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对自治区十二届人大四次会议第266号建议的协办意见
  • 发布时间:2016/12/20 16:52:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区十二届人大四次会议第266号建议的协办意见
文件编号 内农牧议字〔2016〕50号
办理类型 B
承办人 王利明、杨志坤
联系电话 (0471)6652301、6652318
答复内容  

自治区扶贫办:

自治区十二届人大四次会议期间,邬君明代表提出的第266号《关于对偏远少数民族地区进行精准扶贫的建议》由我厅负责协办。经认真研究,现提出如下办理意见:

一、扶持、培育农牧业产业化龙头企业,增强龙头企业带动农牧民增收致富的能力

近年来,自治区采取政策扶持、产业引导、项目带动等措施,培育壮大农牧业产业化龙头企业。2012年以来,自治区政府先后出台了《内蒙古自治区人民政府关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》(内政发[2013]28号)、《内蒙古自治区人民政府关于振兴羊绒产业的意见》(内政发[2013]74号)、《内蒙古自治区人民政府关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》(内党办发[2014]30号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快推进品牌农牧业发展的意见》内政发〔2014116号)《内蒙古自治区人民政府关于加快培育领军企业推进产业集群发展、提升农牧业产业化经营水平的意见》(内政发[2015]2号)等重要的指导意见,在财政、税收、金融、招商引资以及土地、电力等资源倾斜配置等方面制定出台了一系列扶持政策,支持、引导龙头企业做大做强,培育领军企业,打造知名品牌,完善利益联结机制,打造优势特色产业集群,增强龙头企业的辐射带动能力。支持龙头企业到偏远少数民族地区扩张布局,从事规模种养业和农畜产品加工流通业,采取兼并、合资合作等方式,重组盘活偏远少数民族地区的企业,带动当地农牧民实行规模种养。支持偏远少数民族地区立足当地实际,开发利用特色动植物,发展特色种养、加工业,带动当地产业发展、精准扶贫、新农村建设和生态建设。支持偏远少数民族地区加强招商引资和项目建设,以龙头企业为核心,推进产业集聚和产业链条延伸,申报、创建农牧业产业化示范基地(园区),培育优势特色产业集群。在项目扶持上,在坚持扶优扶强扶大的扶持原则的同时,同等条件下对偏远少数民族地区的企业给予适当优先扶持,发挥企业的龙头作用带动当地农牧民增收。

二、实施农产品产地初加工补助项目,扶持专业合作社和农牧民新建马铃薯和果蔬冷藏烘干设施

2012年以来,自治区按照农业部的统一安排,组织实施了农产品产地初加工补助项目。2012-2015年,我区共争取国家补助资金2亿元,组织34个项目旗县区实施了农产品产地初加工补助项目,支持农户和专业合作社共新建初加工设施8988个,其中马铃薯储窖8473个,简易冷藏库24个,组装式冷藏库491个,共新增马铃薯、果蔬储藏能力46.4万吨。其中,国家级贫困县13个,累计支持金额1.11亿元,带动脱贫人口3.6万人,实现增收总额3208.5万元。

今后,自治区将继续组织实施农产品产地初加工补助项目,在确保保质保量按时完成项目建设任务的基础上,坚持向老少边穷地区倾斜,采取财政补助、部门指导、技术培训等综合措施,扶持偏远少数民族地区的专业合作社、家庭农场和农户新建马铃薯、果蔬等农产品储藏、保鲜等产地初加工设施,改善产地初加工设施条件,普及科学适用的初加工技术,实现增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收等一举多效的目标促进农牧民增收。

三、完善龙头企业与农牧民利益联结机制,促进农牧民增收

按照习总书记的指示精神,自治区在成立领导小组、出台指导意见的基础上,建立了定期督查、领导干部联系企业等工作制度和运行机制,加大了工作落实力度。选树了一批紧密型农企利益联结先进典型,推出了一批各具特色、适应不同行业、产品和企业发展实际的经营模式,总结了一批可复制、可推广的典型经验,梳理、形成了一批典型案例。不断强化政策导向,在重点龙头企业认定、政策扶持、宣传报道、评优表彰等方面,对利益联结紧密、带动能力强的龙头企业给予优先扶持。不断完善重点龙头企业运行监测工作,强化有进有出的动态管理机制,把规模大、实力强、利益联结机制紧密、能够切实带动农牧民增收致富的龙头企业及时吸纳进入重点龙头企业行列。积极推广保底收购价、利润返还、股份合作型、流转聘用型、服务协作型等紧密型利益联结机制,使农牧民分享农畜产品加工流通增值收益。在龙头企业带动下,2015全区有约213.6万农牧户进入产业化经营链条,紧密型利益联结机制的比重达到 38%农牧民人均从产业化经营中获得纯收入4829元,占全区农牧民可支配收入的44.8%

四、大力扶持、引导农牧民专业合作社发展

近几年来,从中央到自治区都针对农民合作社等新型经营主体大力扶持,并出台了一系列优惠政策。我区各级政府及农牧业部门认真贯彻落实中央及自治区的各项政策,积极组织引导,精心培育,全区农牧民合作社持续健康发展。2015年全区在工商部门登记注册的合作社已经达到7.35万家,成员出资总额1733.95亿元,同比分别增长16.47%23.37%。农牧民合作社在建设社会主义新农村牧区,发展现代农牧业,带动农牧民增收,创新农牧业经营体制等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。截止到2015年,我区有国家级贫困旗县31个,自治区级贫困旗县26个,两级贫困旗县占我区旗县总数的56%,贫困人口80.3万,占总人口的3.3%。两级贫困旗县在工商部门登记注册的合作社有2.93万家,成员31.2万人,分别占总数的39.9%40.1%。两级贫困旗县有75家合作社被评为国家级农民合作社示范社,自治区级示范社231家,市、县级示范社453家。合作社发展涵盖了种养殖、加工、储藏、运输、信息服务等我区农牧业重点领域,农牧民成员人均纯收入高出非成员人均纯收入20%左右。

(一)强化指导服务。我区各级合作社辅导员按照农业部及自治区合作社创建标准,积极帮助合作社科学制定建设规划和合作社章程,在合作社建设发展中给予业务指导、政策咨询、财务会计辅导和服务等,使其做到依法经营,规范运作,诚信服务,提高效益。为提高合作社财务核算水平,各级农牧业经管部门依照财政部《农民专业合作社财务会计制度(试行)》要求,引导合作社加强财务管理,完善财务制度,重点培训合作社财务人员。“十二五”期间,自治区、盟市、旗县累计培训合作社理事长、财务人员1.7万余人。

(二)落实相关政策。2015年,自治区政府下发了《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》(内政发[2015]29号),文件明确要求我区各级相关部门要加大对农牧民合作社资金扶持、支持合作社参与农牧业项目实施、强化金融信贷支持、落实税费、用水用电用地等优惠政策、加强合作社人才支撑。按照文件要求,我厅要求各盟市、旗县农牧业部门积极贯彻落实。

(三)深入开展法律宣传活动。2007《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后,为了更好的使我区少数民族了解法律,我们印制了《农民专业合作社法律汇编》、《农民专业合作社法》蒙汉对照本等文件资料,发放到全区各盟市农牧民合作社。我厅与内蒙古日报社、内蒙古广播电台合作开辟宣传专栏,又与《农民日报》、《内蒙古日报》配合,深入到各盟市农牧民专业合作社进行专题采访,在“两报”连续刊登我区各地涌现出的农牧民专业合作社先进典型,并配以图片,通过广泛宣传,使全区上下形成了鼓励、支持合作社发展的良好舆论环境。我们还通过内蒙古广播电台、内蒙古党委主办的《实践》杂志、内蒙古农牧业信息网、“12316”三农服务热线等多种形式进行宣传。今后我们要继续以《农民专业合作社法》为中心,努力开展多种形式的法律法规政策和先进典型的宣传,积极动员社会各方面力量,在全社会形成关心、支持农牧民合作社发展的良好氛围。

(四)加强合作社人才培育。为了促进我区农牧民合作社规范、健康发展,全面提升业务素质,增强依法办社能力,提高科学管理水平,我厅先后五次举办了全区农民专业合作社辅导员、理事长及相关人员培训班,对全区盟市、旗县经管部门业务人员和合作社辅导员进行了培训。结合农业部阳光工程培训,还专门针对合作社负责人和财务人员进行了培训。锡盟、巴彦淖尔市经营管理部门与当地农广校采取联合培训方式,发挥各自职能优势,取得良好效果。

(五)推进品牌化建设。提升合作社产品竞争力,促进我区农畜产品开拓区内外市场,必须引导农牧民合作社在产品及销路上有所突破。自治区农牧业厅与工商局积极帮助合作社进行产品商标注册、绿色、无公害、有机农产品认证、产品地理标志认证等。工商部门发挥商标职能,实施品牌战略。根据各地域发展的不同,积极培植“农”字号地方特色品牌。同时,引导龙头企业、农民专业合作社采取企业+合作社+农户+、市场+合作社+农户等模式开展经营活动。通过统一的农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、基地认证等统一服务,合作层次不断提升,合作效益不断显现。农民专业合作社积极申请注册商标,有农民专业合作社申请通过了无公害食品、绿色食品、有机食品认证,涌现出一批有影响力的知名商标品牌,带动农副产品价格比以前提高了1-2倍,使参社农民真正偿到了入社的甜头。基本收到了“注册一件商标,树立一个品牌,带动一方产业,致富一方百姓”的效果。目前全区拥有注册商标的合作社1444家,通过农产品质量认证的有245家,取得有机产品认证的有48家,建立农产品质量追溯系统的有82家。2009年农业部开展“农超对接”工作以来,我厅多次组织合作社与沃尔玛等大型超市开展“农超对接”、走进社区的“农社对接”和走进高校的“农校对接”活动。这些活动的开展,大大拓展了合作社产品销路,增强了合作社品牌效应。此外,我厅充分发挥“农牧业信息网”及“12316”三农服务热线功能,指导农牧民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息,发布本社产品和服务信息,大力推进电子商务,促进网络营销,拓展产品营销范围。

(六)开展示范社创建活动。我区从2011年开始开展自治区、盟市、旗县三级示范社创建活动,培育了一批生产优势明显、独具地方特色、主导产业突出、带动农牧民增收效果显著的示范社。截止目前,我区获得国家级农民合作社示范社称号的有146家,自治区级示范社510家,市、县级示范社800家。今后自治区、盟市、旗县都将把示范社作为政策扶持重点,发挥扶持政策的乘数效应和导向作用,带动合作社增强自我发展、自我规范、自我进步的内在动力。通过示范社的典型带动,逐步形成具有我区特色的农牧民合作社示范社体系和现代农牧业经营主体。

(七)做好金融服务。去年我厅与内蒙古邮储银行签订了战略合作协议,就今后金融部门支持合作社及农牧业经营主体达成初步合作意向,为金融企业和合作社搭建了服务平台,切实为合作社做好金融服务。呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、赤峰市农牧业部门已经与当地邮储银行开展实质性合作,并联合下发文件,部署今后为农牧业发展做好金融服务的具体工作措施。截止到2015年底,自治区邮储银行共为我区农牧民合作社及家庭农牧场发放贷款4.8亿元。

五、大力培育、发展家庭农牧场

2013年中央一号文件首提扶持家庭农场,《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》(农经发〔20141号)对促进家庭农场发展提出具体要求,《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》(中办发〔201461号),强调重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。根据农经报表统计,截至2015年底,我区共有家庭农牧场7700多个,已在农业部门认定的近900个。

(一)开展家庭农牧场认定工作。为全面深化农村牧区改革,加快构建新型农牧业经营体系,积极培育和发展家庭农牧场这一新型农牧业经营主体,提高农牧业规模化、集约化、商品化生产经营水平,规范家庭农牧场管理,我区印发了《关于印发<内蒙古自治区家庭农牧场认定工作意见>的通知》(内农牧法发〔201516号),界定了家庭农牧场的认定标准和认定程序,明确了支持家庭农牧场认定的主要措施,确定从登记条件、准入门槛、经营范围、经营方式、品牌发展等方面给予扶持。研究设计了全区统一的《内蒙古自治区家庭农牧场认定证书》式样,正在组织各盟市、旗县认真开展家庭农牧场的认定工作。2015年开展家庭农牧场认定工作以来,在农业部门认定的家庭农牧场近900个。

(二)制定政策鼓励发展家庭农牧场。为贯彻落实中办发〔201461号文件,内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于引导农村牧区土地草原经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》(内党办发〔201541号,以下简称《实施意见》),在土地草原经营权有序流转的基础上,要加快培育家庭农牧场作为新型农牧业经营主体。《实施意见》中明确各地要重点引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的农村牧区专业大户,发展成为家庭农牧场;鼓励和扶持家庭农牧场发展粮食规模化生产和畜禽规模化养殖;加强对家庭农牧场的管理指导、培训教育;加大技术、资金等支持力度,各地整合涉农资金建设连片高标准农田,优先流向家庭农牧场、专业大户等。

(三)开展家庭农场名录建设工作根据农业部办公厅《关于进一步做好家庭农场认定和名录建设工作的通知》精神,依托自治区农经报表统计软件,建立家庭农牧场名录。目前已完成900多个家庭农牧场的信息录入工作。

我区的家庭农牧场处于起步阶段,工作重点是鼓励发展、支持发展,并在实践中不断探索,逐步规范。自治区已经出台了家庭农牧场的认定办法,下一步要继续结合各地实际情况,积极开展认定工作,将家庭农牧场与一般农牧户区别出来,结合农经报表统计软件,建立家庭农牧场名录,形成数字化管理。

 

 

内蒙古自治区农牧业厅

2016711

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