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对自治区人大十二届四次会议第370号建议的答复
  • 发布时间:2016/12/21 10:43:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区人大十二届四次会议第370号建议的答复
文件编号 内农牧议字〔2016〕67号
办理类型 B
承办人 吴应蔚
联系电话 (0471)6652281
答复内容

王风之代表:
    您提出的《关于提升羊绒产业关键环节,促进产业转型升级的建议》收悉。《建议》中所提问题符合我区羊绒产业实际,也找到了症结和突破口,对如何提升我区羊绒产业竞争力提出了很好的意见和建议。我们经过认真研究并综合内蒙古科技厅、自治区人民政府金融办的协办意见,现答复如下:
    羊绒产业是我区的民族产业,也曾经是最具国际竞争力的产业之一。由于近年来受国际市场影响和国内绒纺产业迅速崛起的冲击,我区羊绒产业面临极大的挑战。为此我厅多次对我区内外羊绒产业进行研究,并上报自治区政府。面对这种现状,自治区党委政府高度重视、相关部门积极配合,出台了一系列政策和措施。
    一、 主要政策和措施
    1、出台了《关于扶持羊绒产业发展的实施方案》、《关于振兴羊绒产业发展的意见》,从政策层面扶持羊绒产业健康发展。
2、启动了羊绒临时收储政策。2009-2015年,自治区政府7年累计投入羊绒收储贴息资金1.4亿元,带动银行放贷88.9亿元,收购羊绒4.4万吨,一定程度上遏制了羊绒价格剧烈波动。
    3、启动了羊绒产业振兴计划。累计投入2.6亿元,从资金上扶持羊绒产业发展。
    4、积极推进绒山羊保种提质工程。自治区从2013年开始每年安排资金用于绒山羊保种工程。针对内蒙古白绒山羊品种,在鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟3各盟市8个旗县实施区域保护,确定21各保种场、人工授精站点和绒山羊生产性能测定四个方面采取补贴。
    5、大力推进羊绒产业园区建设。着力推进鄂尔多斯现代化产业园区、巴彦淖尔经济技术开发区和赤峰红山纺织产业园三个羊绒产业园区建设,促进羊绒产业转型升级。
    6、科技厅在针对内蒙古白绒山羊的选育、改良、光温控增绒技术及繁育体系建设等方面,也连续多年给予支持,并争取到国家科技支撑项目的支持。2014年,科技厅拨款500万元,对自治区科技重大专项“超级绒山羊品种(系)培育及产业化示范”予以重点支持。
    7、自治区人民政府金融办提请自治区政府出台了《关于金融服务“三农三牧”发展的实施意见》,通过推动建立农牧业产业投资基金,鼓励各盟市组建政府出资为主、开展涉农涉牧担保业务的融资性担保机构、引导加大涉农涉牧资金投放、支持符合条件的涉农涉牧企业在多层次资本市场上融资等方式,提升农村牧区金融服务水平,支持涉农涉牧企业加快发展。协调人民银行呼和浩特中心支行,运用再贷款、再贴现等货币政策工具增加货币供应量,同时增大惠及地区和机构。2015年,支农、支小再贷款的使用范围扩大到城商行、农商行、农合行、农信社、村镇银行等5类金融机构。截至去年年末,全区累计发放支农再贷款150.8亿元,发放支小再贷款36亿元,办理再贴现53.4亿元。成立了内蒙古股权交易中心,拓宽我区中小微企业融资渠道、激活民间资本、提高中小微企业的股权流动性和市场资源配置效率,缓解羊绒企业融资难题。截至2015年末,内蒙古股权交易中心累计挂牌企业737家,为206家企业及农户实现融资53.44亿元。
    通过羊绒收储政策和实施“建基地、控原绒、育园区、树龙头、打品牌”等措施,帮助羊绒企业走出困境,我区羊绒产业逐步开始向好的方向发展。但我们依然要正视存在的问题,积极面对我区羊绒产业面临的机遇和挑战,找准振兴的思路,制定好振兴的措施。
    二、 下一步工作重点
    (一)贯彻落实好现有的政策
    2014年自治区政府出台的74号文件(《内蒙古自治区人民政府关于振兴羊绒产业的意见》)含金量很高,制定了多项政策扶持羊绒产业发展。并启动了羊绒产业专项发展资金,在资金上扶持羊绒产业发展。鼓励和引导重点羊绒企业加强品牌建设和技术创新,改进工艺设计,提升产品内涵,加强市场开拓,巩固国内行业龙头企业地位,积极打造国际知名品牌,不断提高国内外市场占有率,逐步扭转贴牌出口的局面。
但在土地、税收、电力、金融等方面只是笼统的说原则上要给优惠政策,没有制定实施细则,不具有可操作性,因此这些优惠政策还没有真正得到落实。这就需要自治区相关部门和相关盟市在贯彻落实好现有政策的同时再制定出具体的实施办法,特别是从以下五个方面要拿出切实可行的措施和办法来扶持羊绒产业的发展。1.实施山羊保种工程,解决原料质量下降问题,保护我区优质白绒山羊品种;2.完善羊绒收储政策,提高羊绒价格和农牧民收入;3.加快园区建设,提升羊绒产业集中度;4.加强企业技术改造,推进企业技术创新,推动羊绒产业转型升级;5.实施自主品牌建设工程,增强国际话语权。
    (二)、继续加大对羊绒产业的扶持力度
    1、提请自治区政府做好以下四项工作
    一是建议从国家层面建立羊绒收储制度。我区羊绒生产技术水平已经达到国际水平,并具备了走出国门走向世界的条件。但是羊绒价格30年大起大落,一直处于低位运行,而我区生产的羊绒制品到国外贴牌后,利润高达十多倍,利润都被国外赚走了。究其原因,一是没有自主品牌,没有话语权,二是国内企业恶性竞争,没有控制、使用好羊绒这一稀缺资源。当前振兴羊绒产业的关键是首先控制原绒,从源头上把控好原料,最直接的措施就是实施国家临时收储。为此,我们建议仿照国家给新疆棉花补贴的政策出台对内蒙古羊绒实施临时收储政策。市场价与目标价的差值,由国家和自治区两级财政给予适当补贴。
    二是享受民族贸易和民族用品优惠政策。自治区民委要积极帮助企业向国家民委申报认定我区羊绒加工业为民族贸易和民族用品生产行业,享受相关贷款利率优惠政策,降低羊绒企业融资成本。
    三是适度控制出口经营权。向国家相关部门上报我区羊绒产业情况和存在问题,建议国家相关部门根据我区羊绒资源的稀缺性,申请适度控制出口经营权,建立出口价格协商机制,制定行业规范,遏制和扭转由于地区间政策差异大导致的羊绒廉价、薄利恶性竞争局面,规范我国羊绒市场,实行优质优价。
    四是加大品牌培育力度,巩固扩大影响力和知名度。在自治区及以上主流新闻媒体和网站加大宣传我区羊绒产业园和打造“中国绒都”的宣传力度,提升市场知名度。由自治区人民政府牵头主办,每年举办一次国际性羊绒博览会,同时支持龙头企业举办时装周、展销会、博览会等大型活动。支持构建内蒙古羊绒纺织云平台,探索建立自治区级羊绒产品协同设计中心。
    2、自治区相关部门做好以下七项工作
    一是建议自治区发改委将羊绒产业作为自治区优先发展的优势特色产业列入自治区“十三五”发展规划,明确发展目标、方式和重点,出台相关扶持政策。
    二是建议财政部门一方面增加羊绒收储资金,另一方面将现行的1亿元羊绒产业发展专项资金增加至3亿元,通过政策及资金支持,充分发挥龙头企业的引领带动作用,抢抓国际国内订单,奖励新增订单,提高市场占有率,充分释放产能,推动绒纺产业协同配套发展。
三是税务部门参照宁夏灵武市制定的土地使用税5年免征、地税3免3减半的优惠政策,制定我区入园羊绒企业的相关土地优惠政策及实施细则。
    四是建议电力部门对入园企业生产用电实施大户直接用电,给予最低的优惠电价。
    五是科技厅已将“超细、高繁绒山羊新品系培育及相关配套技术研究与产业化示范”项目列入2016年自治区科技计划项目中进行重点支持。下一步,将继续通过自治区科技重大专项及科技计划项目支持羊绒产业相关关键技术研发和成果转化;鼓励相关优秀羊绒企业申请国家高新技术企业认定,争取享受税收优惠及相关政策;鼓励羊绒企业牵头搭建羊绒行业科技创新平台载体,建设企业研究开发中心、企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等,为羊绒行业集聚创新资源、培育创新创业人才提供平台支撑;同时,鼓励条件成熟的企业牵头,联合区内外大院大所和高层次团队,共同组建自治区新型科技研究开发机构,争取相关资金和政策支持。
    六是自治区人民政府金融办将进一步鼓励金融机构加大对全区羊绒企业的信贷支持,持续推动银行业金融机构采取灵活多样的方式,降低门槛、扩大抵押物范围、合理放大担保倍数,给予资金需求量大、周期短、周转快的羊绒企业流动资金支持。推动羊绒企业与金融机构对接,调研掌握羊绒企业的各类融资需求,组织召开羊绒产业银企对接会,做好融资对接服务。选取管理规范、发展前景好、信用度高的羊绒企业,向各类融资机构推介,争取更大资金支持。推动羊绒企业直接融资,推动业绩良好、发展潜力大的羊绒企业纳入全区企业上市后备资源库予以重点培育;推动羊绒企业在新三板和内蒙古股权交易中心的挂牌。推动羊绒企业通过发行企业债、短期和超短期融资券、中期票据、银行间私募债等融资工具实现低成本融资。
    (三)盟市需要做的工作
    羊绒产业集中度高的几个盟市要贯彻落实好自治区74号文件精神,借鉴宁夏三级政府联动、打组合拳的模式,配合中央、自治区制定出符合当地实际的实施办法和措施来扶持羊绒产业的发展,抓紧落实对羊绒收储的配套资金2000万元。
    (四)企业是做好产业振兴工作的根本
    因为不管振兴工作如何来做,政府和相关部门出台什么样的扶持政策,资金上如何支持,最终的实施主体都是企业,所以企业在这项工作中起着决定性作用。
    综上所述,如果贯彻落实好已有的政策,并从国家层面解决羊绒临时收储、享受民族用品优惠政策、适当控制自营出口权;从自治区层面相关部门按照职能分工制定和完善各项政策措施和方案,金融部门每年保证给羊绒企业收储和流动资金的贷款额度;相关盟市确保各项政策措施落实到实处;羊绒企业集中财力和人力致力于羊绒行业发展,各级政府、各部门、金融机构、羊绒加工企业等多方形成合力,通过3-5年的努力,我区羊绒产业有望摆脱当前的困难,羊绒产业振兴也一定能够早日实现。


                          内蒙古自治区农牧业厅
                            2016年4月25日

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