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翟琇副厅长在全区农牧业工作会议农机化专业会上的讲话
  • 发布时间:2009/2/20 10:55:50
  • 发布者:wxl&
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把握机遇  乘势而上

努力推动农牧业机械化事业科学发展

2009219

同志们:

全区农机化专业会议的任务,是以党十七届三中全会精神为指导,贯彻落实全国农机化会议、全区农村牧区工作和农牧业工作会议精神,紧紧围绕实践科学发展观,总结交流2008年农机化工作,研究部署2009年农机化工作。下面,我讲四点意见。

一、2008年我区农机化工作成绩突出,来之不易

过去的一年,各级农机管理部门深入贯彻落实科学发展观,积极应对各种困难和挑战,实现了全区农机化又好又快发展。

——农机装备总量快速增加。全区农机总动力达到2779.4万千瓦,拖拉机保有量达96.28万台,较上年分别增长25.8%和35.8%。

——农机装备结构加速优化。全区大中型拖拉机达到45.19万台,同比增长164.7;配套农机具达144.6万台,同比增长36.7%,动力配套比达11.5

——农机作业水平进一步提升。全区完成机耕7849.9万亩,机播7371万亩,机收3085.3万亩,耕、播、收机械化水平分别达81.4%69%30%,机耕、机收同比分别提高0.7个和2.7个百分点;综合机械化水平达到62.26%,同比增长2.16个百分点,高出全国平均水平17.26个百分点。

——农机经营效益稳步增长。全区农机经营总收入达到88.24亿元,纯收入30.66亿元,同比分别增长46.2%39.5%

农机化事业形势大好,是党中央、国务院以及自治区党委、政府高度重视“三农”工作的结果,是自治区各地区各部门全力支持、密切配合、共同努力的结果,是农机系统广大干部职工、农机科技人员和农牧民群众辛勤工作的结果。在此,我代表农牧业厅党组向你们表示衷心的感谢!

2008年重点抓了以下几方面的工作。

一是认真落实农机购置补贴政策2008年中央财政安排我区农机购置补贴资金1.6亿元,比上年增长105%;自治区财政安排800万元,落实盟市旗县财政4525.26万元,同比增长28.3%;带动农牧民投入4.675亿元,同比增长77.8%。全区补贴购机3.78万台,同比增长147%;受益农牧户达2.175万户,同比增长96.8%。2008年农机购置补贴工作的特点是,充分调动盟市级农机管理部门的监督管理职能,在工作量成倍增加的情况下,各地圆满完成购机补贴工作任务,其中呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市工作更加优异。

二是全力突破农机化生产的薄弱环节。春播生产中,面对燃油涨价、油源紧张的严重困难,各地投入大量人力物力,深入生产第一线,指导组织机械化生产,协调石油供应部门保证生产用油,保证了农牧业特大丰收。春播、夏收、三秋生产投入机具数量分别达到106万台、6860台和80.2万台,比上年分别增长28.7%、11.5%和5.9%。小麦、玉米、马铃薯、水稻等主要作物机收水平分别提高4.3个、1.6个、3.7个和17.5个百分点,取得新突破。

三是着力搞好保护性耕作试验示范推广2008年,中央及自治区共投入专项资金461万元,带动农牧户投入资金1275万元。全区28个农业部项目区、30个自治区试验与推广项目区累计新增各类保护性耕作机具达到14191台,其中国家和自治区两级财政补贴资金累加补贴保护性耕作机具4459台。2008年召开现场会88次,举办各类技术培训班147期,培训技术人员2635人次,培训农民1.86万人次,培育保护性耕作示范户1407个。到2008年,完成保护性耕作面积1049万亩,比上年增加161万亩,实施面积约占全区旱作农业面积的14%,实现节约生产成本1.5亿元,增产粮食1.83亿公斤,节本增效抗旱增产效果得到充分体现。呼伦贝尔市、赤峰市在保护性耕作示范园区建设和规模化作业服务发展方面走在前列。

四是狠抓农机化示范园区建设。2008年全区共建设农机化示范园区71个,其中自治区直抓了13个旗县示范园区建设。示范园区认真落实“三个硬件五个软件”建设内容和目标,即全程机械化生产基地、农机服务合作组织、农机综合大院建设和全程机械化生产技术工艺路线、作业标准、机具配套方案、服务组织管理制度、示范园区建设指标体系。示范区投入中央财政购置补贴资金、各级财政资金、农牧民合作组织筹措资金近1.5亿元,新增各种农机具4400台,建设机具场库棚、维修车间6万多平方米、“农机大院”75处、农机标准化作业示范基地230多万亩。我区示范园区建设效果明显,得到农业部的充分肯定,在全国农业工作会议、农机化工作会议上做了经验介绍。通辽市、赤峰市组织了区外先进地区示范区建设学习考察,鄂尔多斯市继续加大示范园区建设投入,呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市加大了示范园区工作力度。

    五是加强农机服务组织培育工作。自治区农牧业厅将培育100个新型农机服务组织列入为农牧民办十件实事内容。2008年新培育农机服务组织223个,全区已有各类农机作业服务组织714个,其中规范的农机专业合作社82个。进一步加强了农机维修网点建设,5个标准化网点试点建设收到良好效果,购机补贴供货企业延伸的维修网点达到79个,带动我区农机维修网点建设提高了质量和水平。农机从业人员职业技能鉴定与“阳光工程”培训相结合,共培训鉴定2216人,是上年的2倍。呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市职业技能鉴定工作成绩突出。

六是狠抓农机安全生产。落实三厅局《关于加强农机安全监理工作的意见》,建立了“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与、上下联动、齐抓共管”的农机安全监管工作机制。开展了声势浩大的农机安全隐患排查和农机安全百日督查专项行动,重点对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、违法载人等安全隐患进行了治理;强化了农机监理内部规范管理,举办了全区农机监理考试人员业务培训,共培训393人。“平安农机”示范县建设产生丰硕成果,全区建成国家级示范县3个、自治区级示范旗县7个。经过全区各级农机管理、监理部门共同努力,全区农机安全生产呈现良好局面,登记率、检验率、驾驶人持证率继续保持高位;农机事故率继续保持低水平。呼伦贝尔市开展农机安全生产管理亮点纷呈。

七是狠抓农机化质量工作。积极开展产品鉴定及两级支持推广目录的推荐和调整工作,全年共计完成自治区级推广鉴定155项,向国家支持推广目录推荐农牧机产品81个,向自治区支持推广目录增补产品231个,因推广鉴定证书过期和产品质量原因取消自治区支持推广产品87个。加强财政补贴机具质量调查工作,2008年重点在自治区六个盟市组织开展了财政补贴购置的玉米收获机、马铃薯收获机、青贮收获机和割草机、打捆机质量跟踪调查工作,共调查企业42 家,涉及产品303台,对调查中发现的问题及时进行处理,有效化解了矛盾,促进了企业产品质量和服务质量的提高,维护了农牧民的合法权益。按照年初制定的实施方案,认真组织开展全区农牧机产品质量投诉和打假查劣活动,全区共计正式立案受理农机质量投诉案件14起,为农牧民挽回经济损失48.3万元。

八是大力开展宣传信息工作。信息网络建设进一步强化,完成网络升级改版,初步实现了农机购置补贴、农机牌证管理、农机化管理统计网络办公。政务信息工作继续保持先进水平,向农业部农机化司及中国农机化信息网提交各类政务信息260多条。赤峰市、呼伦贝尔市政务信息报送质量高、数量多,实效性强。年内举全区农机系统之力,与呼和浩特市人民政府联合举办了首届农机化发展论坛暨行业风采展示活动,充分展示了农机化发展成果,研讨了下一步发展战略。开展了农机化普查工作,摸清了我区农机拥有量情况、作业情况、服务组织与农机大户发展情况、农机生产与经销企业分布经营情况,为今后制定农机化战略提供了可靠的基础信息数据。

在总结成绩的同时,也要清醒认识当前农机化发展面临的问题。国际金融危机没有缓解、全球经济下滑尚未探底,对我国经济及农牧业的影响不断加深;去冬今春我国北方地区发出罕见旱灾,给整个农牧业、农机化工作带来一定压力。农机化内部长期困扰的“瓶颈”制约没有得到根本破解,影响我区农机化发展的步伐。一是农机化水平不平衡。种植业较高,畜牧业、设施农业、农畜产品加工业较低;在种植业中,粮食生产机械化水平较高,经济作物生产机械化水平较低。二是装备结构不平衡。动力机械较多、配套农具少,小型机具较多、大中型机具少,低档次机具较多、高性能机具少。25马力以下拖拉机占拖拉机拥有量的89.6%,80马力以上拖拉机只占1.3%;大中型拖拉机配套比为11.41,远低于合理的13;畜牧业机械总动力约占全区农牧机总动力的9.8%,畜牧业用拖拉机占全区拖拉机拥有量的13%。三是农机化促进政策不完善。代表农机化发展方向的农机社会化服务组织建设、公益性农机体系建设、农机推广、安全监理及质量监督机构建设等缺少资金投入,政策没有形成完善的体系,不利于统筹推进农机化事业。四是农机化行业发展不协调。农机社会保有量已有相当规模,但地方配套的制造、销售供应、维修、培训等辅助资源力量还很薄弱,不能协调发展。这些问题需要农机部门齐心努力,落实科学发展,破除机制、体制制约,实现事业突破性发展。

二、认识新形势,强化农机化发展的使命感紧迫感

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,将迎来新中国成立60周年。战胜国际金融危机冲击,扩大国内需求,最大潜力在农村牧区;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农牧业;保障和改善民生,重点、突破点在农牧民。在农机化进入中级发展阶段以后,全面审视农机化发展历程、分析农机化发展形势、谋划农机化发展战略,对于搞好农机化工作,以农机化引领现代农牧业发展,具有十分重要的意义。

(一)认清农机化发展趋势。近年来,国家出台一系列强农惠农政策,充分调动了农牧民的生产积极性。特别是2004年以来的农机购置补贴政策,极大地调动了广大农牧民的购机积极性,促进农机化进入快速发展的新阶段。到2008年,中央和自治区财政共安排我区农机购置补贴资金3.0098亿元,其中中央资金2.71亿元,自治区资金2998万元;中央投入年递增195.4%,自治区级投入年递增19.1%。带动盟市旗县财政投入1.34亿元,年递增26.7%;带动农牧民投入9.85亿元,拉动农机工业销售产值49.8亿元,投资拉动比例达到1:11.4。实现补贴购机8.971万台,受益农牧户4.9万户,受益户年递增102.3%。农机购置补贴的重点是大型动力机械,其中拖拉机、收获机械占到资金总量的82.5%。从补贴机具数量看,以种植机械和拖拉机最多,占到57.2%;从时间延续看,动力机械所占补贴资金、补贴台数逐年递减,配套及其它机械所占补贴资金逐年上升,呈现出从增加数量到优化结构的健康发展态势。保守统计,五年来申请农机购置补贴人数与实际得到补贴人数之比为10.6,显示补贴资金总量与实际需求仍有较大差距,关键环节机具严重短缺,畜牧业机械化发展滞后等问题仍然突出。因此,完善农机购置补贴政策,健全和落实扶持农机化发展的政策体系,依靠政策带动农机化发展,仍然是今后一个时期的主要任务。一方面抓住政策机遇不放松,加快优化我区农机装备结构,提升产业发展步伐;同时,做好农机购置补贴政策未来走向调研、论证预测,为政策在法律规范下的常规化、稳态化做好准备工作。另一方面,落实好《农业机械化促进法》、《农牧业机械化促进条例》规定的政策内容,促进我区农机化事业全面发展,确保到2020年全区耕种收综合机械化水平要达到75%。届时农机总动力将达到4500万千瓦,年均增加约144万千瓦,农机管理、公益机构、社会化服务体系职能健全、功能完善,真正承担了引领和支撑农牧业发展的作用。

(二)走中国特色农机化发展道路。在年前召开的全国农机化工作会议上,张桃林副部长在工作报告中概括总结了中国特色农机化道路的内涵,即“农民自主、政府扶持,市场引导、社会服务,共同利用、提高效益”。这一总结概括,科学表述了农机化兴办主体与行政主体、市场机制与政策调控、个人拥有与共同利用、发展事业与追求效益之间的辨证关系,是改革开放30年农机人和农牧民实践的总结,也是被实践证明的正确发展道路。中国特色农机化模式的特点是建立在土地家庭承包经营基础上的机械化规模生产,“共同利用”是核心亮点,体现形式是农机社会化服务。因此,今年的中央一号文件和自治区党委一号文件在注重加快农机化装备的同时,更加注重了加快农机化体制、机制建设,启动“农机化推进工程”,增加农机化基本建设投入,推进“能力建设,建立政策、制度、机制保障”,使农机化工作的任务更加迫切而繁重。要深入研究中国特色农机化模式在我区的实现形式,总结过去成功做法,提高发展水平。要突出发展农机大户、服务组织、示范园区,并将保护性耕作等先进技术、农机农艺结合先进模式发扬光大。通过农机化示范园区这个现代农业的示范窗口,从大型农机装备规模化生产为切入点,以作业服务为核心,使土地和草牧场在先进的农牧业装备和专业化服务平台上实现流转与整合,充分发挥新机具新技术引进试验示范、标准化作业、社会化服务‘三位一体’功能,实现产业化概念下的机制创新,走农机化引领现代农牧业发展的新路子。农机化示范园区建设是今后一个时期统领农机化整体工作的重要抓手,通过园区建设培育发展多元化农机服务组织,引导生产企业、经销企业、维修网点,直接进入示范园区,形成服务于示范园区及辐射周边的广大服务网络,建成完备的农机化体系。

(三)科学谋划我区农机化发展。我区农牧业资源多样性,在1亿亩耕地和10亿亩可利用草场大格局下,牧区草甸草原、典型草原、干旱草原、荒漠半荒漠草原对机械化的要求不同;农区土壤条件、水利资源、作物品种、农艺技术各异,对机械化的需要差别很大。因此,在农机化发展战略定位上要突出主导方向,兼顾特色方面;优先发展主要作物、主要作业环节、主要生产领域机械化,推进全程机械化,带动全面机械化。从全区角度讲,紧紧围绕自治区农牧业和农村牧区经济中心任务谋求农机化事业发展,体现农机化服务功能,是农机化发展的宗旨。在整个机械化生产中,突出畜牧业、设施农业、加工业机械化生产;在种植业机械化生产中,突出粮食作物和优质、高产、高效经济作物机械化生产,在机械化生产环节领域中,突出机收、植保、加工环节机械化,推进全程机械化;在机械化技术推广中,突出保护性耕作、节水灌溉等节本增效、环境保护,以及生态和生物质养殖技术措施。配合农牧业产业化战略部署,发展高性能、新技术机械设备装备,形成农机规模化生产、产业化经营、社会化服务格局。各地要因地制宜定位农机化主导方向,采取切实有效措施,推进农机化事业发展。呼伦贝尔草甸草原在发展牧草收获机械化的基础上,要充分利用水利资源,积极发展人工草场、牧草补播等草原改良机械化;中东部草原牧区突出草原保护、改良和饲草料基地建设机械化;中西部荒漠半荒漠草原大力发展治沙种草植灌机械化,保护原有植被,恢复生态平衡,并发展以柠条为主的饲料加工农机服务产业化;农区畜牧业紧紧围绕养殖小区、标准化奶牛养殖场建设,发展饲草加工、棚舍装备配套机械化;东部粮食主产区和沿黄地区按照自治区政府打造嫩江、西辽河和黄河流域两大粮食核心区的部署,突出增粮工程主题,突出发展以机收为主的大豆、玉米、水稻全程机械化生产,推广激光平地、深松浅耕、农田基本建设技术,发展节水型农业,突破葵花收获、番茄采摘、农副产品加工等关键生产环节机械化技术,发展机械化规模经营;赤峰市、乌海市突出抓好设施蔬菜机械化生产基地建设,实现耕、灌、卷帘机械“三配套”,发展跨棚农机作业服务;阴山丘陵地区重点推进马铃薯全程机械化,建设节水灌溉为主、先进装备配套的设施马铃薯机械化生产基地。

(四)肩负起农机化发展历史使命。贯彻十七届三中全会精神,落实科学发展观,紧紧围绕农牧业发展、农牧民增收、农村牧区繁荣的目标,自治区农牧业厅针对我区实际,在推进农畜产品连续增产、农牧业继续增效、农牧民持续增收“三增”目标基础上,提出特色、绿色、生态农牧业“三大战略”,优化农牧业结构,提高“三个比重”,即畜牧业在农业中的比重、种植业中优质、安全、高效作物比重,农畜产品加工增值比重,构建优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、农畜产品加工、生态和生物质、农牧业服务“六大产业”。农机化要紧紧围绕自治区农牧业发展战略,牢固树立服务“三农三牧”的宗旨,弘扬主人翁意识,增强时代责任感,创新发展思路,变被动服务为主动引领农牧业发展,推进现代农牧业建设。农机化是发展农牧业现代化的前提和基础,先进的农牧业机械是现代农牧业物质装备的主要组成部分;用现代物质条件装备农牧业,就必须大力发展农牧业机械化。先进的农牧业机械既是现代科技的物化成果,又是科技推广不可或缺的载体。现代农牧业靠科技,科技应用靠农机,要用现代科学技术改造农牧业,必须优先推进农机化。中国特色农机化不仅提高农牧业生产率,还能够通过最大限度发挥“共同使用”效应,促进农牧户之间、农机户与农牧户之间的生产合作和土地规模经营,实现以工业化理念经营农牧业,吸纳大量农牧民成为农机化产业农工,是新型农牧民基本来源和成长摇篮,也是农机工业发展的基础。农机化要引领农艺制度深刻变革,推动农牧业科技推广进入新境界;农机化要引领农牧业经营体制创新,实现农牧业生产集约化经营;农机化要引领职业农牧民队伍建设,提高农牧业劳动力的素质。

我区的农机化事业已经站在一个新的历史起点。在全国农机化综合水平突破40%,刚刚进入中级发展阶段的时候,我区农机化综合水平已经达到60%以上,处在中级阶段中端,具备了基本实现机械化的基础。在这样的格局下,把农机化摆在农牧业各项工作的首位,优先发展,并以农机化引领现代农牧业发展,是农机化工作者特别是领导干部的时代任务。要保持和发扬农机人爱岗敬业、务实有为的传统作风,艰苦奋斗,力争到“十二五”中期,全区农机总动力超过3000万千瓦,耕种收综合机械化水平达到70%以上,全区基本实现农机化。粮食作物全程机械化加快推进,经济作物生产机械化快速发展,畜牧业及设施农业和农产品加工业机械化水平同步提高,为推进社会主义新农村新牧区建设、实现中国特色农牧业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局贡献力量。

三、再接再厉,做好2009年农机化工作

2009年农机化工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,认真落实十七届三中全会精神,紧紧围绕发展现代农牧业,建设新农村新牧区,实现农畜产品连续增产、农牧业继续增效、农牧民持续增收,推进农机化跨越式发展,实现农机化体制、机制、技术创新的突破性进步,为农牧业集约化经营、规模化生产、产业化发展提供强力装备、技术、先进生产方式支持,保障农牧业持续健康发展。主要目标是:完成机耕7900万亩、机播7600万亩、机收3300万亩,机械化水平分别达到82.4%、71%和33%;综合机械化水平达到64%。按照这一指导思想和主要目标,今年农机化工作要突出抓大事,做好以下几项重点工作。

第一、认真贯彻农机化法律法规,落实农机化扶持政策。配合《农业机械化促进法》颁布实施五周年执法检查活动,开展《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》执法调研,对农机化科研、推广、服务组织、基础设施建设扶持措施落实,以及跨区作业指导服务车免交过路过桥费、农机免征养路费的规定执行情况进行检查。配合自治区法制办,完成《农机事故处理规定》修订工作。贯彻中央一号文件精神,做好农机作业补贴、农机购置信贷支持、燃油保障机制建立、农机报废经济补偿制度等方面的调研,选择试点,探索实践。还要配合农机化推进工程实施,做好示范基地建设、机耕道建设、农机推广服务和安全监理能力建设调研和试点工作。今年中央安排我区农机购置补贴资金4.5亿元,比上年增加2.9亿元;自治区财政也将增加农机购置补贴的资金投入。实施范围涵盖自治区所有农牧业旗县、农牧场。补贴机具由11大类40个品种1130个机型,增加到12大类37个小类124个品种2191个机型,加大了对挤奶机械补贴的支持,切块安排资金使用;100马力以上大型拖拉机、保护性耕作机具、挤奶机、自走式青饲料收获机,最高可补贴到12万元。今年农机购置补贴政策落实,承担着装备农牧业、拉动农机工业和扩大内需的主要任务,上升到国务院常务会议研究内容,温总理突出强调了严把质量和价格关的要求。今年农机购置补贴资金数量大、工作责任大,各级农机管理部门要加强领导,严肃纪律,严格管理,把这件好事做好做实,绝不允许因工作不到位、政策不完善出任何问题。这里强调几点:一是规范管理,严格程序,阳光操作。要严格执行五项制度,不能为省事而简化程序。机型的选择权要交给农牧民,严禁收取推广费。二是要保障企业权益,加快补贴资金结算进度,农机部门不能代企业收购机款。三是加强监督指导工作,严肃查处违规违犯行为,树立政策权威。发生严重问题的地区,三年内不安排补贴资金,发生严重问题的企业,营销企业永久取消专供资格,生产企业产品退出补贴目录。

第二、大力推广保护性耕作技术,促进农牧业可持续发展。优化保护性耕作技术推广布局,突出保护性耕作技术在有基础地区和适合作物方面的应用,发展规模化经营。优化保护性耕作技术体系,突出成熟技术应用,进行集中连片全程系列化推广;对于农牧民目前尚未接受或因土地经营限制、影响作物产品因素造成暂时难以推广应用的技术内容,进行归类梳理,作为试点实验内容,经试点试验成熟以后,迅速在当地推开,建成具有内蒙古特色的保护性耕作技术应用体系。优化保护性耕作技术推广应用机制,建立保护性耕作作业队、合作社、示范园区及基础农机推广机构的保护性耕作技术服务体系,依托技术应用实体和技术服务实体,推行规范化技术应用与服务,推进保护性耕作规模化经营。要深入调研论证,科学制定保护性耕作技术推广规划,因地制宜推进保护性耕作技术应用。呼伦贝尔、锡林郭勒垦区要充分发挥农牧场土地整合和机具集中管理、机群结构优化的优势,扩大技术应用面积;通辽、赤峰地区要率先建立土地家庭承包、分散经营条件下保护性耕作技术集中规模化应用的模式和机制;锡林郭勒及赤峰牧区要探索出草原保护性耕作技术应用体系;鄂尔多斯市要在现代农牧业农机化示范园区中广泛推广保护性耕作技术,实现机械化先进技术应用先行。2009年,农业部要求把保护性耕作做为抗旱节水重要措施,加大推广力度;自治区农牧业厅把以保护性耕作为主的农机化技术推广列为为农牧民办的十件实事之一。今年,全区保护性耕作技术机具保有量要新增1.1万台套,总量达到7.5万台套,保证全区保护性耕作技术推广应用1100万亩,再创保护性耕作技术推广新业绩。

第三、大力开展农机化示范园区建设,全面提升我区农机化发展。培育农机合作社,以农机合作社为龙头,创办农机化示范园区;以示范园区催生农机化技术、模式、体制和机制创新,探索农机农艺结合形式,引领现代农牧业发展,是今后一个时期我区农机化工作的主攻方向。要在深入调研、专家论证的基础上修订、续订自治区农机化示范园区建设规划。2009年继续坚持自治区、盟市、旗县分级主抓、协力推进原则,巩固提高已建示范园区,达到建设一个成熟一个;周密规划,科学合理增设新的示范点,年内要达到每旗县不少于一个示范园区。今年示范园区建设的工作重心,是在上年重点上装备、建庭院、开辟基地的基础上,突出搞好农机化新技术特别是成套技术体系运用、农机农艺技术结合体制建立、农机合作社常规运行机制完善与运作,健全示范园区监测指标体系,科学合理评价示范园区建设成效。示范园区建设与农机合作组织建设统筹推进,在大量培育合作组织的基础上,择优确定龙头组织,领办示范园区建设。2009年全区计划新增农机专业合作社100个。农业部将启动合作社基本建设投资试点,重点对机具场库棚、示范基地机耕道建设投入,并对重点作业环节给予补贴;自治区也继续安排专项资金。各盟市、旗县也要积极争取当地扶持发展农机合作社的政策;还要积极鼓励引导农牧民以外的多种经济成份投资参与农机合作社建设。

第四、大力推进农机制造、营销、维修服务业发展,积极培育县域农机服务产业。我区有农机制造企业196个、营销企业和网点4413个、维修网点6216个,形成了遍布农村牧区的服务网络,发挥着保障机械化生产的作用。要借助农机购置补贴政策及农业部农机推进工程等项目实施,把产、销、修体系建设带动起来,逐步发展壮大,形成农村牧区新兴产业,成为县域经济的重要方面。各地要因地制宜,寻找发展农村牧区农机服务产业的切入点,以拳头产品带动市场,形成产业;以农机购置补贴供货企业带动维修和售后服务网络建设,培育一批大型、高性能机械专修网点,提升修理企业发展;以建设区域农机市场为依托,整合农机制造、营销、维修资源,培育农机经济。把农机服务产业做成县域经济的重要组成部分,关键在于政府认可。要积极向盟市、旗县政府汇报工作思路,争取政策支持。自治区将选择23个有基础、政府高度重视农机化发展的旗县作为试点,依靠部门和地方政府的积极性,推动县域农机服务产业化发展。

第五、大力发展畜牧业机械化,有力提升牧区生产生活水平。今年自治区财政安排的农机购置补贴资金全部用于33个牧业旗县,用于累加补贴,致力于全方位扶持牧区机械化装备,快速提升机械化水平,改善牧区生产生活条件;并针对牧区特需,增加了小型拖拉机、风能太阳能补贴品种;我们还从中央财政补贴中安排了奶业机具补贴资金1.19亿元,是对牧区和牧业机械化发展的有力倾斜。要创新畜牧业机械化发展思路,树立以草为核心,发展畜牧业全程机械化的观点,统筹草业、养殖业、生产生活设施设备的机械化装备,全面推进牧区机械化发展。要引进草业机械化生产新技术,实现草原保护性耕作新突破,探索围栏封育、节水灌溉、机械化作业“三位一体”人工草场建设途径,解决草畜矛盾,建设生态型可持续发展畜牧业;稳步推进太阳能暖圈建设,提高牲畜繁殖质量、皮毛品质;配合新牧区建设,科学规划,合理布局,大力推广风能、太阳能、风光互补发电设备,解决无电地区奶肉制品、饲料加工、贮存等生产生活质量改善问题。要着力抓好牧区机械化示范园区建设,搞好畜牧业机械化技术集成示范;特别是结合牧区草场流转趋势,发展牧区机械化合作社,开展社会化服务,发展规模化经营,培育牧区机械化服务产业。

第六、推进质量工程,提高农机化发展的标准和水平。农机化质量是农机产品质量和运用效果的有机结合,是农机化整体发展水平的重要指标。农机化进入快速发展阶段以后,必须兼顾速度与质量。因此,2008年农业部专门召开了全国农机化质量工作会议,制定下发了《农业部关于进一步加强农机化质量工作的意见》,对今后一个时期农机化质量工作提出明确要求。农机化质量工作的任务,主要是规范农机营销、作业、维修三个市场,提高农机产品、作业、维修、服务四方面质量。要加强农机产品质量评价的监督,运用法规政策,建立激励机制,促进和带动企业提升产品质量的积极性和能动性;要健全和完善作业质量评价制度,发挥有效调节市场主体的杠杆作用,保障作业服务市场有序规范运行;要严格落实农机维修管理规范,培育农机维修企业,规范农机维修市场,形成结构优良、布局合理的维修服务网络格局;要有机协调农牧业系统联系,整合各类培训项目和政策,深入扎实地开展农机营销、维修、驾驶操作人员技术培训,大力开展农机从业人员职业技能鉴定,提高技术本领和服务质量。要制订我区农机化质量阶段性工作方案,规范质量工作程序,重点对制订质量标准、提升鉴定机构能力、质量调查和受理投诉做出规划设计,提出量化要求,并组织实施。要适时发布农牧机鉴定、支持推广目录指南及质量跟踪、投诉受理等相关信息,接受社会监督。通过农机化质量工程建设,确保我区农机化质量有实质性提升。

第七、推进农机安全工程建设,提高农机化安全管理和安全生产水平。农机安全工程要紧紧地把握法规制度建设、能力建设、装备建设三方面工作安排具体内容,制定发展规划和工作计划。法规建设方面,在配合自治区法制办做好《农机事故处理规定》的修订工作的基础上,按照即将出台的国务院《农业机械安全监督管理条例》精神,做好有关政策、制度修订和贯彻部署工作;建立起切实可行的农机报废更新管理制度体系。通过补充、修订有关法规制度,健全和完善安全管理法规体系,为依法行政提供严密保障。在能力建设方面,通过建立一整套完整的执法规范、岗位工作准则、责任追究程序等,开展经常性的理论考试、群众考核、社会评议,提升管理人员的执法能力和执法水平;严格按照《全国农机驾驶员理论考试系统》规定的内容、标准和程序办理考试事项,确保农机驾驶操作人员队伍质量。在装备建设方面,要制定装备建设专项安排编制,落实好部总站安全监理信息化建设部署;重点进行农机安全技术检测线、驾驶员考试专用场所的设备配备。在农业部、自治区投入引导性资金的基础上,各级监理机构要加大投入,并积极争取地方财政支持。要认真总结推广“平安农机”创建工作经验,按照综合治理的方针,在各级政府领导下,横向联系安监、公安、交通等部门,纵向联系旗县、苏木乡镇、嘎查村、农机作业服务组织、农机户,形成联动的农机安全监管网络。调动一切可调动的力量,为农机安全保驾护航。

四、狠抓农机化队伍自身建设

加强农机化队伍自身建设,是做好农机化工作的根本保障,是贯彻科学发展观,发展现代化农牧业,建设社会主义新农村新牧区对农机化发展的要求。

一是加强农机化队伍的思想建设。运用好深入学习实践科学发展观活动的思想成果,指导贯彻落实十七届三中全会精神的行动,增强紧迫感。强化农机化优先发展思想意识,抢先发展农机化,引领现代农牧业发展,体现全心全意为“三农三牧”服务的宗旨意识。要创新农机化发展理念,针对当前农机化发展领域、区域、装备结构不合理状况,以统筹的方法运用法律法规、政策、经济手段,不断引导农机化长期保持协调健康发展,不仅重视发展粮食作物机械化,也要重视发展经济作物机械化;不仅重视发展农田作业机械化,也要重视发展加工环节、农村牧区物流领域机械化;不仅重视发展种植业机械化,也要重视发展畜牧业机械化;不仅要注重机械化量的增加,更要注重把握机械速度、结构、质量、生态、环境、安全、效益的合理关系,在增量中优化结构、创新技术、完善质量、保障安全、提高效益,建设资源高效利用的综合型农机化产业。既要继承、保持、发扬传统优良的工作方法、发展模式,更要注重将先进的现代管理方法、先进理念引进农机化发展中,使之相结合,引导农机化创新体制、机制、模式,树立社会化、规模化、集约化、产业化的系统观点,建立农机与农艺结合,以工业化大生产思维发展农机化的理念,使农机化发展由传统走向现代,真正成为现代农牧业中的引领发展最具活力的先进生产力。

二是强化农机化队伍能力建设。伴随各级政府对农机化事业重视程度的不断提高,在整个经济形势推动下,农机化事业进入快速发展期。提高整个农机化队伍能力,与农机化事业发展相适应是当务之急。在培育行政管理人员队伍方面,重点进行理论培训、政策教育,提高掌握政策、依法行政能力,建立一支政治素质过硬、法规政策水平高、理论能力强、现代管理在行、有奉献精神的骨干队伍。要通过举办干部培训班、专家讲座、专题调研研讨等方式,开阔眼界,提升境界。在进行专业人才队伍建设方面,要配合农业部的统一工作部署,制定全区专业技术人员培训计划,分期、分批、分层级对农机科研、推广、鉴定、教育培训机构的技术人员进行培训;对农机维修、营销、驾驶操作等从业人员进行技能培训考核;广泛开展农机行业职业技能鉴定,培养高技能农机化人才队伍。要建立农机化管理、科研、推广、院校、企业共同参与的科技创新机制,优化科研资源整合,形成围绕关键技术、重点产品攻关的“产业技术联盟”,实现自治区农机化技术和产品开发的突破性进步;形成农机化技术产品开发与农机化理论研究相结合的“政、事、企联动”,探索农机化技术路线、技术标准、产业模式、发展理念等重大技术政策问题,加速农机农艺结合,加快现代农牧业建设步伐。

三是加强农机化公共服务能力建设。农机化公共服务能力,主要是公益服务机构的社会服务能力。农业部启动推进工程建设,使公益性农机化服务体系建设多年欠帐问题有望得到解决,并迎来难得发展机遇。各级推广机构要配合自治区《农牧业机械化促进条例》执法检查,争取当地政府的实质性支持政策,在推广基地建设、试验示范设备配置上有突破性推进;并依托技术服务职能,通过协会形式,连接农机营销、维修、作业服务组织、农机大户,促进产业集成,形成产业舰队,构建以推广机构为龙头,农机作业服务组织、农机大户为骨干,农机销售、维修网络为辅助,公益性、社会化互补联动的服务网络,提高发展格次和服务能力。农机质量监督机构要依托农机生产协会,建立常规性信息发布制度,向自治区生产企业传导国内外、区内外产品技术、市场走向、发展趋势信息,引导企业技术进步,并通过促进企业技术信息交流,逐步引导企业之间以技术或产品为纽带,进行资源整合利用,建立企业团队,集中优势兵力攻克技术、产品难关,引导我区农机制造业逐步走出简单重复生产的低层次发展现状,做大内蒙古农机制造企业。农机监理机构要加快参照公务员管理步伐,抓规范、提素质、增能力,搞好农机普查后重新核定考核指标,解决部分地区以收费供养执法问题,建成标准合格的行政执法队伍。农机化信息网络体系要加大信息开发利用,整合利用现有各级、各分支系统信息资源,建设统分结合、便捷高效、内容充实的网络系统。要拓展信息资源内容,大量充实国内外农机化前沿动态、重大科技发展、未来事业走向方面的权威信息、专家言论等,为我区农机管理、科技、使用者提供借鉴。

    同志们,我们一定要深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央和自治区决策部署,抓住机遇,迎接挑战,开拓进取、扎实工作,为推动自治区农机化事业又好又快发展做出更大的贡献,以优异成绩迎接建国六十周年!

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