您好!欢迎访问内蒙古自治区农牧业信息网
站内搜索:  
当前位置:首页 -> 人大建议
对内蒙古自治区第十二届人大四次会议第082号建议的答复
  • 发布时间:2016/12/20 9:40:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
  • 文章来源:
  • 浏览次数:
  • 字号: [ ]
文件题目 对内蒙古自治区第十二届人大四次会议第082号建议的答复
文件编号 内农牧议字[2016]19号
办理类型 B
承办人 杨志坤
联系电话 0471-6652318
答复内容

闫瑞清代表:

您提出的《关于农民专业合作社发展中存在的问题和建议》收悉,针对您提出的建议,我厅会自治区工商局答复如下:

近几年来,从中央到自治区都针对农民合作社等新型经营主体大力扶持,并出台了一系列优惠政策。我区各级政府及农牧业部门认真贯彻落实中央及自治区的各项政策,积极组织引导,精心培育,全区农牧民合作社持续健康发展。2015年全区在工商部门登记注册的合作社已经达到7.35万家,成员出资总额1733.95亿元,同比分别增长16.47%23.37%。农牧民合作社在建设社会主义新农村牧区,发展现代农牧业,带动农牧民增收,创新农牧业经营体制等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。

反映的农民合作社发展中存在的问题在全区合作社中都普遍存在,很有代表性。2007年《农民专业合作社法》实施以来,农民专业合作社作为新型农业生产经营主体,在我区得到快速发展。主要呈现出总量增长较快、合作模式多样、经营范围不断扩大等特点。农民专业合作社的发展壮大,促进了农牧民增收,促进了农牧区经济结构调整,提高了农牧业产业化水平,促进了县域经济发展。但是,在为农牧区经济发展增添了内生动力与活力的同时,也存在着很多问题。主要有:创办目的不纯,“空壳社”现象严重;内部管理机制不健全,经营不规范;规模普遍偏小,区域发展不平衡;资金普遍短缺,后续发展困难;商标注册量少,品牌意识不强;专业技术人才缺乏;部门监管缺失。农民专业合作社立法时出于促进发展和减轻农民负担的初衷,未规定年检制度。《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定,对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚,造成工商部门对合作社成员出资的真实性无法核实,对其生产经营情况无从知晓,同时也无法及时规范监管。市场准入条件过低,日常监管放松,直接导致一些人利用政策便利,提供虚假证明材料骗取登记,造成了许多空壳合作社,工商部门又没有对其实施行政处罚的依据。农牧业、粮食、供销社、财政、发改委、工商等相关部门信息不共享,工商部门的登记情况农牧业部门不清楚,农牧业和供销社审查评定符合标准的示范社工商部门不掌握,财政、发改委和农牧业开发办的专项补助资金又不能完全集中用到真正起到示范带动作用的大户上。

针对您提出的问题,我厅下一步将会同有关部门有针对性的加强引导、扶持和服务工作。

一、加强登记管理,强化指导服务。2014年商事登记制度改革以来,国务院出台了《企业信息公示暂行条例》,国家工商行政管理总局依据《农民专业合作社登记管理条例》、《企业信息公示暂行条例》、《注册资本登记制度改革方案》等行政法规和国务院有关规定,制定《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》(以下简称《办法》),规范农民专业合作社年度报告公示。《办法》要求农民专业合作社通过企业信用信息公示系统向工商部门报送年度报告,并向社会公示,接受社会监督。《办法》规定,工商部门对农民专业合作社年报公示信息进行随机抽查,抽查名单和抽查结果通过企业信用信息公示系统公示。公民、法人或者其他组织发现公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,可以向工商部门举报。工商部门自收到举报材料之日起20个工作日内进行核查,予以处理,处理结果书面告知举报人。《办法》规定了对农民专业合作社采用经营异常名录的信用管理方式,农民专业合作社不按规定报送年度报告、在年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假以及通过登记的经营场所或经营者住所无法联系到的,将被列入经营异常名录,在融资、申请政府扶持项目、签订合同等方面受限。

为促进和引导农牧民开展合作与联合,加快发展现代农牧业,自治区工商局根据“自治区党委全面深化改革领导小组各专项小组及有关部门改革分工的方案”以及国家工商总局、农业部相关文件的要求,结合我区工商行政管理重点工作部署,在对自治区范围内进行充分调研的基础上,又参考了浙江、吉林等十几个省、市及地方已出台的有关“意见”、“办法”和政策,起草并经自治区政府同意出台了《内蒙古自治区农(牧)民专业合作社联合社登记办法(暂行)》。《办法》从制定的依据、适用范围、设立原则、登记管辖、提交材料规范、文书格式规范、年度报告公示、法律责任等方面对农牧民专业合作社联合社的登记管理进行了规范。《办法》成为我区第一部规范、指导农(牧)民专业合作社联合社登记管理的规范性政策文件。

针对合作社发展不规范的问题,我区各级合作社辅导员按照农业部及自治区合作社创建标准,积极帮助合作社科学制定建设规划和合作社章程,在合作社建设发展中给予业务指导、政策咨询、财务会计辅导和服务等,使其做到依法经营,规范运作,诚信服务,提高效益。为提高合作社财务核算水平,各级农牧业经管部门依照财政部《农民专业合作社财务会计制度(试行)》要求,引导合作社加强财务管理,完善财务制度,重点培训合作社财务人员。“十二五”期间,自治区、盟市、旗县累计培训合作社理事长、财务人员1.7万余人。

二、落实相关政策。2015年,自治区政府下发了《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》(内政发[2015]29号),文件明确要求我区各级相关部门要加大对农牧民合作社资金扶持、支持合作社参与农牧业项目实施、强化金融信贷支持、落实税费、用水用电用地等优惠政策、加强合作社人才支撑。按照文件要求,农牧业厅要求各盟市、旗县农牧业部门积极贯彻落实。

三、深入开展法律宣传活动。2007《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后,为了更好的使我区少数民族了解法律,我们印制了《农民专业合作社法律汇编》、《农民专业合作社法》蒙汉对照本等文件资料,发放到全区各盟市农牧民合作社。农牧业厅与内蒙古日报社、内蒙古广播电台合作开辟宣传专栏,又与《农民日报》、《内蒙古日报》配合,深入到各盟市农牧民专业合作社进行专题采访,在“两报”连续刊登我区各地涌现出的农牧民专业合作社先进典型,并配以图片,通过广泛宣传,使全区上下形成了鼓励、支持合作社发展的良好舆论环境。我们还通过内蒙古广播电台、内蒙古党委主办的《实践》杂志、内蒙古农牧业信息网、“12316”三农服务热线等多种形式进行宣传。今后我们要继续以《农民专业合作社法》为中心,努力开展多种形式的法律法规政策和先进典型的宣传,积极动员社会各方面力量,在全社会形成关心、支持农牧民合作社发展的良好氛围。

四、加强合作社人才培育。为了促进我区农牧民合作社规范、健康发展,全面提升业务素质,增强依法办社能力,提高科学管理水平,农牧业厅先后五次举办了全区农民专业合作社辅导员、理事长及相关人员培训班,对全区盟市、旗县经管部门业务人员和合作社辅导员进行了培训。结合农业部阳光工程培训,还专门针对合作社负责人和财务人员进行了培训。锡盟、巴彦淖尔市经营管理部门与当地农广校采取联合培训方式,发挥各自职能优势,取得良好效果。

五、推进品牌化建设。提升合作社产品竞争力,促进我区农畜产品开拓区内外市场,必须引导农牧民合作社在产品及销路上有所突破。自治区农牧业厅与工商局积极帮助合作社进行产品商标注册、绿色、无公害、有机农产品认证、产品地理标志认证等。工商部门发挥商标职能,实施品牌战略。根据各地域发展的不同,积极培植“农”字号地方特色品牌。同时,引导龙头企业、农民专业合作社采取企业+合作社+农户+、市场+合作社+农户等模式开展经营活动。通过统一的农资供应、质量标准、生产技术、品牌包装、市场营销、基地认证等统一服务,合作层次不断提升,合作效益不断显现。农民专业合作社积极申请注册商标,有农民专业合作社申请通过了无公害食品、绿色食品、有机食品认证,涌现出一批有影响力的知名商标品牌,带动农副产品价格比以前提高了1-2倍,使参社农民真正偿到了入社的甜头。基本收到了“注册一件商标,树立一个品牌,带动一方产业,致富一方百姓”的效果。目前全区拥有注册商标的合作社1444家,通过农产品质量认证的有245家,取得有机产品认证的有48家,建立农产品质量追溯系统的有82家。2009年农业部开展“农超对接”工作以来,我厅多次组织合作社与沃尔玛等大型超市开展“农超对接”、走进社区的“农社对接”和走进高校的“农校对接”活动。这些活动的开展,大大拓展了合作社产品销路,增强了合作社品牌效应。此外,我厅充分发挥“农牧业信息网”及“12316”三农服务热线功能,指导农牧民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息,发布本社产品和服务信息,大力推进电子商务,促进网络营销,拓展产品营销范围。

六、开展示范社创建活动。我区从2011年开始开展自治区、盟市、旗县三级示范社创建活动,培育了一批生产优势明显、独具地方特色、主导产业突出、带动农牧民增收效果显著的示范社。截止目前,我区获得国家级农民合作社示范社称号的有146家,自治区级示范社510家,市、县级示范社800家。今后自治区、盟市、旗县都将把示范社作为政策扶持重点,发挥扶持政策的乘数效应和导向作用,带动合作社增强自我发展、自我规范、自我进步的内在动力。通过示范社的典型带动,逐步形成具有我区特色的农牧民合作社示范社体系和现代农牧业经营主体。

七、做好金融服务。去年农牧业厅与内蒙古邮储银行签订了战略合作协议,就今后金融部门支持合作社及农牧业经营主体达成初步合作意向,为金融企业和合作社搭建了服务平台,切实为合作社做好金融服务。呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、赤峰市农牧业部门已经与当地邮储银行开展实质性合作,并联合下发文件,部署今后为农牧业发展做好金融服务的具体工作措施。截止到2015年底,自治区邮储银行共为我区农牧民合作社及家庭农牧场发放贷款4.8亿元。

非常感谢您对我区农牧民专业合作社培育和发展的关注与关怀!

201645

  推荐给朋友 打印 收藏 返回顶部 关闭本页
  内蒙古农牧业厅网站版权与免责声明 
  ①凡本网注明"来源:内蒙古农牧业厅"的所有作品,版权均属于内蒙古农牧业厅编辑部,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明"来源:内蒙古农牧业厅"。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
② 凡本网注明"来源:XXX"的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
③ 如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
 
 
主办:内蒙古自治区农牧业厅  承办:内蒙古自治区农牧业信息中心   蒙ICP备05006571蒙公网安备 15010502000207号
地址:呼和浩特市乌兰察布东街70号  邮编:010011  E-mail:webmaster@nmagri.gov.cn  联系电话:0471-6652262