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对自治区十二届人大四次会议第083号建议的答复
  • 发布时间:2016/12/20 9:40:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区十二届人大四次会议第083号建议的答复
文件编号 内农牧议字[2016]20号
办理类型 B
承办人 池桂娟
联系电话 0471-6652084
答复内容  

闫瑞清代表:

您提出的《关于农村“土地确权”遭遇的困境和如何破解矛盾的建议》收悉,建议很有针对性,对我们今后工作很有借鉴意义。现就议案中与我厅工作相关的内容答复如下

2014年自治区在全区12个盟市的12个旗县开展土地确权登记颁证试点工作。截至20161月,12个试点旗县97.69%的行政村已部署开展工作,已开展的面积2497.78万亩,占“二调”集体耕地面积的112.18%,完成测量面积2391.04万亩,占“二调”集体耕地面积的107.39%,完成签字确认面积1881.21万亩,占“二调”集体耕地面积的84.49%。总体来看,各试点地区能够认真贯彻落实中央1号文件精神,按照《内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》的要求,根据各自地理条件,摸索出适合的测绘方法,丘陵山区采用了全实测方法,平原地区采用了航拍+部分实测的方法,有效节约了工作成本,取得了一定的工作成效,解决了长期以来承包地块面积不准、四至不清等问题,在没有影响农村社会稳定的前提下,推动解决了一些历史遗留问题。

但是在试点过程中,也确实存在一些问题,处理起来难度很大。一是各地普遍出现了新增耕地问题,表现形式多种多样,处理起来难度很大。二是二轮承包无地农民陆续返乡要地,原因多样,处理难度也较大。无地农民返乡要地的情况在乌兰察布市比较突出。

针对这些问题,自治区也制定了相应的处理原则。凡是法律法规和现行政策有明确规定的,要严格依照法律法规和相关政策处理。目前尚未作出明确规定的,要依照现行政策精神,结合当地实际,要充分相信群众,依靠群众,用农牧民群众接受的办法,妥善解决遇到的困难和问题,民主解决矛盾纠纷。对局部性的问题,鼓励各地按照“一村一策”或“一事一议”的办法,通过实行差异化、区别性的措施予以解决,要充分保障农牧民的知情权、选择权、决策权。

针对您提出的土地确权工作改善措施的建议,将我区土地确权工作汇报如下:

一、关于“广泛开展宣传、提高农民意识”

加大宣传引导力度,充分调动农牧民群众参与确权工作的积极性,发挥他们在方案制定、权属调查、现场指界、公示监督、签字确认等关键环节的主体作用,是积极稳妥推进确权工作的黄金法则。从前期试点来看,各试点地区充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体和标语、横幅等宣传媒介,对确权登记颁证工作的重大意义、政策界限进行宣传,动员广大农牧民群众积极拥护和参与试点工作。通辽市奈曼旗召开了全旗土地确权工作业务培训班和嘎查村干部培训会,做到了镇村两级业务培训全覆盖。巴彦淖尔市五原县通过政府网发布信息、在新闻媒体集中宣传报道、召开三级干部会议、印发《致全县农民朋友的一封信》数万份。阿拉善盟阿左旗农牧局组织300名旗、乡镇、嘎查村三级确权登记工作人员参加业务培训,在巴润别立镇召开全体村民大会、张贴标语、印发宣传单,有效调动了农牧民主动参与的积极性。

二、关于“扎实做好准备工作,确保工作顺利开展”

做好土地确权登记颁证工作的各项前期准备工作,是确保工作顺利开展的基础。《内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》对前期准备阶段的工作有详细的部署,具体包括成立机构、制定方案、宣传动员、开展培训。从前期试点来看,各试点地区均按照《实施方案》的要求成立机构、制定方案和宣传动员。自治区、盟市、旗县也分层次、分阶段、分对象的开展了土地承包经营权确权登记颁证的相关政策法规和技术培训,为后期顺利开展工作奠定了基础。在经费保障方面,中央和自治区已经明确了相应的补助标准,为各盟市土地确权颁证工作提供了经费保障。

    三、关于“建立责任机制,多管齐下全面推进”

土地承包经营权确权登记颁证试点工作启动后,自治区、盟市、试点旗县均成立了由政府部门牵头,农牧业、党委农工部、财政、国土、林业、民政、水利、环保、信访、金融办、法制办、档案、妇联等部门组成的农村牧区土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组。具体负责制订实施方案、清查确权、总结验收等工作的组织指导。办公室设在同级农牧业管理部门,负责登记工作的日常组织和具体协调。针对试点中好的工作方法、出现的问题等,我厅及时编印简报,并送到各领导小组成员单位,使各单位能够掌握试点工作新动态。2015年,农业部等六部门也印发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发20152号),文件已经明确各部门的任务分工,并强调要加强村组土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导,切实发挥农村基层党组织、村委会和农村集体经济组织的职能作用。 

四、关于“建立土地权属纠纷仲裁机构”

按照农业部对土地承包经营纠纷调解仲裁工作的部署,依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,我厅把处理土地承包经营纠纷,作为进一步稳定完善土地承包工作的关键环节来抓,加强基层土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,认真处理土地承包经营纠纷案件。截至2015年底,我区有72个旗县成立了农村土地承包仲裁委员会,聘任仲裁员1625人,“十二五”期间累计调处纠纷超过1.8万件。我们本着依法、规范、实用、高效的原则,在格程序、强化制度、统一文书等方面下功夫,使农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁工作走上了良性发展的轨道,切实保护了农牧民群众的合法权益。在确权登记颁证工作中,有的试点旗县完善了矛盾纠纷排查调处机制,妥善解决在确权工作中产生的矛盾纠纷。例如巴林左旗建立了旗乡村三级矛盾纠纷排查调解组织,旗级矛盾纠纷调处小组先后进驻5个乡镇开展了边界纠纷调查调处工作,镇村两级调处小组随同测绘公司走上田间地头,调解矛盾纠纷1187起。

    五、关于“严格监督检查机制,减少矛盾争议”

土地承包经营权确权登记颁证事关农村长远发展,在推进过程中,要强化督导检查,保证工作质量。同时,要及时组织验收,总结经验。为了解工作进展情况,指导试点工作有序开展,自治区层面对2014年的12个试点旗县进行了14次专题调研和督查指导,了解试点工作中存在的问题,提出指导性意见和建议,督促工作进度。各盟市、旗县也多次督查调研,指导试点工作。尤其旗县、苏木乡镇经管干部全程跟踪试点工作进度、质量,防止政策走偏、技术程序简化。2015年,根据农业部成果检查验收办法结合我区实际,制订了《内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》。将于近期对试点工作进行检查验收。目前,试点旗县已开始自查自验,自治区将根据各盟市验收申请,严格按照国家、自治区验收办法逐个旗县进行检查验收。

六、关于“拓宽反馈渠道,听取群众意见”

土地承包经营权确权登记颁证工作事关广大农牧民群众的切身利益,要始终把农牧民群众认可不认可作为检验工作质量的标杆,所以广泛听取群众意见,在整个确权工作中显得尤为重要。目前,农牧民群众可以通过农牧业信息网12316、厅长信箱等渠道向我厅反馈有关意见,我们在督查调研时也会采取召开座谈会等形式,积极听取农牧民群众的意见。

                           内蒙古自治区农牧业厅

                                   2016411

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