您好!欢迎访问内蒙古自治区农牧业信息网
站内搜索:  
当前位置:首页 -> 领导讲话
周文毅副厅长在全区农牧业工作会议农垦专业会上的讲话
  • 发布时间:2009/2/20 9:55:57
  • 发布者:wxl&
  • 文章来源:
  • 浏览次数:
  • 字号: [ ]

以科学发展观统领全局推动农垦工作再上新台阶

2009219

 

同志们:

这次会议的主要任务,是学习、贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议、农垦专业会议精神,安排和部署全年的工作。昨天,全区农村牧区工作会议和农牧业工作会议分别召开,自治区有关领导到会并作了重要讲话,陶克厅长总结了2008年农牧业经济运行情况和全年工作,深入分析了农业和农村经济发展形势,对今年的农牧业工作做出了安排部署。刚才,周惠达局长已就全区农垦系统的各项工作做了专题报告。回去后,希望各地农垦主管部门,结合本地、本场的实际,认真贯彻好会议精神,落实好农垦系统提出的各项目标任务。下面,我讲几个问题。

一、总结经验,统一认识,进一步明确改革发展的方向和目标

2008年,是我国改革开放30周年。三十年来,伴随着有中国特色社会主义道路的不断探索和开辟,全区农垦系统积极贯彻执行中央和自治区各阶段的方针、政策,积极推进改革,扩大开放,解放和发展了生产力,从单一计划经济体制下的国有农牧业企业,逐渐转变为符合市场规律的多元化经济实体,经济增长方式正在由粗放型向集约型转变,形成了以农牧业为主,一二三产业全面协调发展的格局,改革开放使全区农垦事业焕发出新的生机和活力。全区农垦生产总值从1978年的1.6亿元增长到200750.1亿元,年均增长12.6%;粮豆总产量从1978年的5.8亿斤增长到2007年的24.8亿斤,年均增长5.14%;企业利润从1978年亏损5388万元到2007年盈利2.46亿元,扭亏增盈3亿元,从2003年以来,全系统已连续多年保持盈利;国有农牧场人均纯收入从1978年的216元,增加到2007年的4955元,年均增长163元。

回顾三十年来的历程,我们可以清楚地看到,农垦的改革和发展基本上是沿着“放、分、包”这样一条主线进行的。改革开放之初,我区农垦系统按照中央和自治区的要求,较早地落实了职工家庭承包责任制。除海拉尔部分大型国有农场外,耕地、草牧场和其他生产资料基本划分到户,全面实行了“两自理”和“四到户”,调动了农业职工的生产积极性;较早地推进了垦区二三产业的改革,下放了经营权,90%的工商企业通过承包、租赁、拍卖、破产、股份化改造等形式,转为私营或民营,绝大多数竞争性领域的工商企业退出了国有经济序列;较早地进行了管理体制改革,下放了管理权,实行了以盟市和旗县属地管理为主的管理体制,调动了企业和地方两个积极性,促进了农垦企业融入区域经济发展格局,初步形成了适合不同地区农垦企业特点的、多样化的管理体制格局。

30年的改革开放,成就斐然,但也有许多经验需要总结。对于农垦企业来说,在改革开放之初,国家没有对农垦企业改革制定明确和统一的指导政策。各地农垦企业在资源、自然条件、管理体制等方面差别巨大,导致国有农牧场在体制、机制改革中,照搬了农村和城市工矿企业的改革模式。有些改革政策没有考虑到农业企业的特殊情况和长远发展,客观上造成了国有农牧场组织和管理资源,土地和矿产资源,装备和物质资源,人才和科技资源的逐步分散和流失,造成了已初具规模的农垦农工商一体化的经营体系的逐步瓦解。特别是在推进土地承包经营责任制的过程中,按照农村集体土地承包的办法,平均分配、使用和管理国有土地和其他农业生产资料,推行人地挂勾,致使国有土地和集体土地的区别被淡化。

土地是农垦企业最重要的经营资源和生产资料。长期的家庭承包经营,使国有农牧场的经营职能严重弱化,而本应由政府承担的社会管理负担却逐步加重,造成了国有农牧场社会角色的本末倒置。农垦企业在推进家庭承包经营的过程中,转移了企业的风险和责任,同时,也导致了自身经营的空壳化、管理的行政化和整体的农村化。随着农村税费改革政策以及农垦养老保险等农垦专项政策的陆续出台,国有农牧场土地承包收费的问题越来越突出,农垦企业的生存发展面临挑战。

改革开放是一项前所未有的浩大工程,最初阶段没有成功的模式可供参照。30年的改革历程就是在曲折中不断调整前行的过程。我们既要看到30年的成就,增强信心,也要对走过的弯路有清醒的认识,在全面总结三十年改革经验的基础上,针对当前政策和经济形势的变化,进一步解放思想,更新观念,以科学发展观为指导,调整好企业未来发展的方向。

找准位置,进一步明确农垦改革和发展的目标。国有农牧场具有企业性、社会性和区域性的特点,本质是企业性。农垦的改革和发展定位,都要从农垦的企业性这一根本定位出发,从有利于保护和发展农垦先进生产力出发,以建设大基地、发展大产业、形成大企业为目标。只有这样,我们才能在发展现代农业方面真正起到示范带动作用,在保证国家粮食基金和农产品有效供给方面起到支撑和保障作用,在实行产业化经营,贯彻走出去战略,加快小城镇建设,实现城乡一体化方面起到探索和表率作用,完成好中央和自治区为农垦系统确定的任务。

因地制宜,推进体制机制的创新和发展。党的十七届三中全会,对农业发展和农村改革做出了新的诠释,首次提出“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,统一经营要向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。农垦的改革和发展,要按照中央的要求,主动适应这种转变,从农业企业的特殊性出发,从建设现代农业的需要出发,从不同地区不同企业的现实条件出发,以搞活经营机制为突破口,推进土地经营制度的创新和发展,提高农业的规模化、标准化、机械化程度,增强国有农牧场的经济实力。

    以人为本,实现和维护好广大职工的根本利益。以人为本是科学发展观的核心与本质。农垦的改革和发展,要从职工群众的根本利益出发,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,着力解决影响职工发展生产的突出问题,着力解决不符合科学发展观的突出问题,真正把增加职工收入,改善垦区生产生活条件作为企业发展的最终目标,真正将企业发展创新的成果惠及全体职工,把以人为本的原则具体化到工作当中去。

统筹兼顾,保持和推动农垦经济和社会实现全面、协调、可持续发展。通过改革创新,我们既要实现农垦企业效益的最大化,增强公有经济实力,也要正确认识和妥善处理农垦改革中的重大关系,尤其是企业和职工的利益关系;既要抓住发展农垦经济这一第一要务,也要把民生改善和社会建设摆在重要位置;既要解决当前突出问题,也要着眼企业可持续发展,切实做到统筹兼顾,统筹规划,着力推进、重点突破,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

二、抢抓机遇,发挥优势,在新时期发挥更大作用

近年来,连续三个中央一号文件,三个自治区一号文件,都把发展现代农业,发挥示范带动作用列为农垦的首要任务,进一步明确了农垦的定位,突出了农垦的地位,也对农垦工作提出了新的更高的要求。2009年,国家和自治区将进一步加大对农村和农牧业建设的支持力度,较大幅度的增加农村公共社会事业投入和惠农惠牧补贴资金规模,这为我们加快发展现代农牧业,增强示范带动作用,提供了难得的历史机遇。

突出重点,加快优势企业和优势产业的发展。农垦目前的优势在农牧业,未来发展的基础也在农牧业。农垦系统科技应用水平高、管理生产能力强、机械化作业面积大,组织体系健全,与农村牧区相比,具有建设现代农牧业的诸多优势。尤其是海拉尔、大兴安岭、兴安盟、乌拉盖垦区,具有在全区率先实现农业现代化的资源条件和物质、技术积累。我们要充分调动这些优势垦区、优势农牧场的积极性,给予资金支持和政策倾斜,推动他们在现代农业建设上做出成效,形成亮点,使其成为垦区对外展示的窗口,技术集成的基地,人才培养的摇篮,成果转化的孵化器,以此带动其他垦区的发展,为全区农牧业生产提供示范。

强化基础,提高大型农产品基地建设水平。保障基础农产品稳定供给始终是农垦的重要任务,尤其要抓好粮食生产,这是我们的历史责任。农垦系统粮油作物已经连续五年增产,未来还有进一步增产的潜力。为鼓励粮食生产,今年国家对粮食作物的各项补贴力度进一步加大,国家新增1000亿斤商品粮的计划也已经启动,正在逐级落实。各垦区要抓住有利时机,以项目建设推动农垦粮油生产基地加快装备更新升级,加强农田基础设施改造,进一步提高综合生产能力,提高抗灾减灾能力,提高农业规模化、机械化、标准化和信息化水平,始终保持农垦在高产、优质、高效、生态、安全农牧业建设方面的先进性。

扩大开放,多方面积极探索现代农业的实现形式。现代农业建设光靠国家投入和农垦自身的力量是不可能完成的,要动员方方面面有利于农垦发展的积极因素,发展多种形式的横向联合和国际合作,引进战略投资,发展混合所有制经济,快速提高垦区现代农业建设水平;积极实施“走出去”战略,充分发挥大垦区在机械装备和科学种田方面的优势,为当地农村提供代耕代种代收等有偿服务,或整体承包垦区以外的土地,发挥带动作用的同时,也可以培育农垦经济新的增长点,增加企业和职工的收入,为进一步提升现代农业发展水平积累资金实力;中小垦区要深入挖掘产业优势和优势产品,加强资源整合,提高组织化程度,引进先进适用技术,积极在优质、特色、绿色农畜产品和园艺作物上寻求发展,适应市场灵活多样的需求。

点面结合,逐步构筑现代农牧业产业体系。现代农业是一个产业体系,某一方面的现代化不能称为现代农业。在稳定提高第一产业的同时,我们还要大力发展以农畜产品精深加工为主的第二产业,依托垦区农畜产品基地,着力提升农畜产品的就地加工转化增值率;要积极发展以现代农业服务业为主的第三产业,当前要加快推进农业技术推广、动植物疫病防控,农产品质量安全监管等公共服务体系建设,大力发展面向农业生产各环节的服务业,提高产前、产中、产后服务水平。推进垦区现代物流、直销配送和电子商务等现代营销方式的发展,努力将垦区传统农业,改造成为农工贸紧密结合,产加销融为一体的现代产业体系。

三、关注民生,促进垦区和谐稳定

过去,我们在发展农垦经济和改善民生问题上,关注经济发展多,关注民生问题少,统筹兼顾不够。主要表现在:追求发展速度、追求粮食产量和企业利润多,关注农工住房、饮水、道路、文化设施等社会建设少。有些国有农牧场的职工生活环境、居住水平与国有农牧场的效益不相称,与职工收入水平不相称。农垦城镇建设和公益设施不仅落后于垦区的经济发展速度,有的甚至落后于地方村镇的发展水平。

当前,学习和实践科学发展观活动正在全国深入开展。从中央到地方,各级领导都对改善民生、促进社会和谐稳定提出了新的要求,并落实在政策措施中。近期,国家和自治区持续加大对改善民生的财政投入和政策支持力度,就是深入落实科学发展观的具体体现。农垦系统积累了几十年的物质基础和经济实力,政策大形势又为我们更好地解决农垦民生问题创造了有利条件。我们应该有能力、有条件在改善民生上迈出更大的步伐。各垦区一定要抓住当前有利时机,切实做好改善民生和维护垦区稳定的工作。

大力改善职工生活环境。2009年,国家和自治区 “扩内需、保增长”新增投资项目的覆盖范围宽,投资数额大,不仅涉及农业领域,还有交通、通信、教育、卫生等多方面的社会性、公益性、基础性设施建设,我们今后的协调争取工作任务会进一步加重。各级农垦主管部门要加大工作力度,努力将垦区公共事业建设纳入地方规划和政策支持范围,着力争取垦区公路建设、人畜饮水、土地整理、农电网改造、小城镇建设、基层卫生院建设等以前较难或较少在农垦落实的社会性、基础性、公益性项目,拓宽投入渠道,落实配套资金,努力改善垦区人居环境和基础设施,满足职工对教育、文化、卫生等公共事业的基本需要。

千方百计增加职工收入。继续挖掘农牧业的增收潜力,积极发展畜牧养殖业、大力发展垦区二三产业,拓宽职工就业和增收渠道;全面落实各项惠农惠牧政策,努力增加职工转移性收入;加强技能、技术培训,提高职工群众的就业能力;做好垦区再就业工作,安置好富余劳动力。伴随着国际金融危机的发展,返乡的务工人口还会不断增加。垦区各级主管部门尤其要做好返乡人员的安置工作,做好垦区停产企业职工的再就业工作,积极为他们寻找生活出路;进一步做好减轻职工负担工作,深入落实国有农牧场税费改革政策,加大农工负担监管力度,建立防止农工负担反弹的长效机制;加快垦区义务教育债务化解工作进度,管好用好自治区财政下拔的奖补资金,争取彻底解决历史债务问题,不留后遗症,减轻企业和职工的社会负担;进一步推进场级管理机构改革,减少管理层次,提高工作效能,降低管理成本;理顺利益分配关系,坚持以人为本,利益向职工倾斜,完善和规范垦区分配制度,切实提高职工收入水平,缩小管理层与普通职工的收入差距。

继续完善农垦职工社会保障制度。要按照政策要求,继续做好农垦职工的养老保险、医保、低保、失业保险、工伤保险等工作,加强与有关部门的沟通协调,进一步扩大社会保障的覆盖范围,切实为职工争取利益。农牧场收取的管理费中,农工个人受益的统筹性收费,要向职工交代明白,严格禁止借收取社会保障统筹费之名,增加收费项目和提高收费标准。

健全基层民主制度,做好矛盾排查和化解工作。农垦改革和发展过程中,不可避免地要涉及到利益关系的重新调整,必然要产生新的矛盾和问题。我们要进一步加强基层民主建设,完善职工代表大会制度,增加管理的透明度,重大决策要提交职工代表大会表决,改革方案要经职代会讨论,充分重视和保障职工的民主参与权、要事知情权、大事表决权。要通过加强基层民主政治建设,使我们的政策导向、改革措施、重大投资、收费标准、分配方案、资金使用等,符合大多数职工的意愿,保障职工利益,努力减少改革发展过程中的震荡和利益冲突,努力营造和谐奋进的企业文化氛围;垦区领导要经常深入群众,下场调研,主动了解职工的诉求和愿望,及时发现基层管理中存在的漏洞和问题,采取切实有效的措施,把矛盾化解在基层,把问题解决在基层,切不可养痈遗患,小问题发展成大问题,小矛盾激化成大冲突,影响垦区和谐稳定。

四、加强领导,为农垦企业发展创造良好环境。

未来农垦改革和发展的任务繁重而艰巨,各级农垦主管部门肩负的责任重大。我们要主动适应新形势的需要,不断提高工作水平。

加强协调配合。从外部职能关系看,我们在大多数涉农涉垦的政策落实、项目争取上,都需要各级职能部门的支持和配合。从内部管理关系看,我们有集团公司体制、社区化管理体制、局场两级管理体制,也有旗县属地管理体制等几种模式,各垦区间存在着巨大差异,发展的不平衡非常明显。管理职能的特殊性、管理体制的复杂性、发展的不平衡性,使我们无论是协调内部还是争取外部,工作的难度都非常大。在这样的条件下,我们要更努力地做好沟通协调工作,一方面积极争取外部的政策资金支持,主动加强与各级政府及职能部门的汇报沟通,取得认同,努力将各项涉农涉垦政策落实到位;另一方面要加强内部的沟通协调,特别要注重垦区上下级之间、垦区之间的协调沟通,要多通报情况、多反映问题,也要多交流各方面的信息,尤其在政策和项目的争取上,更要协调一致,互相通气,形成合力,为国有农牧场的发展建设服务

加强政策调研。在新的形势下,农垦的改革和发展与地区经济的发展,与全区农牧业的发展,关系越来越紧密,与国内外市场环境的变化息息相关。我们不但要做好农垦内部的调查研究,准确掌握垦区基本情况、动态信息、新鲜经验、创新成果和突出问题,从中总结和把握农垦各项工作的内在规律,增强工作的主动性和预见性,还要认真研究产业政策和国内外市场的变化,把握发展大势,顺应发展潮流,融入发展大局,自觉推动农垦经济与区域经济、全区农牧业经济和市场经济的接轨。

 

同志们,农垦经济面临着重要的发展机遇,今后发展的空间会更加广阔。我们要以深入学习和实践“科学发展观”活动为契机,紧紧抓住发展这个第一要务,坚持以人为本,落实“五个统筹”,以改革为动力,内强素质,外树形像,发挥整体效能,共同推动农垦经济和社会发展再上新台阶。

 共1页  1 

  推荐给朋友 打印 收藏 返回顶部 关闭本页
  内蒙古农牧业厅网站版权与免责声明 
  ①凡本网注明“来源:内蒙古农牧业厅”的所有作品,版权均属于内蒙古农牧业厅编辑部,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:内蒙古农牧业厅”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
② 凡本网注明“来源:XXX”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
 
 
主办:内蒙古自治区农牧业厅  承办:内蒙古自治区农牧业信息中心   蒙ICP备05006571蒙公网安备 15010502000207号
地址:呼和浩特市乌兰察布东街70号  邮编:010011  E-mail:webmaster@nmagri.gov.cn  联系电话:0471-6652262