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对自治区人大十二届四次会议第092号建议的答复
  • 发布时间:2016/12/20 9:40:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区人大十二届四次会议第092号建议的答复
文件编号 内农牧议字[2016]23号
办理类型 B
承办人 塔 拉
联系电话 0471—6652029
答复内容  

陆金莲委员:

您提出的“关于加大兴安农垦投入发挥边疆国有农场引领现代农业示范作用的建议”已收悉,您在提案中提出的5条建议,答复如下:

一、关于解决农垦政策边缘化问题。

了加快农垦发展,解决农垦政策边缘化的问题,2015年中央一号文件部署了推进农垦改革发展的任务,并提出尽快出台推进农垦改革发展的政策措施;20151127日,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发﹝201533号)正式印发。文件中明确提出“一个同步实施,两个全面覆盖”,即“在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将农垦纳入其中并同步组织实施”和“财政部要根据农垦管理体制和改革发展需要,稳步加大对农垦投入,将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围”。

2016427 内蒙古自治区党委  自治区人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发20167印发全区实施。随着中央、自治区文件的贯彻执行,农垦政策边缘化的问题必将得到解决。

    二、关于解决兴安农垦的扶贫问题。

自治区扶贫开发办公室提出如下协办意见:按照中央提出的精准扶贫、精准脱贫有关政策,对贫困人口精准识别和建档立卡工作明确要求贫困对象必须是农村牧区户籍人口,而国有农场职工不属农村牧区户籍人口,因而无法纳入建档立卡贫困人口范围。尽管如此,为扶持国有农场、林场困难职工的贫困问题,中央财政每年为国有贫困农场、林场安排了财政专项资金,用于农垦系统贫困人口扶贫项目,此项目由农牧业部门负责组织实施,因此建议国有农场应积极争取加大对国有贫困农场扶贫资金的投入,以解决农场贫困人口的脱贫问题。我办可在政策允许范围内如金融扶贫等方面予以政策和项目支持,为国有农场贫困人口提供低息扶贫贷款,扶持贫困人口发展产业,加快贫困人口脱贫步伐。

自治区财政厅提出如下协办意见:通过近些年多方面的努力,我区的扶贫开发工作取得了明显成效。但同时我们也看到,由于扶贫资金投入总量有限,远远不能满足贫困地区、贫困户基础条件改善特别是发展增收产业的资金需求。鉴于“十三五”期间经济下行压力较大、财政增收乏力、盟市旗县财政收入低迷的形势,自治区财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜,形成各部门综合扶贫机制。

“十三五”期间是扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,自治区各级财政部门要按照中央做出的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发和生态保护并重,坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,进一步加大扶贫资金投入力度,使扶贫开发投入力度与打赢脱贫攻坚战相匹配。

按照自治区“十三五”扶贫开发发展规划,到2020年我区需解决80.3万贫困人口的脱贫、31个国贫旗县和26个区贫旗县的摘帽问题。同时,必须完善扶贫开发工作体制机制。按照中央扶贫开发工作会议精神,要建立自治区省级政府负总责、旗县政府抓落实的管理体制和乡镇为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。

三、关于解决兴安农垦的道路建设问题。

    自治区交通运输厅提出如下协办意见:2009年我区对农村公路数据库更新过程中,我厅已经把农林牧场通沥青水泥路纳入数据采集和更新范围。“十二五”期间,国家在重点支持我区嘎查村通沥青水泥路建设的同时,也将部分国有农林场建设项目纳入国家投资补助范畴,并逐年安排专项资金建设农林牧场公路。“十二五”期共安排我区国有农林牧场通沥青水泥路1174 公里,安排中央车购税补助投资6.8亿元,极大地改善了我区国有农林场基础设施条件。

    按照“事权划分和支出责任相匹配的原则”,对于农垦场部连接公路建设项目,凡纳入国省道公路网的项目,我厅努力安排国家和自治区补助投资,加快国有农垦、林区等路网建设。2015年我厅积极支持代钦塔拉一吐列毛都74.8 公里二级公路、霍林郭勒一阿力得尔(兴安盟段)141.5公里一级公路、阿力得尔一后查干84.3公里二级公路等国省干线路网改造项目,安排国家和自治区补助资金14.6亿元。“十三五”期间还规划安排补助投资建设突泉一阿力得尔二级公路,建设规模128公里,安排国家和自治区补助投资约5亿元;对于农村牧区公路和专用公路建设,按照《公路法》和《内蒙古自治区农村公路管理办法》相关规定,旗县级人民政府是本地区农村牧区公路建设、管理养护的责任主体,对本地区农村牧区公路建设养护资金的筹集负主要责任。国家和自治区对于农村公路的建设是引导性和补助性的,地方各级人民政府应根据农村牧区公路建设和养护的实际需要,统筹本级财政预算,保证农牧林场公路建设和养护的正常需要。

    下一步,我厅将继续加大向交通运输部申请中央车购税等专项补助资金,对我区农垦场部连接道路按照行政级别参照苏木乡镇和建制村通沥青水泥路进行投资补助。

四、关于解决兴安农垦的建设项目配套资金问题。

自治区财政厅提出如下协办意见:近年来,为加快县域经济发展,减轻基层财政项目资金配套的困难,从中央到自治区一般项目已基本取消了基层财政配套的要求。但如有特殊重大的项目,如涉及民生和改善农村牧区生产生活条件的自治区实施的农村牧区十个全覆盖工程,某一级财力难以独立完成,需要各级财政共同集中财力完成,这类项目需旗县财政安排一定的配套资金。

但是,由于我区农垦企业的特殊性,自治区在制定财政政策时将会给予统筹考虑。目前,根据2015年国务院下发的关于推进农垦改革发展的意见,自治区正在制定我区农垦改革发展的意见。自治区财政厅将根据自治区确定的农垦改革发展意见,进一步明确对农垦企业的财政扶持政策。

    五、关于解决农垦的社会负担问题。

    《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发﹝201533号)文件中明确提出“3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位”,“对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理”,根据中央、自治区文件精神,我们将积极配合有关部门逐步解决农垦社会负担问题

自治区财政厅提出如下协办意见:2012-2014年,财政部决定对国有农牧场剥离办社会改革给予一定的财政补助,由于农垦改革涉及的问题较多,而中央财政补助资金相对较少,目前我区农垦改革处于停滞阶段。下一步,自治区将制定我区推进农垦改革发展的指导意见,将对全区农垦改革指出方向,同时,我们将积极向财政部申请,争取中央财政对我区农垦改革方面的大力支持,以推进我区农垦改革顺利进行。

 

                    内蒙古自治区农牧业厅

                       2016913

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