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对自治区十二届人大六次会议第198号建议的答复
  • 发布时间:2017/7/18 9:30:00
  • 发布者:马超&马超
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文件题目 对自治区十二届人大六次会议第198号建议的答复
文件编号 内农牧议字〔2017〕28号
办理类型 B
承办人 刘芬
联系电话 0471-6652038
答复内容  

额尔敦夫代表:

您提出的《关于大力推进生态文明建设的建议》已收悉,感谢您对我区草原生态文明建设工作的关注,您的建议值得深思。现就您提出的建议答复如下:

内蒙古草原是欧亚大陆草原的重要组成部分,是迄今为止世界范围内保存最完整的天然草原之一,有着丰富的物种多样性和生态多样性,是珍贵的生物基因库。内蒙古草原不仅是我国正北方重要的生态屏障,也是促进草原地区经济发展、维护边疆稳定、弘扬优秀草原文化的重要阵地。多年来,党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视草原生态的保护与建设,我区在全国率先推行了禁牧、休牧、划区轮牧制度,草畜平衡制度,基本草原保护制度,启动实施了国家天然草原退牧还草和京津风沙源治理等重大草原生态保护建设工程和草原生态保护补助奖励政策。经过坚持不懈的保护与建设,我区草原生态恶化的趋势得到有效遏制,重点生态治理区明显好转,全区草原生态恢复到上世纪80年代中期最好水平。

一是推进草原补奖政策落实,加大草原生态保护力度。2011年开始,国家启动实施了草原补奖政策,“十二五”期间,我区草原生态补奖政策共投入300亿元,其中国家投资213亿元,自治区各级配套资金87亿元。政策覆盖全区12个盟市2个计划单列市,73个旗县区,107个乡镇的10.13亿亩天然草原,其中禁牧5.48亿亩,草畜平衡4.65亿亩,有146万户、534万农牧民从中受益,大大地减轻了天然草原的放牧压力,取得了草原生态持续好转,农牧民收入明显提高,草原畜牧业稳定发展的显著成效。“十三五”期间国家继续实施草原补奖政策,新一轮草原补奖政策补贴标准与一期相比均有提高,禁牧补助按照每年每亩7.5元的测算标准给予禁牧补助,比一期每亩提高1.5元。草畜平衡奖励按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励,比一期每亩提高1元。此外,国家每年通过草原补奖政策落实绩效考核,对工作突出、成绩显著的地区,按照考核成绩给予奖励,用于草原生态保护建设和草牧业发展。

二是扎实推进草原保护重大工程建设,巩固草原生态保护建设成果。在退牧还草和京津风沙源治理等重大草原保护建设项目的拉动下,全区草原建设始终坚持稳中求进,草原建设总规模连续8年保持在5000万亩左右。人工草地种植结构进一步优化,质量效益不断提高,人工草地保留面积连续三年稳定在4900万亩以上,草原围栏总面积达到4.6亿亩。实现了草原生态整体恶化趋势得到有效遏制、工程区生态环境明显好转的良好局面。退牧还草工程实施以来,累计完成围栏建设3255万亩,其中季节性休牧2110万亩、划区轮牧1145万亩,补播1134万亩,人工饲草地322万亩,棚圈建设53000户。据监测,2016年我区退牧还草工程区与非工程区相比,植被盖度、高度和干草产量分别高出12.75个百分点、9.07厘米和30.98公斤/亩。京津风沙源治理工程实施以来,一期工程完成草地治理任务3080万亩,其中,人工种草266.37万亩,飞播牧草139.9万亩,围栏封育2525万亩,草种基地13.81万亩,基本草牧草135万亩;棚圈建设512.9万平方米,饲草料机械5.99万台套,青贮窖8540处,禁牧舍饲6430万亩。二期国家计划任务为围栏封育4660.5万亩,飞播牧草1116万亩,人工饲草地678.75万亩,草种基地53.7万亩,暖棚691万平方米,饲料机械22.92万台套,青贮窖553万立方米,贮草棚144万平方米。据监测,2016年京津风沙源治理各监测旗县与建设初期相比,植被盖度提高414个百分点,平均干草产量增幅为4.0927.82公斤/亩。

三是加强立法工作,完善草原法律法规。2003年《草原法》修订颁布后,我区第一个修订了《内蒙古自治区草原管理条例》,同时在全国率先出台了《基本草原保护条例》。为适应新形势的需要,近年来我区草原立法配套建设工作步伐明显加快,相继修订颁布了《内蒙古自治区草原管理条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》以及《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》等一系列法规规章和政策。同时,还加强了规范性文件等的配套工作,制定出台了《关于进一步加强草原监督管理工作的通知》《征占用草原审核审批程序》《草原野生植物采集收购申请和审核审批程序》等规范性文件,为全面实行依法治草工作奠定了法律基础。目前国家的《草原法》及相关配套法规已经难于适应新形势下依法治草的需要,我们多次向国家建议加快修订《草原法》及制定《基本草原保护条例》,下一步将继续向国家建议,推进草原法律法规的健全完善。

四是严格执法,不断强化草原执法监督力度。目前,我区有旗县级以上草原监督管理机构112个,在编草原执法人员2500余名。机构实现独立设置的73个,占机构总数的65%;实行参公管理的80个,占机构总数的71%。值得一提的是,自治区、4个盟市以及32个旗县相继成立了草原监督管理局。机构队伍的健全为全区草原保护工作发挥更加积极有效的重要作用。全区各级草原监督管理机构和人员能够尽职尽责,严厉打击各类破坏草原的违法行为。近年来,针对开垦草原、乱采滥挖草原野生植物、违反禁牧休牧和草畜平衡规定、侵犯草原承包经营权、非法征占用草原等草原违法行为,在执法过程中,从自治区的实际出发,充分发挥基层草原监理的作用,目前已基本形成旗县办案、盟市协助、自治区督查的全区一盘棋的执法格局。在此基础上,近两年强化对农牧民反映强烈的典型案件的实地督办,全力实现督查一起结案一起,最终给农牧民一个合理、合法的答复。通过从全区执法检查到重点实地督查,从全盘抓到抓典型,从面到点的方式转变,草原执法监督工作成效显著。据不完全统计,20122016年,我区发生草原违法案件77690起,立案76652起,结案75777起,立案率和结案率均达到98.5%以上,极大震慑了人为破坏草原的违法行为。下一步我们将继续积极主动工作,努力争取各级党政部门对草原执法工作的重视,进一步扎实推进草原执法监督工作。

五、完善草原科学利用制度。3月份,自治区发改委等8部门联合编制印发了《内蒙古自治区耕地草原河湖休养生息规划(20162030年)》,严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,通过“禁”“休”“轮”“种”等综合措施,实现草畜平衡和草原资源的永续利用。

虽然我区草原保护建设和利用工作取得了一些成效,但我区草原生态仍处于“进则全胜,不进则退”的关键时期,草原保护建设任务依然十分繁重。我们将继续严格按照保护是根本、建设是关键、利用要科学、监管要到位的工作思路,认真落实国家草原生态保护补助奖励政策,组织实施天然草原退牧还草和京津风沙源治理等一大批草原生态保护建设工程,通过改革创新破解草原保护建设发展难题,完成草原保护建设工作任务,有力地促进草原生态持续好转、草原畜牧业生产持续发展、农牧民生活水平持续提高建设目标的实现。

 

                       内蒙古自治区农牧业厅

                          201758

 

 

 

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