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关于自治区十二届人大第三次会议第268号建议的答复
  • 发布时间:2016/12/20 16:52:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 关于自治区十二届人大第三次会议第268号建议的答复
文件编号
办理类型 B
承办人 李向前
联系电话 0471-6652039
答复内容  

乌吉孟花代表:

您提出的《关于牧区草场土地确权问题的建议》已收悉,感谢您对我区草原保护工作的关心和支持,现就您提出的建议答复如下:

党的十一届三中全会以后,为了适应生产力发展的要求,牧区对畜牧业经营体制进行了一系列的改革和探索。从上个世纪80年代初到90年代末,全区各地根据实际制定了符合当地具体情况、各具特色的草原确权承包方案,基本完成了牧区草原“双权一制”的全面落实工作。2010年,随着草原生态保护补助奖励机制的实施,又进一步推进了草原确权承包工作。2014年按照中央要求,自治区启动了完善牧区草原确权承包试点工作,并于2015年全面推开。由于各种历史原因,我区草原确权承包工作中依然存在草原权属纠纷矛盾、“四至界限”不清、“证、账、地”不相符、证件不齐、损坏、遗失等问题,需要及时补充和完善。主要目的是在保持原有承包关系不变的基础上,对承包草原的边界进行核实,对草原承包经营权证书进行换发或补发,完善确权承包档案,建立电子信息管理平台,更加有效地保障广大农牧民对承包草原占有、使用、收益等合法权益。在具体工作中,自治区政府先后制定下发了《内蒙古自治区完善牧区草原确权承包试点工作实施方案》和《内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案》,明确提出了要在保持社会稳定的前提下,坚持依法、民主、公开的原则来开展工作,要尊重农牧民意愿,征求农牧民意见,广泛动员群众积极参与到草原确权承包工作之中。在处理和解决草原确权承包中出现的各类纠纷和矛盾上,要求各地持审慎态度,既要尊重历史又要照顾现实,提倡采取农牧民间相互协商解决,充分发挥嘎查村委会等农牧民自治组织的调节作用,不强制推行,切实做到公开、公正、透明,确保广大农牧民最根本的利益。

自治区下发两个工作方案后,全区各地结合自身实际,在实地调研和充分征求社会各界意见的基础上,制定了草原确权承包工作方案,在积极推进的过程中不断发现问题、研究问题,探索解决问题的新思路新办法,通过实践积累了大量宝贵经验和优秀做法,通过相互交流、学习、借鉴,有力推动和促进草原确权承包工作的顺利开展。到目前,全区十个试点旗县工作已全部完成,其他各旗县正在进行外业工作。达茂旗是自治区完善草原确权承包十个试点之一,工作开展以来,旗委、政府高度重视,先后成立了领导小组,制定了切实可行的实施方案,召开了动员部署会议,开展前期进行了政策宣传,向广大农牧民发放各类宣传资料,做到家喻户晓,确保工作顺利开展。目前,达茂旗落实草原使用权面积71.85万亩,落实草原所有权面积2205.96万亩,达到100%。落实草原承包经营权面积2055.9万亩,占牧区草原总面积的90.2%,已经基本完成了牧区草原确权承包工作。

在草原确权承包工作中,全区各地存在的问题和矛盾有各自特点,其产生的历史背景也各不相同,解决方法和渠道有很大差异,如果从自治区层面出台详细具体的措施或意见,不利于发挥各地主观能动性,不利于灵活解决具体问题。因此,要想彻底解决历史遗留问题,各盟市尤其是各旗县还是应当从自身实际出发,在自治区下发的两个方案框架内,实事求是认真研究分析,做到具体问题具体对待,制定出切合实际、行之有效的工作方案来。

 

2016410

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