防疫责任制。认真抓好重大动物疫病防控,强化监督执法,切实做好各项应急准备工作。要强化综合防控措施的落实,重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节,努力确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制,启动种畜禽场疫病净化行动。自治区政府已对布病防控做出全面部署,并且投入了大量经费,对12个盟市和15个重点旗县年度防控任务都做出了明确要求,要落实各项防控措施,建立完善督查考核制度,完成年度防控目标任务。要继续完善疫苗和扑杀补助政策,加强基层动物防疫队伍建设,切实落实防疫员待遇。突出边境地区防控,确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控,进一步净化兽药经营市场,规范安全用药。

  第六,加强农牧业基础设施建设,提高防灾减灾能力。以贯彻落实今年中央一号文件为契机,大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业要以高标准农田建设、土壤培肥、有机质提升、高效节水技术推广为重点,以节水机具补贴、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等项目为支撑,综合运用工程措施、生物措施,提高水资源利用率,发展旱作高效节水农业,提升粮食综合生产能力。畜牧业要以1000万亩牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖小区的棚圈和储草棚建设为重点,抓好标准化、规模化项目与工程建设,提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。加强与气象等有关部门沟通协作,科学应对可能出现的各类自然灾害。加强农牧业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究,建立农牧业防灾减灾长效机制,加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农牧民收入减损评估等防灾减灾体系,提高应对自然灾害和重大突发事件能力,切实减轻灾害对农牧业的影响。切实抓好农牧业安全生产,重点强化草原防火、渔业和农机安全生产等工作。

  第七,加大农牧业生态保护力度。按照保生态、保收入、保稳定、保供给,完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求,全力以赴落实好草原生态保护补助奖励机制;进一步落实好草原“双权一制”基本制度,建立和规范草原流转机制;落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作,突出抓好草原鼠虫害生物防治,努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设,重点发展多年生牧草。加大草原执法力度,坚决打击乱开滥垦草原、非法征占用草原。力争今年全区草原植被盖度提高1个百分点。加强农村牧区能源和生态环境建设,继续实施农村牧区沼气建设项目,2011年新增户用沼气5万户,新增沼气村级服务网点300个。加强农牧业面源污染治理,做好农牧业环保监测工作。

  第八,强化农牧业科技和装备支撑。积极推进农牧业科技创新。全面推进农牧业科技进村入户,提高主导品种和主推技术到位率,做好重要季节、重点环节科技服务工作,加强现代农牧业产业技术体系建设,突出我区优势特色农畜产品,建设玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、大宗淡水鱼等13个现代农牧业科技服务体系,强化产业技术研究和生产实际结合。加强农牧业科技体制机制创新,把农牧业科技推广和示范有机结合起来,推进产学研相结合;继续实施基层农牧业推广体系改革与建设示范县项目,改善全区乡镇区域站的条件和装备水平。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设,抓好农村牧区实用人才培养和基层农技人员培训,健全农牧民科技培训体系,2011年初步完成2500名基层农技人员和100名专家的培训。加大对新型农牧民的培养, 2011年建立科技示范基地250个,培育科技示范户2.5万户,培训农村牧区实用人才5万人。加快发展现代种业。加大种业研发投入,着力加强生物育种产业自主创新。强化品种审定管理,加强种子市场监管,启动实施新一轮种子工程,建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地。大力发展农牧业机械化。优化农机装备结构和布局,推进主要作物全程机械化生产,推广应用保护性耕作技术,深化农机专业合作社规范化建设。2011年耕种收综合机械化水平达到70%以上。

  第九,努力拓宽农牧民增收渠道。要巩固农牧民收入基本面,提高农牧民收入增长面,加强农牧民增收扶持面。充分挖掘农牧业内部增收潜力,科学调整结构,积极发展优势特色产业,继续推进“一村一品”强村富民工程。拓展农牧业经营内容,发展农村牧区二三产业,大力发展休闲观光农牧业,打造一批生态观光农牧业园区、主题农庄、农家乐、牧家游专业村,提升发展水平,增加农牧民收入。加大农牧民就业创业指导服务力度,继续实施“阳光工程”技能培训工作,强化农牧民职业培训,提高农牧民职业技能。加快推广节本增效技术,降低农牧业生产成本,增加农牧民收入。深入开展农牧民负担突出问题治理,切实维护农牧民的合法权益。

  第十,深入推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度,完善土地承包经营权流转市场,加强土地、草牧场承包经营权的流转管理和服务,在不改变土地、草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下,全面开放土地和草牧场经营权,积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农垦体制改革,充分发挥农垦企业在经营体制、科技装备方面的优势,更好的起到示范带动作用。积极发展农牧民专业合作社,全面推进示范社建设行动。鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。完善农牧业社会化服务体系,健全基层农牧业公共服务机构,积极争取把乡镇苏木或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构的工作经费纳入财政预算,强化公益性技术服务和社会化经营服务。

  四、切实加强农牧业系统自身建设,不断提升推动农牧业经济科学发展的能力

  加强农牧业系统自身建设,是做好今年各项工作的根本保障。我们要切实增强责任感、使命感,按照中央和自治区的部署要求,继续深入开展创先争优活动,全面加强自身建设,树立团结干事、和谐共事、按章办事的良好作风,不断提升农牧业系统的凝聚力、执行力和战斗力。一要全面推进学习型机关建设。认真组织开展学习中央和自治区关于“三农三牧”工作的决策部署,重点是用“三化同步”的战略思想,引导思维方式的转变、知识结构的优化和思想观念的更新,进一步提高服务“三农三牧”水平。二要大兴调查研究之风。要加强调查研究,准确了解掌握基层的新情况、新问题,做到政策通、情况明、底数清、数据准,增强工作的主动性和预见性。要搞好对重大问题研究,今年要重点围绕农牧民增收、转变发展方式、草原生态保护补助奖励政策等一系列重大决策部署,跟进调查研究,完善政策体系,健全工作机制。要依托农牧业信息网络,强化农牧业经济信息库建设,增强科学判断形势、把握发展规律的能力。三要全面推进农牧业综合执法。今年是全国农业综合执法三年目标的最后一年,推进工作进展慢的盟市要切实增强责任感和紧迫感,特别是各级农牧业局的一把手,要提高认识,真正负起总责,亲自协调编制,亲自抓执法资源整合、抓机构建设、抓经费落实、抓参公管理,确保9月底如期完成综合执法任务。提高依法行政水平。四要深入开展作风建设和党风廉政建设。大兴求真务实之风,努力做到重实际、讲实情、办实事、求实效,转变文风会风,提高工作效能。坚持不懈地为农牧民群众、为基层办实事、办好事,努力实现好、维护好、发展好农牧民群众的根本利益。要进一步加强对广大干部职工理想信念教育、廉洁从政教育,不断提高拒腐防变的意识。加强制度建设,充分发挥制度对腐败的制约作用。要强化对惠农惠牧政策落实情况的监督检查,特别是对项目资金使用的管理和监督。围绕事关农牧民切身利益的重大事项深入开展纠风专项治理。继续深化行政审批制度改革,大力推行政务公开和信息公开,提高农牧业行政管理服务水平,树立为民、务实、清廉的良好形象。五要加强农牧业宣传工作。农牧业宣传工作担负着统一思想、凝聚力量的重大任务,在信息化高度发达的今天,其地位越来越重要。今年我们还要紧紧围绕中央和自治区决策部署,加强对惠农惠牧政策的宣传,对农牧业重点工作和重大活动的宣传。要发挥好农牧业系统现有宣传媒体作用,主动加强与新闻媒体的联系,打造有影响的对外宣传窗口。要重视对涉农涉牧突发事件的舆论引导,建立突发事件舆论引导工作预案机制,正确引导媒体,保证信息依法、有序、公正释放。六要推动形成农牧业经济发展的强大合力。强化农牧业系统内部联系配合和相关部门沟通协调,继续深化事业单位机构改革。要加强对外沟通协作,继续实施好“南南合作”和“国际农发基金”项目,不断提高农牧业经济国际合作水平。要积极争取支持配合,只要是对农牧业经济发展有利的事、对农牧民有利的事,都要主动配合,联合集合各方力量共同推动“三农三牧”发展。

  最后,我强调一下当前要突出抓好的几项工作:“雨水”刚过,农牧业生产将进入春耕大忙季节,各级农牧业部门要提前做好准备,突出春耕备耕生产,立足抗旱夺丰收,尽早掀起春耕备耕热潮。要组织机关干部、科技人员开展送政策、送科技下乡活动。抓好种子、肥料、农药、农膜、农机具等春耕物资的调剂和调运,确保生产需要。要加强春季重大动物疫病防控,及早部署和开展春季集中防疫工作,确保不出现大的疫情。全面抓好接羔保育工作。积极开展农资执法打假行动,加强种子质量鉴定和专项检查,严厉打击生产销售伪劣种子行为。力争春季农牧业生产实现开门红。

  同志们,做好今年和“十二五”农牧业工作,任务艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和自治区的各项决策部署,团结一心,扎实工作,为全面实现今年农牧业经济发展目标而努力奋斗,以优异成绩为自治区经济社会发展做出贡献,向建党90周年献上一份厚礼!

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