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对自治区十二届人大六次会议第195号建议的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:30:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区十二届人大六次会议第195号建议的答复
文件编号 内农牧议字〔2017〕26号
办理类型 B
承办人 姚 蒙
联系电话 0471-6652038
答复内容  

敖敦格日乐代表:

您提出的《关于提高人均占有草牧场面积较小地区草原补奖标准的建议》已收悉,现答复如下:

感谢您对我区草原生态保护建设事业支持与关注。您建议中提到问题及建议,作为农牧业管理部门,我们也在一直关注和积极寻求解决途径。

首先向您汇报一下我区新一轮草原补奖政策的落实情况。在详细梳理一期草原补奖政策落实的经验与问题的基础上,进一步优化新一轮草原补奖政策措施,确保政策落实到位。具体情况如下。

经国务院批准,“十三五”期间,国家将在内蒙古等省区启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策(以下简称“补奖政策”)。新一轮补奖政策国家下达我区任务还是10.2亿亩,与一期持平,资金45.745亿元,比一期增加5.2975亿元。

一、新一轮草原补奖政策与一期的差异

一是政策内容的差异。一期草原补奖政策包括五项内容,分别是禁牧补贴、草畜平衡奖励、生产资料综合补贴、牧草良种补贴和绩效考核奖励。而新一轮草原补奖政策将原生产资料综合补贴和牧草良种补贴并入禁牧补助和草畜平衡奖励,政策内容也由原来的五项减少为三项,分别是禁牧补贴、草畜平衡奖励和绩效考核奖励。

二是补贴奖励标准有提高。新一轮禁牧补贴测算标准由一期的6//年提高到7.5//年;草畜平衡奖励测算标准由一期的1.5//年提高到2.5//年。

二、落实新一轮补奖政策原则和要求

根据农业部、财政部印发的《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》,国家新一轮补奖政策包括禁牧补贴、草畜平衡奖励和绩效考核奖励三项内容,与一期相比,政策内容从原来的五项减少为三项,取消了生产资料综合补贴和牧草良种补贴两项政策。禁牧补贴标准也由原来的6//年提高到7.5//年,草畜平衡奖励标准由1.5//年提高到2.5//年。

(一)原则。根据国家新一轮补奖政策的具体要求,我区按照“三保一完善”,即保生态、保收入、保稳定、完善相关制度的总体要求,坚持以下六项基本原则。一是坚持政策稳定,持续推进的原则。二是坚持公开透明,补奖到户的原则。三是坚持因地制宜,实事求是的原则。四是坚持草原补奖与扶贫攻坚相结合的原则。五是坚持政策落实与深化改革,推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合的原则。六是坚持资金分配保存量,活增量的原则,保证农牧民一期政策受益不降低。

(二)具体要求。新一轮补奖政策在保留一期好的做法基础上,权责更加明晰,机制措施进一步优化。一是简政放权,明确旗县实施主体。将 “政策目标”下放盟市、旗县,继续执行任务、资金、办法、目标、责任 “五到盟市、旗县”的原则,明确旗县为政策实施主体和责任主体。二是优化方法,标准亩系数更为合理。继续按标准亩系数计发资金,新一轮的标准亩系数即体现盟市一期政策成效,也更为准确的反应出草原生态区域性差异。三是继续采用封顶保底措施,保证农牧民均衡受益,并与精准扶贫相结合。要求补奖资金向贫困地区倾斜;保底标准高于当地脱贫县和草原专职管护员优先聘用符合条件的在册贫困户。四是实行专职管护员制度。将"管护办法”、补助经费下放到旗县,建立更具活力的草原管护机制。五是禁牧、草畜平衡履责情况与补奖资金兑现挂钩,扣罚“违约”的,奖励“履约”的。六是推进草原确权承包工作,利用好草原确权成果。七是实行严格禁牧和草畜平衡制度。划定为禁牧区的草原执行严格的禁牧政策,不得放牧利用,五年为一个禁牧周期。草畜平衡区执行严格的草畜平衡制度,不得超载过牧。八是强化绩效考核,促进草原畜牧业生产经营方式转变。九是合理划分禁牧区和草畜平衡区。将一期禁牧后草原植被已恢复的4332万亩禁牧区,调整为草畜平衡区进行科学利用。

三、通辽市新一轮补奖政策落实情况

一期草原补奖政策,通辽市落实禁牧3325.7万亩,草畜平衡1088.4万亩,每年安排禁牧补贴、草畜平衡奖励资金2.8亿元。新一轮补奖政策落实禁牧制度3325.7万亩,草畜平衡1080.5万亩,与一期基本相同,每年安排奖励补贴资金3.3亿元,比一期依然提高了5000万元,其中禁牧标准也提高了3.66元,为进一步支持通辽市草原补奖政策落实,连续两年安排草原生态脆弱地区转移安置资金4752万元,用于加快禁牧区禁牧政策落实。

关于人均草原面积少的地区,草原补奖政策效益不明显,政策落实难的问题,我们也一直关注,并进行了多次调研,新一轮草原补奖政策我们也将多措并举着力解决此类问题。

一是提高奖励补贴标准,与加强畜牧业发展投入相结合。该类地区人均草原面积少,仅靠提高补贴标准无法妥善解决问题,因此从其他相关产业扶持资金中想办法,借助京津源风沙源治理工程、退牧还草工程以及退耕还林还草等工程建设,解决补奖户的基础设施建设不足的问题。

二是用好绩效奖励资金,增加补奖区资金投入。自治区每年对草原补奖绩效评价中表现优异的盟市给予资金奖励,2016年安排奖励资金1.6亿元,最高奖励资金4000万元,这部分资金主要用于弥补草原补奖政策落实的资金缺口、人工饲草地和贮草棚等草原畜牧业基础设施建设。

三是统筹转移安置补贴资金和其他惠牧资金,集中解决转移出来农牧民的生产生活问题,重点向“造血式”服务投入,如技术服务、技术培训、产业扶持等多个方面做好支持。

四是深刻理解草原补奖政策“五到盟市”的原则,做好政策落实的顶层设计。自治区为调动基层政策落实的积极性,将“五到盟市”的原则继续作为新一轮草原补奖政策基本原则。在人均草原面积小,政策效益不明显,草原畜牧业生产所占比重小的补奖户,可根据当地实际、创新政策落实机制,在吃透国家、自治区整体方案的前提下,合理分配禁牧补贴、草畜平衡奖励资金。

 

 

 

内蒙古自治区农牧业厅

2017年6月2日

 

 

 

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