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对自治区十二届人大四次会议第018号建议的答复
  • 发布时间:2016/12/16 10:28:00
  • 发布者:李志峰&李志峰
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文件题目 对自治区十二届人大四次会议第018号建议的答复
文件编号 内农牧议字[2016]3号
办理类型 B
承办人 王利明、杨志坤
联系电话 (0471)6652301、6652318
答复内容  

荆晓明代表:

您提出的《关于扶持农牧业龙头企业的建议》收悉,现答复如下:

一、关于加强以龙头企业为主导的基地建设问题

近年来,自治区采取补助、贴息等方式,积极支持龙头企业参与农牧业基地建设,发展规模化、标准化、专业化原料基地。特别是实施了肉羊产业“三五”工程,支持列入肉羊产业“三五”工程项目的肉羊养殖企业加强棚圈等基础设施建设,为农牧民提供种羊、冷冻精液、胚胎移植、饲料、贷款担保、培训等方面的服务。

今后,自治区将继续支持龙头企业基地建设,研究完善扶持龙头企业基地建设的政策,引导龙头企业增加对基地建设中基础设施、检测设备、人员培训、质量安全追溯体系建设等方面的投入。

二、关于探讨支持龙头企业的有效形式问题

近年来,自治区金融部门把支持农牧业产业化作为工作重点,本着扶优扶强扶大的原则,对一大批龙头企业给予了信贷支持。但由于经济下行、企业经营形势等多方面的原因,很多企业还没有得到银行的信贷支持。

今后,自治区将积极调研掌握龙头企业信贷需求,大力推进银企对接,争取有更多的龙头企业享受到银行的信贷支持政策。同时,积极探索、推进各种支持龙头企业发展的有效形式和途径,采取投资基金、融资担保等方式扶持龙头企业,形成支持产业化经营的合力。

三、关于引导龙头企业开展科技创新的问题

自治区十分重视龙头企业科技创新,采取政策扶持、产业引导、项目带动、融资信贷、建立产学研联盟等方式支持企业加强技术改造,加强技术创新和新产品开发,提高产品附加值和加工转化水平,培育企业核心竞争力。越来越多的企业拥有了自己的研发机构,配备了专门的研发人员,伊利、蒙牛、鄂尔多斯、蒙都羊业等企业还建立了国家级技术研发中心,开发出了高科技含量、高附加值产品,市场竞争力不断提升。

今后,自治区将继续支持企业加大科技投入,增强技术创新和产品研发能力,提高产品档次,增强企业核心竞争力。

四、关于搭建综合服务平台的问题

近年来,自治区大力扶持发展农牧业产业化龙头企业,采取政策扶持、产业引导、项目带动、搭建招商引资平台、组织博览会、展销洽谈会、开展经济技术交流合作等方式,支持龙头企业加强横向联系,推进技术改造、新产品开发、品牌建设、绿色农畜产品生产基地建设、物联网应用示范、质量追溯体系和产品销售平台建设等方面的发展。

今后,自治区将继续搭建综合服务平台,研究落实龙头企业扶持政策,拓展融资渠道,加大对龙头企业的扶持力度,搭建龙头企业交流合作、宣传展示、产品输出等平台,加强招商引资工作,继续举办好内蒙古绿色农畜产品博览会,积极组织龙头企业参加国家和自治区举办的展销会、经贸洽谈会,促进龙头企业加强横向联系,实现优势互补、共同发展。

五、关于深入探索龙头企业与农户利益联结机制的问题

2014年以来,各地按照自治区《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》要求,做了大量的、卓有成效的工作,加强组织领导,建立盟市、旗县领导与龙头企业联系制度,总结梳理利益联结典型模式和发展经验,宣传推广利益联结典型经验,推出了一大批与农牧民建立紧密型利益联结机制的典型企业,农企的利益联结由简单的提供良种、化肥、饲料等生产资料向提供科技、信息、融资担保、相互入股等综合性方向转变,利益联结形式更加多样,服务的广度和深度有了新的拓展和提高,利益联结更加紧密。农牧业产业化龙头企业与农牧民建立利益联结的比例由78%提高到81%,比2014年提高3个百分点,其中紧密利益联结的比例由30%提高到38%

今后,自治区将进一步强化组织领导,推动落实盟市指导、旗县承担主体责任的工作机制,严格执行定期督查制度和工作汇报制度,建立长效机制,明确目标任务,强化工作责任,限定完成时限,抓好工作落实,确保自治区的决策部署落到实处。各地各部门都要建立重点企业联系制度,各盟市利益联结机制领导小组要确定几家重点联系的龙头企业,深入剖析利益联结工作要素和运行机制,总结出适于推广的利益联结模式和工作经验,指导、推动面上的工作。各旗县区主要领导和分管领导要逐家联系对接本地区的自治区级以上重点龙头企业和其他具有代表性的龙头企业,了解利益联结现状,制定切实可行的工作措施,因企施策,分类指导,帮助企业解决存在的问题、困难和制约因素,找准符合企业实际和农企双方利益的利益联结模式,推动落实紧密型利益联结机制。自治区推进建立完善龙头企业与农牧民领导小组要加强督查调研工作,及时掌握各地工作推进和利益联结情况,全面评估各地工作成效,提出指导意见。对全区企业利益联结情况汇总分类,针对每类利益联结模式,筛选出典型案例,提炼出可资借鉴的典型经验,充分发挥先进典型的示范和引领作用。强化政策导向,建立完善龙头企业联农带农激励机制,在龙头企业认定、项目扶持、评优表彰和宣传报道等方面,对利益联结紧密、守信履约好、带动能力强的龙头企业给予优先支持,推动建立紧密型利益联结机制。

六、关于积极培育发展农民专业合作经济组织的问题

近几年来,从中央到自治区都针对农民合作社等新型经营主体大力扶持,并出台了一系列优惠政策。我区各级政府及农牧业部门认真贯彻落实中央及自治区的各项政策,积极组织引导,精心培育,全区农牧民合作社持续健康发展。2015年全区在工商部门登记注册的合作社已经达到7.35万家,成员出资总额1733.95亿元,同比分别增长16.47%23.37%。农牧民合作社在建设社会主义新农村牧区,发展现代农牧业,带动农牧民增收,创新农牧业经营体制等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。当然,合作社在现阶段发展过程中还存在很多不足和短板,针对您提出的问题,我厅下一步将会同有关部门有针对性的加强引导、扶持和服务工作。

(一)强化指导服务。我区各级合作社辅导员按照农业部及自治区合作社创建标准,积极帮助合作社科学制定建设规划和合作社章程,在合作社建设发展中给予业务指导、政策咨询、财务会计辅导和服务等,使其做到依法经营,规范运作,诚信服务,提高效益。针对我区合作社普遍存在的财务不规范问题,各级经管部门依照财政部《农民专业合作社财务会计制度(试行)》要求,引导合作社加强财务管理,完善财务制度,重点培训合作社财务人员。“十二五”期间,自治区、盟市、旗县累计培训合作社理事长、财务人员1.7万余人。

(二)落实相关政策。2015年,自治区政府下发了《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》(内政发[2015]29号),文件明确要求我区各级相关部门要加大对农牧民合作社资金扶持、支持合作社参与农牧业项目实施、强化金融信贷支持、落实税费、用水用电用地等优惠政策、加强合作社人才支撑。按照文件要求,我厅要求各盟市、旗县农牧业部门积极贯彻落实。

(三)深入开展法律宣传活动。2007《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后,为了更好的使我区少数民族了解法律,我们印制了《农民专业合作社法律汇编》、《农民专业合作社法》蒙汉对照本等文件资料,发放到全区各盟市农牧民合作社。我厅与内蒙古日报社、内蒙古广播电台合作开辟宣传专栏,又与《农民日报》、《内蒙古日报》配合,深入到各盟市农牧民专业合作社进行专题采访,在“两报”连续刊登我区各地涌现出的农牧民专业合作社先进典型,并配以图片,通过广泛宣传,使全区上下形成了鼓励、支持合作社发展的良好舆论环境。我们还通过内蒙古广播电台、内蒙古党委主办的《实践》杂志、内蒙古农牧业信息网、“12316”三农服务热线等多种形式进行宣传。今后我们要继续以《农民专业合作社法》为中心,努力开展多种形式的法律法规政策和先进典型的宣传,积极动员社会各方面力量,在全社会形成关心、支持农牧民合作社发展的良好氛围。

(四)加强合作社人才培育。为了促进我区农牧民合作社规范、健康发展,全面提升业务素质,增强依法办社能力,提高科学管理水平,我厅先后五次举办了全区农民专业合作社辅导员、理事长及相关人员培训班,对全区盟市、旗县经管部门业务人员和合作社辅导员进行了培训。结合农业部阳光工程培训,还专门针对合作社负责人和财务人员进行了培训。锡盟、巴彦淖尔市经营管理部门与当地农广校采取联合培训方式,发挥各自职能优势,取得良好效果。

(五)推进品牌化建设。提升合作社产品竞争力,促进我区农畜产品开拓区内外市场,必须引导农牧民合作社在产品及销路上有所突破。我厅积极帮助合作社进行产品商标注册、绿色、无公害、有机农产品认证、产品地理标志认证等。目前全区拥有注册商标的合作社1444家,通过农产品质量认证的有245家,取得有机产品认证的有48家,建立农产品质量追溯系统的有82家。2009年农业部开展“农超对接”工作以来,我厅多次组织合作社与沃尔玛等大型超市开展“农超对接”、走进社区的“农社对接”和走进高校的“农校对接”活动。这些活动的开展,大大拓展了合作社产品销路,增强了合作社品牌效应。此外,我厅充分发挥“农牧业信息网”及“12316”三农服务热线功能,指导农牧民合作社利用信息服务平台及时了解市场信息,发布本社产品和服务信息,大力推进电子商务,促进网络营销,拓展产品营销范围。

(六)开展示范社创建活动。我区从2011年开始开展自治区、盟市、旗县三级示范社创建活动,培育了一批生产优势明显、独具地方特色、主导产业突出、带动农牧民增收效果显著的示范社。截止目前,我区获得国家级农民合作社示范社称号的有146家,自治区级示范社510家,市、县级示范社800家。今后自治区、盟市、旗县都将把示范社作为政策扶持重点,发挥扶持政策的乘数效应和导向作用,带动合作社增强自我发展、自我规范、自我进步的内在动力。通过示范社的典型带动,逐步形成具有我区特色的农牧民合作社示范社体系和现代农牧业经营主体。

(七)做好金融服务。去年我厅与内蒙古邮储银行签订了战略合作协议,就今后金融部门支持合作社及农牧业经营主体达成初步合作意向,为金融企业和合作社搭建了服务平台,切实为合作社做好金融服务。呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、赤峰市农牧业部门已经与当地邮储银行开展实质性合作,并联合下发文件,部署今后为农牧业发展做好金融服务的具体工作措施。截止到2015年底,自治区邮储银行共为我区农牧民合作社及家庭农牧场发放贷款4.8亿元。

                                

      内蒙古自治区农牧业厅

      2016519

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