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内蒙古自治区农村牧区嘎查村一事一议筹资筹劳有关问题的调研材料
  • 发布时间:2017/7/31 9:27:00
  • 发布者:经管站负担办洪争平&马超
  • 文章来源: 内蒙古自治区农牧业经管站负担办
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  为贯彻落实农业部负担办关于开展《一事一议筹资筹劳有关问题调研的通知》(农负办〔2017〕11号)精神。2017年7月3日—12日,内蒙古自治区负担办组成调研组深入到赤峰市、通辽市开展一事一议筹资筹劳专题调研。此次调研采取盟市重点调研与旗县(区)自行调研相结合,听取汇报与实地查看相结合、嘎查村查看与走访群众相结合的方式进行,调研2个盟市,4个旗县,涉及8个乡镇(苏木),12个村,实地查看24个一事一议项目,走访农牧户48户,召开汇报会、座谈会8次。

     一、 基本情况

  内蒙古自治区农村牧区“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作从2008年开始,经过先行试点、重点推进、全面推开3个阶段的发展,如今已经取得显著成效,尤其是从2010年开始,此项工作连续3年被列入内蒙古自治区“十项”民生工程。

  2016年,内蒙古共实施一事一议财政奖补建设项目6526个,完工项目3127,项目总投入36.15亿元。其中财政奖补资金23.47亿元,占65%,覆盖2988个嘎查村,受益农牧户202.8万户,农牧民638.9万人(次)。农牧民筹资1.8亿元,筹劳折资6.1亿元。

    二、工作措施

  (一) 加强一事一议筹资筹劳规范化管理

  一是重新修订了《内蒙古自治区嘎查村民一事一议筹资筹劳监督管理办法》,为嘎查村一事一议筹资筹劳有法可依、规范化管理奠定了基础。

  二是深入开展创建一事一议规范管理(旗)县活动,推动全区一事一议筹资筹劳和财政奖补的规范化、制度化建设。2016年,内蒙古自治区加大了一事一议筹资筹劳财政奖补力度,奖补幅度在过去的基础上提高到85%,农牧民筹资15%。财政资金重点向嘎查村级公益事业建设倾斜。

  三是内蒙古自治区实施农村牧区“十个全覆盖”工程,加快推进了农村牧区基础设施建设和社会事业的发展,提高了农村牧区基本公共服务水平,改善农村牧区群众生产生活条件,实施农村牧区“十个全覆盖”工程后,农村牧区基础设施条件明显改善,农牧民筹资筹劳明显减少。

 (二)强化减轻农牧民负担工作督导。

  全面开展了2016年减负督导工作,重点围绕制度建设、重点工作、监督检查和工作创新等方面开展工作。通过工作督导明确监管任务,落实监管责任,推动地方建立逐级督导评价制度。

 (三)深入开展涉农涉牧乱收费专项治理工作。

  2016年在全区范围内开展了涉农涉牧乱收费乱摊派专项治理活动,重点对贫困地区涉农涉牧乱收费问题、嘎查村级组织负担问题开展专项治理。严肃查处了一批发生在群众身边、侵害群众利益的问题,有效维护了群众合法权益。全区共查处嘎查村干部骗取、贪污征地补偿款、截留惠农惠牧补贴款等违规案件35起,涉案金额571.87万元,涉案人员55人均已受到党纪政纪,涉嫌犯罪的移送司法机关,受到法律严惩。

   三、一事一议筹资筹劳工作成效

  嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是国家为统筹城乡发展,解决农村牧区公益事业建设滞后问题采取的一项根本性措施,也是解决嘎查村级公益事业建设“事难议”、“议难决”、“决难行”现状的治本之策。

  (一)提高了农村牧区生产生活水平,促进了公共服务均等化进程。一事一议筹资筹劳项目覆盖了嘎查村内的道路硬化、小型农田水利建设、建公共厕所、垃圾厢、路灯、休闲广场、健身器械、阅览室、卫生室等项目,突出了其公益性,改善了嘎查村内的生活环境和生产条件,提高了嘎查村民的精神文化生活质量。

  (二)改善了农村牧区党群干群关系。税费改革前,许多嘎查村“集资摊派年年有,干部常年忙收费,干群关系理不顺”。税改后,干部依法办事、按程序办事的意识明显增强,嘎查村内通过一事一议项目兴修水利、道路建设等集体生产公益事业,群众能监督,干部有责任,改变了过去“嘎查村组干部上门要,老百姓不愿交”的局面,干群关系明显改善。

  (三)有效控制了农村牧区“三乱”。“乱集资、乱摊派、乱收费”是加重农牧民负担,危及农村牧区稳定的重要原因,单靠清理整顿、限制分摊项目等办法来控制很难根治。一事一议项目从选项、立项到实施,均由嘎查村民大会或代表大会集体讨论决定。通过集体讨论决策,有多大力就办多大事,做到公开透明,保证了农牧民负担控制在政策规定的范围内。对未经讨论投票表决而任意向农牧民摊派、集资或收费,嘎查村民均有权拒绝缴纳,规范农牧民筹资筹劳的程序,对筹资摊派进行有效监督。从源头上堵住了“三乱”行为的发生,有效地防止加重农牧民负担的现象发生。

  (四)促进了民主政治建设。按照嘎查村级公益事业建设一事一议筹资筹劳程序,嘎查村民委员会将项目方案,提交嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议依照法定程序讨论审议和表决通过并签字认可,使嘎查村民通过议事的过程全程参与嘎查村级事务的管理,并在项目实施、验收、管护中参与其中。近期我们在赤峰市、通辽市专题调研一事一议筹资筹劳工作中了解到:“两市”在实施农村牧区一事一议筹资筹劳项目过程中把嘎查村务公开贯穿于“议事”的全过程,即在召开嘎查村民代表会议之前,由嘎查村委会提前把会议议题通知给嘎查村民代表,并要求代表认真走访农牧民,并就会议议题充分征求农牧民意见,充分尊重民意。已经形成了规范的表决会议制度,保障了农牧民群众的知晓权、参与权、决策权和监督权,真正做到群众参与,民主管理,有效地推进农村牧区基层民主建设的进程。

    四、存在问题

  调研中发现,有的嘎查村组干部对《村民一事一议筹资筹劳管理办法》不是很清楚,对一事一议活动的要求和程序认识程度不高,不履行审批程序,不经减负部门审核。

   一是筹资筹劳发动群众难,农牧民不愿出资出劳。原因是近年来(税费改革后)国家对农村牧区投入不断增加,对农牧民补贴力度不断加大,农牧民多年几乎不承担任何出资和交费和费用,思想上已形成了“个人不出,依赖国家和集体”的固定意识;还有少数嘎查村干部存在怕麻烦、多一事不如少一事的思想。

   二是部分嘎查村民认为嘎查村级公益事业属于集体的事情,不愿意出钱出劳。如果要出劳力,就要付工钱,而且要按照市场价出工,少了不干。此外,部分农牧民对自己直接受益的事就赞成参加,间接受益或没有利益的就不愿参加。

  三是有些嘎查村民确实困难,无法拿出这部分资金,而影响其他嘎查村民筹资的积极性。

  四是近年来,农村牧区大部分年轻人外出务工,有议事能力的和经济能力的农牧民不在家,留在家中务农的主要是老、弱、病残、妇女和儿童。因此在农村牧区偏远偏僻地方,绝大部分项目无农牧民筹资筹劳,项目中应由农牧民出资的部分,大多数是嘎查村垫付或部门、个人的捐助。

  五是自筹资金数字不真实。调研中了解到,个别地方财政部门一事一议筹资筹劳项目申报系统中,如果农牧民筹资筹劳无数值,将无法完成申报。由于绝大部分一事一议筹资筹劳项目无农牧民筹资筹劳,因此在申报时只能虚填数据,这就无法反映真实情况,以上这些问题在农村牧区个别地方不同程度的有所存在

  六是农村牧区一事一议筹资筹劳监管与财政综改部门工作衔接问题。

  调研中发现,赤峰市、通辽市各旗县(区)农牧民负担监管部门绝大多数不参与一事一议筹资筹劳工作。有些地方财政部门的同志认为项目没有向农牧民筹资筹劳,不需要农牧民负担监管部门参与,此外,各地财政部门统一印制的一事一议财政奖补申请表内也没有(苏木)乡镇经管站审核意见一栏。针对上述“两市”调研中发现的问题,我们建议:要理顺减负部门和财政综改部门的关系,需要国务院农民负担联席会议办公室、国家农业部及相关各部门联动认真研究解决,有些政策性和方向性问题,仍需国家从顶层设计加以明确。

  七是弱小嘎查村很难争取到一事一议筹资筹劳项目。调研中发现,集体经济薄弱、农牧民不富裕的嘎查村,很难筹到1/3的自筹资金。同样,对人口少的嘎查村来说,受到人均自筹不得突破60元的上限限制,也很难筹到1/3的自筹资金。因此一事一议筹资筹劳项目无法惠及到弱小嘎查村。

   八是项目形成的固定资产未入村集体资产。从调研情况中发现,赤峰市、通辽市大部分旗县(区)的一事一议筹资筹劳项目形成的固定资产未及时转入到嘎查村集体账目,仍挂在旗县(区)财政部门的一事一议筹资筹劳专户上。

   五、几点建议

  (一)加强宣传引导。开展一事一议,关键在于调动农牧民群众的积极性、创造性,发挥农牧民当家做主的主人翁精神。农村牧区基层干部要努力适应税费改革后农村牧区新形势,要认真学习和解读国家一事一议筹资筹劳政策,加强对农牧民的宣传、教育引导。特别是针对部分农牧民片面理解国家政策,只想自己该享受的权益,不想自己应尽的义务等现象,要做好政策宣传和农牧民的思想工作,改变农牧民“等、靠、要”思想,培养农牧民积极参与嘎查村集体公益事业建设的责任心和自觉性。提高农牧民(代表)参与民主议事,民主决策的主动性,使农牧民真正认识到 一事一议筹资筹劳对改善农牧民自己的生产生活条件,建设美丽家园所发挥的重要作用。

  (二)坚持公开透明。一事一议项目实施的嘎查村,必须  将一事一议筹资筹劳项目建设内容、筹资筹劳数量、其它主体出资情况、财政奖补金额以及工程招标等情况,根据项目实施进度及时向嘎查村民公布公示,确保项目工程质量。此外,通过公开公示,自觉接受农牧民监督,避免暗箱操作引发不良问题,及时消除各种矛盾。

  (三)坚持“结合实际,区别对待”的原则,整合多方资金。现阶段,各相关部门对农村牧区投资建设力度很大,如:交通部门的村通道路建设补助资金,水利部门的小型农田水利建设补助资金、国家的人饮项目投资,扶贫部门的扶贫资金、文化部门的农村文化建设资金等等。一事一议筹资筹劳项目资金可以与这些资金优化整合,捆绑使用,来建设投资规模较大、单一部门支农资金投入难以完成、农牧民急需而且受益大的公益事业项目。此外,大力发展壮大嘎查村集体经济,减轻农牧民负担。嘎查村集体经济在农村牧区经济社会发展中占有十分重要的位置,嘎查村集体经济发展状大,不仅是农村牧区全面建设小康社会的物质基础,也是加强农村牧区基层政权建设,提高党组织领导力、凝聚力和战斗力的重要保证,对于统筹城乡发展、推进脱贫攻坚、促进社会和谐、巩固执政基础和加快建成全面小康社会具有十分重要的作用。

  (四)深入监督检查,推动一事一议规范管理。对一事一议问题集中的地方实行重点督导,会同有关部门深入查处违规违纪行为,坚决纠正筹资筹劳不履行民主程序和审核程序,超范围、超标准筹资筹劳,强行以资代劳等违规问题,情节严重的,追究相关人员责任。

                                       内蒙古自治区农牧民负担监督管理领导小组办公室

                                                        2017年7月31日

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