内蒙古辽阔草原素有“肉库乳仓”之美誉，内蒙古的农牧民自古就有制作和饮食奶酪、酸牛奶、奶油、奶皮、奶茶和奶酒等奶制品的传统习俗，并且很早就分化出了奶牛养殖业，乳产业是内蒙古自治区的传统产业，无论是奶牛养殖，还是乳制品加工在国内均具有明显的比较优势。

2005年，全国牛奶总产量2753.4万吨,人均牛奶占有量为21.1公斤,奶牛存栏1216.1万头。内蒙古牛奶产量达691.1万吨，占全国牛奶总产量的25.1%，人均牛奶占有量为289.6公斤，是全国平均水平的13.73倍，奶牛存栏268.6万头，占全国奶牛存栏总量的22.1%。蒙牛和伊利两家全国知名的龙头企业利用常温奶的高速发展逐步占据了国内乳品加工龙头企业的地位，2005年两家公司液态奶产量为2641476吨和2253929吨，分别占全国总产量的25.23%和21.53%，销售收入均突破了100亿元大关。因此优化乳产业区域布局，对于突出地方特色，发挥资源优势，加快我区建设社会主义新农村、新牧区具有重要的战略意义。

一、内蒙古牛奶产业发展现状与前景

近年来，受政策的推动、市场的拉动、龙头企业的带动和养殖效益的驱动，我区乳产业得到了快速发展，已成为全国重要的乳品生产基地。乳业的快速发展带动农牧民增加了收入，促进了地区经济发展，正在成为兴区富农的一大新兴产业。

（一）内蒙古原奶生产现状

1、奶牛存栏和牛奶产量全面增加。通过对1990年以后内蒙古奶牛存栏和牛奶产量的分析，可以得出从1990年到1999年牛奶产量稳步增长，年均增长率为6.9％，奶牛存栏呈波动式上涨，年均增长率为6.3％。2000年－2005年进入内蒙古奶业进入快速增长阶段，牛奶产量年均增长率为48.8％，奶牛存栏年均增长率为45％。到2005年，内蒙古牛奶产量达到691.1万吨，奶牛存栏达到268.6万头。奶牛平均单产也有所增加，2005年为4.45吨/头·年，比上年增加0.95吨/头·年。目前内蒙古牛奶产量超10万吨的旗县区有土默特左旗、赛罕区、和林县等19个旗县，超万吨的旗县区已达72个。

 

 

 

 

 

 

 

2、畜群结构进一步优化。全区高品质的黑白花奶牛占奶牛存栏总数的比重逐年增加，2002年为53.6%，到2005年已经增长到72.6%，2003-2005年黑白花奶牛的增长速度均高于奶牛存栏总量的增长速度，2003年高出34.3个百分点，2004年高出7.2个百分点，2005年高出4.8个百分点。并且黑白花奶牛年末存栏在近三年的平均增长速度高达56.3%。作为衡量奶牛生产和再生产能力主要指标的能繁母畜，近三年占全区奶牛存栏总数的比重一直维持在60%左右，平均增长速度为43.7%.2005年有能繁母畜16万头，占全区奶牛存栏总数的60.7%。

附表Ⅰ—1：             2002-2005年奶牛存栏情况          

资料来源：内蒙古农牧业厅畜牧处。

3、饲草料生产与奶业同步发展。伴随着奶业的迅速发展，自治区的饲草料生产能力不断增强，饲料产量大幅度增长，产品质量不断提高，全区有饲料和饲料添加剂企业414家，销售收入100万以上的饲草饲料加工企业96家，2005年饲料总产量165万吨，其中浓缩料70.4万吨，配合饲料91.3万吨，预混合饲料3.3万吨，饲料总产量比2004年增长10％，工业总产值达50亿元。2005年青饲料播种面积为109899公顷，是2000年的4.8倍。

附表Ⅰ—2：                 全区草原基本建设情况

资料来源：内蒙古畜牧业统计资料（1991-2000）、内蒙古统计年鉴2003-2006。

“十五”期间草库伦建设力度加大，年均1603.66万公顷，是“八五”期间的4倍，人工种草面积也在不断增加，“十五”期间年均200.38万公顷，是“八五”期间的1.35倍。并且为保证饲料质量安全和畜产品安全，2005年自治区还通过了《内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法》，以规范饲料生产、经营和管理行为，维护消费者的利益，促进饲料工业健康有序发展。

4、基础设施建设进一步加强。据统计，“十五”时期内蒙古自治区畜禽良种工程项目实现中央投资430万元，地方配套资金198.2万元，建成畜棚面积比“八五”期间增加了39.6%，畜圈面积增加了61.6%，配套设施建筑面积1642平方米，仪器设备购置10万台（套），引进优良品种数量150万头只。动物保护工程项目共实现中央投资13309万元，地方配套资金9461万元，完成主体工程建筑面积13860平方米，新增畜禽疫病监测检验数量141.3434万份，减少家畜因病死亡数量1.7778万头只，减少重大动物疫情发生次数121次。自治区把饲草料生产作为奶产业的基础性工程来抓，牧草种子繁育基地项目共完成中央投资12347万元，地方配套资金1905.7122万元，新增牧草繁种能力27120吨，牧草种子年平均产量5424吨。

指  标	八五”期间	“九五”期间	“十五”期间	2005年
实有畜棚数（万间）	382.34	448.72	338.7	341.80
实有畜棚面积（万平米）	5702.7	6632.56	7958.15	7813.47
实有畜圈数（万座）	247.78	296.38	259.63	299.10
实有畜圈面积（万平米）	7189.12	7498.44	11614.7	12568.60

附表Ⅰ—3：                   全区畜圈建设情况

资料来源：内蒙古畜牧业统计资料（1991-2000）、内蒙古统计年鉴2003-2006。

（二）内蒙古乳品加工现状

近几年内蒙古乳品加工业得到较快发展，形成了以伊利、蒙牛两大企业为主，光明、三元、完达山等区外优秀企业及奈伦、懋菲蒙、牛妈妈、科尔沁等地方企业为补充的乳业产业化体系。

2005年全区乳产业销售收入100万元以上的企业有91家，销售收入合计达2489205万元，利润总额155795万元，实际上缴税金88467万元，出口创汇660万美元，带动农牧户582637户，与2004年相比企业增加了4家，销售收入增长1.3倍，利润总额增长1.83倍，实际上缴税金增长1.13倍，出口创汇增长1.26倍，带动农牧户增长1.14倍。

附表Ⅰ—4：            乳品加工企业生产变化情况

资料来源：乳品行业研究报告。

内蒙古伊利集团股份有限公司是全国乳品行业龙头企业之一。1996年到2005年主营业务收入年均增长50%，2005年伊利集团乳制品产量2253929吨，同比增长63.66%，在全国的市场占有率已经达到21.53％。在权威的“2005年中国500最具价值品牌”榜上，“伊利”品牌以136.12亿元的品牌价值总排名第41位，比乳业第二品牌高出了50多亿元。

蒙牛乳业股份有限公司是1999年迅速崛起的另一家乳产业加工龙头企业，从1999－2002年，销售收入年均增长265%，在全国乳品企业中的排名由第1116位上升为第4位，居2002年度中国成长最快的百家企业之首，2003年又上升为全国乳品行业第三名。2005年乳制品产量达到2641476吨，已跃升到全国第一，在全国的市场占有率为25.23％，与2004年相比增加了5.15个百分点。

乳制品产量迅猛增长、品种日益丰富。1986年-1990年乳制品产量平均增长速度仅为9%，2001-2005年乳制品产量平均增长速度已经达到115.3%。2003年全区乳制品产量为177.79万吨、2004年为252.95万吨、2005年增长到307.53万吨。乳制品由最初的液态乳和固态乳两类，分化到现在液态乳、酸乳、含乳饮料、奶粉、干酪、炼乳、稀奶油和冰淇淋八大类，并且这八类又按照口味、形态、营养成分、消费者年龄等进一步细分，现在伊利集团所生产的乳制品就有1000多个品种。

指 标	2003	2004	2005	1979-2005平均增长速度	1986-1990平均增长速度	1991-1995平均增长速度	1996-2000平均增长速度	2001-2005平均增长速度
牛奶产量	308.02	497.87	691.08	——	8.6	5.6	10.4	54.0
乳制品产量	117.79	252.95	307.53	29.1	9.0	6.6	17.0	115.3

附表Ⅰ—5：         全区牛奶及乳制品总产量与平均增长速度       单位：万吨、%

资料来源：2004—2006年内蒙古统计年鉴

（三）乳品消费现状

随着市场经济的发展，我国城乡居民收入也在日益增加（见附表Ⅰ—6），与1995年相比，2004年城镇人均可支配收入翻了一番，达到9421.6元，农村居民人均纯收入增长了1.86倍，达到2936.4元。城乡居民收入的差距在波动中不断拉大，农民对乳制品的消费远不及城镇居民。城镇居民的乳品消费除1997年是农村居民乳品消费的8.82倍以外，其他年份均在10倍以上，2002年最高达到17.94倍。1995年城镇居民每人每年乳制品消费量为7.33千克（其中鲜奶消费4.62千克、奶粉0.35千克、酸奶0.26千克），2000年为14.49千克（其中鲜奶消费9.94千克、奶粉0.49千克、酸奶1.36千克），乳品消费合计增长了97.68％，鲜奶消费增长了115.15％，2004年达到25.25千克（其中鲜奶消费18.83千克、奶粉0.51千克、酸奶2.85千克），乳品消费合计比1995年增长了244.47％，鲜奶消费比1995年增长了307.58％。从消费结构上看，我国城镇居民的乳品消费以鲜奶消费为主，鲜奶消费量在乳品消费总量中占到60%以上，2004年鲜奶消费量是1995年的4.08倍，酸奶的消费量增长更快，2004年是1995年的10.96倍，并且鲜奶和酸奶消费量呈直线增长上升状态。奶粉的消费量从1995年到2002年呈小幅上涨，2002年以后又出现了下降的趋势。

附表Ⅰ—6：              全国城乡居民每人每年乳制品消费情况        单位：千克

指     标		1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
城镇人均可支配收入（元）1		4283.0	4838.9	5160.3	5425.1	5854.0	6280.0	6859.6	7702.8	8472.2	9421.6
农村居民人均纯收入（元）2		1577.7	1926.1	2090.1	2162.0	2210.3	2253.4	2366.4	2475.6	2622.2	2936.4
1÷2		2.71	2.51	2.47	2.51	2.65	2.79	2.90	3.11	3.23	3.21
城 镇 居 民	鲜奶	4.62	4.83	5.07	6.18	7.88	9.94	11.90	15.72	18.62	18.83
	奶粉	0.35	0.41	0.41	0.43	0.44	0.49	0.5	0.60	0.56	0.51
	酸奶	0.26	0.32	0.44	0.64	0.87	1.12	1.36	1.80	2.53	2.85
	合计3	7.33	8.02	8.38	9.83	11.83	14.49	16.76	21.35	25.07	25.25
农村居民4		0.64	0.80	0.95	0.93	0.96	1.06	1.20	1.19	1.71	1.98
3÷4		11.45	10.03	8.82	10.57	12.32	13.67	13.97	17.94	14.66	12.75

资料来源：中国统计年鉴1996、2001－2005年。（注城镇乳品消费合计中奶粉量按1：7折算后得出。）

 

（四）内蒙古奶业发展中存在的主要问题是：

（1）奶牛养殖集约化水平低，不能适应现代化乳品加工业的发展。

由于受农村牧区经济生产条件特别是奶农自身资金积累能力的限制，80%以上农牧民仍然是以家庭为单位，小规模分散养殖，粗放经营为主，奶牛生产效率低，在散养的条件下，一些先进机械设备和科学的饲养管理技术难以推广应用。落后的饲养方式与乳品加工企业引进世界先进乳品加工工艺设备形成了巨大的反差，很难适应乳品加工业的发展需要。

（2）原奶生产仍处于外延式扩大再生产阶段。

内蒙古牛奶产量一直处于快速发展阶段，但由于良种奶牛不足，养殖方法不科学等原因，我们的发展是粗放的。仍处于主要依靠扩大泌乳牛群来增加奶产量的外延式扩大再生产阶段。2005年内蒙古牛奶产量为691.08万吨，比2003年增加了383.08万吨，增长了124.38%，其中由于单产水平提高而增加的奶产量占总产增加量的30%，而依靠头数增长而增加的奶产量的比重高达70%。

（3）与乳业发展相适应的社会化服务体系不健全。

近年来内蒙古的乳业快速发展，但与之相适应的疫病防治、配种和原奶收购等社会化服务体系建设较为滞后。随着奶牛数量的不断增加，奶牛疫病防治工作压力也越来越大，标准化的服务场所和服务设施以及专业的防疫治疗人员不能满足疫病防治的需要，需求的拉动，出现了不少“专家”、游医开展流动服务，其技术水平参差不齐，奶户缺少可靠的保障。

（4）奶源的竞争无序，不利于乳业的健康发展。

有些企业只注重对现有奶源的争夺，而不去大力发展、培育奶源，在市场状况好时，降低收奶标准，高价争抢奶源；在市场发生变化时拒收或低价收购奶农鲜奶，造成奶农倒奶或奶农欠收。

（5）乳制品的质量标准体系建设不完善。

乳制品市场缺乏完善的质量检测标准与行之有效的检测方法，不同质量的产品混存在市场上，使得生产高质量产品的企业难以得到理想的回报，而那些低质量产品甚至质量根本没有保证的企业得以生存。

（五）内蒙古乳业的发展前景

随着人民生活水平的提高，消费观念的转变，全国小城镇建设步伐的推进，构成现实消费力的城镇人口不断增加，加上“学生饮用奶计划”的实施等因素，国内的乳制品需求日趋扩大，再考虑到具有潜在需求的农村市场，随着其收入的增加，我国乳制品消费增加的空间还很大。

我区有草场8666.7万公顷，玉米播种面积180.6万公顷，青饲料播种面积72.2万公顷，充足的饲料资源，为我区乳业发展奠定了坚实的基础。蒙牛、伊利等乳品加工企业的发展壮大，为自治区乳业的健康发展提供的强有力的技术和物质保障。综合各种因素，今后一个时期，我区乳业会呈现稳健的发展势头。预计2010年全区奶牛存栏将达到370万头，牛奶产量将达到1000万吨，奶牛单产达到5500千克。

二、乳业区域布局演变与现状格局特征

（一）区域布局演变历程

为了揭示自治区成立以来，乳业生产布局的发展规律，我们采用统计分析方法，对乳业发展的整体态势进行了研究。结果显示，自1947年自治区成立以来，内蒙古乳业布局的演变大体上可以分为以下三个阶段:

第一阶段：1980年以前乳业布局的重点在牧区。计划经济时期，国家实行指令性计划，将食物的生产、交换、分配、消费过程以国家计划下达执行，奶业发展速度缓慢，1949－1980年全区牛奶产量年均增长率为5.6％。乳业布局的重点落在呼伦贝尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟等10个盟市的33个牧业旗县（包括达茂旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、鄂温克旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、四子王旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗）。33个牧业旗县的牛奶产量占全区牛奶产量的比重一直在70％上下浮动。

第二阶段：1980－1999年乳业布局的重点开始向农区转移，尤其是城郊乳业发展较快。十一届三中全会以后，我国经济进入快速发展时期，城乡人民的经济收入和生活水平都大幅度提高，人们对乳品的消费需求日益增加，这种需求的强力拉动，使我区农区、牧区及半农半牧区的乳业生产都得到较快发展。1980－1999年牛奶产量的平均增长速度农区为21.4％、牧区为20.8、半牧区为11.7％，分别比上一阶段提高了13.2、6.6和7个百分点，由于城镇居民对乳品的消费需求增长力度较大，农区乳业的发展速度超过了牧区。从乳业布局的地区看，呼伦贝尔市、锡林郭勒盟和呼和浩特市成为乳业重点发展地区，其牛奶产量分列12个盟市的一、二、三位。

第三阶段：1999以后乳业布局重点从城郊向广大农村扩散。城郊奶牛业的优势主要在贮运方面，不是在生产方面，因为城郊的劳动力和饲草料价格都高于一般农村。近年来城郊经济发展较快，劳动力、饲草料价格和土地的机会成本等的增长速度与一般农村相比都较快，因而城郊奶牛业生产成本高于一般农村的差距增大，同时由于贮运技术的提高，贮运成本增加较少，在此情况下，我区乳业布局开始从城郊向广大农村扩散。1999－2005年农区的牛奶产量平均增长速度为53.2％，比城郊牛奶产量的平均增长速度高8.1个百分点，比牧区高32.4个百分点。从乳业布局的地区看，在蒙牛、伊利等龙头企业的带动下，呼包二市的农村逐步向奶牛的规模化养殖发展，使两地的牛奶产量实现迅猛增长。呼伦贝尔市发挥其饲草料优良，养殖经验丰富的优势，乳业发展一直维持较快增长。 （二）区域格局现状特征

内蒙古乳业布局的现状特点是，紧密结合饲草料等资源状况和龙头企业情况，集中布局。主要集中在呼包城郊及农区、河套平原农业区、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区、科尔沁草原和西辽河平原区、呼伦贝尔大兴安岭岭西区五大奶牛生产区域。

1、呼包城郊及农区,包括玉泉区、赛罕区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、武川县、九原区、土默特右旗、固阳县、达茂旗等10个旗县区。本区拥有自治区最发达的乳品加工企业，优良的基础设施条件，产业化经营水平较高，是我区乳制品生产、加工与研发的中心。2005年本区年末实有良种及改良种乳牛986250头，占全区乳牛总头数的36.7％，能繁母畜618995万头，占全区的38％，牛奶产量3118371吨，占全区牛奶总产量的45％。

2、河套平原农业区，包括达拉特旗、临河区、五原县、乌拉特前旗、磴口县和杭锦后旗共6个旗县区。本区有丰富的农副产品资源和充足的水源，是我区奶牛养殖较为集中的地区。2005年本区年末实有良种及改良种乳牛111243头，占全区乳牛总头数的4.1％，能繁母畜68569万头，占全区的4.2％，牛奶产量330630吨，占全区牛奶总产量的4.8％。

3、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区，包括兴和县、凉城县、察哈尔右翼中旗、察右前旗、锡林浩特市、正蓝旗、多伦县共7个旗县。2005年本区年末实有良种及改良种乳牛208207头，占全区乳牛总头数的7.8％，能繁母畜161985万头，占全区的9.9％，牛奶产量545857吨，占全区牛奶总产量的7.9％。

4、科尔沁草原和西辽河平原区，包括元宝山区、科尔沁区、科左后旗、扎鲁特旗、开鲁县共5个旗县区。2005年本区年末实有良种及改良种乳牛112311头，占全区乳牛总头数的4.2％，能繁母畜94331万头，占全区的5.8％，牛奶产量316081吨，占全区牛奶总产量的4.6％。

5、呼伦贝尔大兴安岭岭西区，包括乌兰浩特市、科右中旗、海拉尔区、鄂温克旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯、牙克石市、额尔古纳市共10个旗县区。本区草甸草原土质肥沃，降水充裕，牧草种类繁多，具有优质高产的特点。得天独厚的草、土、水资源特别适宜养牛，是自治区重点奶牛养殖基地之一。2005年本区年末实有良种及改良种乳牛269755头，占全区乳牛总头数的10％，能繁母畜153893万头，占全区的9.4％，牛奶产量1070545吨，占全区牛奶总产量的15.5％。

三、区域布局的主要影响因素

影响区域经济发展和布局的因素是多方面的，有资源、地形地貌、区位条件、气候等自然方面的因素；有原有经济发展水平、基础设施水平、劳动力素质等技术经济方面的因素；还有区域文化传统、开放程度、体制条件等社会政治方面的因素。根据乳业发展的自身特点，借助相关分析方法，我们分析主要有以下几个方面的因素影响我区乳业区域布局。

（一）生态因素

1、气候资源是对畜牧业生产有重要影响的条件。气温、降水、日照、无霜期等气候资源不仅影响家畜的生长发育和生产性能，而且通过对牧草、饲料生产的影响再影响家畜。进而影响到乳业优势区域布局的划分。

2、饲草料资源是发展畜牧业的重要物质基础。对1996年－2005年内蒙古牛奶产量、奶牛存栏、草库伦面积、人工种草保有面积、当年打草量、玉米产量、青饲料播种面积7个指标运用相关分析，得出各指标的相关系数表（如下），牛奶产量及奶牛存栏与各饲草料指标呈显著的正相关关系，并且奶牛存栏与玉米产量的相关系数为0.895，与青饲料播种面积的相关系数为0.899，与草库伦面积的相关系数为0.848，而与当年打草量的相关系数为0.589，这说明我区目前奶牛养殖已不再是主要依靠天然饲草料资源，青饲料种植及农副产品的饲料加工在奶牛养殖业中发挥着越来越重要的作用。

（二）经济因素

指    标	X1	X2	X3	X4	X5	X6	X7	X8	X9
牛奶产量X1	1.0000
奶牛存栏X2	0.9943	1.0000
牧业从业人员X3	0.9082	0.8964	1.0000
乡村劳动力资源X4	0.7509	0.7116	0.8848	1.0000
农牧业机械总动力X5	0.8952	0.8652	0.9677	0.9475	1.0000
居民消费水平X6	0.9506	0.9279	0.9702	0.8964	0.9839	1.0000
GDP（亿元）X7	0.9861	0.9687	0.9449	0.8387	0.9536	0.9850	1.0000
畜牧业总产值X8	0.9884	0.9764	0.9204	0.8020	0.9269	0.9614	0.9912	1.0000
中央和自治区畜牧业基本建设投资X9	0.8383	0.8116	0.9175	0.8217	0.9124	0.8986	0.8818	0.8472	1.0000

我们分别选择了劳动力、农牧业机械化水平、国民经济发展水平、投资与消费几个侧面，对1996年－2005年内蒙古牛奶产量、奶牛存栏、牧业从业人员、乡村劳动力资源、农牧业机械总动力、居民消费水平、GDP、畜牧业总产值、中央和自治区畜牧业基本建设投资9个指标运用相关分析，以分析各因素对奶牛养殖的影响水平，得出各指标的相关系数表如下。

1、产业基础。具有良好产业基础的地区发展乳业，一方面可以在时间上获取优势，另一方面可以降低产业发展成本。并且良好的产业基础，丰富的生产经验和较高的认可度是降低产品市场风险与提高市场适应能力的重要因素。

2、经济发展水平。通过相关分析我们看到GDP与牧业从业人员及畜牧业总产值存在显著的正相关关系，相关系数分别为0.9677和0.9912，这说明随着我区经济实力的增强，畜牧业的经营水平也在快速增长。奶牛存栏和牛奶产量与GDP的正相关关系亦很明显，相关系数分别为0.9687和0.9861。

3、劳动力资源。劳动力的质量和数量对乳业的发展有着明显的影响。劳动力素质的高低直接关系着奶牛的生产性能和使用寿命能否得到最大的发挥和延长。通过相关分析我们可以看到牧业从业人员的数量与奶牛存栏和牛奶产量存在明显的正相关关系，相关系数分别为0.8964和0.9082。

4、消费需求，社会生产的最终目的是满足人们日益增长的物质文化需要，消费需求状况及其变化是影响产业发展及区域布局的重要因素。通过对居民消费水平与奶牛存栏和牛奶产量的相关分析，他们之间存在明显的正相关关系，相关系数分别为0.9279和0.9506。

5、农牧业机械化水平，我们采用的描述农牧业机械化水平的重要指标农牧业机械总动力，与奶牛存栏和牛奶产量进行相关分析，他们之间存在明显的正相关关系，相关系数分别为0.8652和0.8952。

（三）技术因素

1、良种繁育技术的研发与推广，有利于改善畜群结构，提高牲畜的生产性能。优良畜种是保证奶牛养殖业高产、高效、优质、低耗的重要手段。

2、奶牛饲养技术的高低，直接关系着奶牛的生产和再生产能力能否得到最好的发挥，养殖成本与收益是否合理，劳动者的劳动生产力高低等问题。

3、奶牛疫病防疫能力，奶牛营养代谢病及乳房炎、蹄病、生殖系统疾病频发，提高疫病防疫能力，减少疫病，对于提高牛奶产量和质量都有很大的帮助。

（四）宏观政策环境。

乳业的发展与整个宏观环境的发展是紧密相关的，宏观环境变化，必然会对乳业发展产生影响。政府出台一些优惠政策，增加一些基础设施建设投资，对一个地区乳业的发展会产生明显的带动作用，通过回归分析我们可以看到中央和自治区的畜牧业基本建设投资与奶牛存栏和牛奶产量存在明显的正相关关系，相关系数分别为0.8116和0.8383。

四、农产品区域比较优势分析

（一）区域生态适宜性分析

内蒙古地处北纬37°27′—53°20′，以温带大陆性季风气候为主，年平均气温0°～8℃，年总降水量50～450毫米，东北降水多，向西部递减。全区总辐射量在115～167千卡／厘米·年之间,仅次于青藏高原,居全国第2位。日照时数在2 600～3 400小时，是全国的高值地区之一，光能资源异常丰富，4～9月作物与牧草生长期的辐射总量与日照率都在全年的50％以上，特别是4～6月，多年生牧草生长的盛期，日照充足，叶面指数大，光合利用率高，从而弥补了内蒙古大部分地区生长期较短的缺陷。自然资源的综合优势度排全国第二，自然资源总丰度排全国第三。

草丰则畜壮、畜增；草欠则畜弱、畜减；无草则无畜。我区丰富的饲草料资源，成为发展畜牧业的坚强后盾。我区饲草料资源主要由三部分构成，一是天然草场，我区现有草原总面积8666.7万公顷，占全国草原总面积21.7％，其中可利用草场面积达6818万公顷，约占内蒙古总土地面积的60％。在呼伦贝尔、锡林郭勒等大草原，生长有1000多种饲用植物，饲用价值高、适口性强的有100多种，尤其是羊草、羊茅、冰草、披碱草、野燕麦等禾本和豆科牧草非常适于饲养牲畜。2005年全区当年打草量为1290.33万吨。二是栽培种植的饲草饲料，1979年以后种植面积逐年增加，到2005年青饲料播种面积已经达到72.2万公顷。三是农作物秸秆及其副产品，大部分农作物秸秆在自然条件下粗蛋白质量低，粗纤维含量高，质地粗硬，不易被家畜消化，适口性差，畜禽采食率低。目前国内已开发出秸秆青贮、微贮、氨化、盐化、碱化等饲料转化技术。据估计2005年全区玉米秸秆的总产1386.06万吨（主副产品按1：1.3折算），比全区打草量还高，如果秸秆的饲料转化技术在我区得到大范围推广，饲料产量还有很大的增长空间。

（二）区域市场竞争力分析

1、深厚的产业基础。内蒙古乳产业已有多年的发展历史，形成了深厚的产业基础，丰富的生产经验和较高的产品认可度，自治区乳制品形成了很好的产地品牌效应，降低了乳业的经营风险，提高了乳品加工企业的市场开拓力。

2、资源存量大，发展潜力大。精粗饲料资源十分丰富，为奶牛的发展提供了饲料保障。牛奶产量高，奶牛存栏量大，也为加快奶畜发展奠定了坚实基础。内蒙古牛奶产量连续三年在全国排名第一，2005年达到691.1万吨。奶牛存栏连续两年在全国排名第一，2005年达到269万头，而且奶牛养殖相对集中，呼和浩特市奶牛存栏占全区的23.74％，包头市占15.28％，呼伦贝尔市占20.76％，仅三个盟市的奶牛存栏就占全区的60％。

3、乳品加工企业在全国同行业中竞争力强。2005年全区已有销售收入百万以上乳品加工企业91家，规模以上企业61家，其中有四家乳品企业已被评定为国家农牧业产业化重点龙头企业，12家乳品企业已被评定为自治区农牧业产业化重点龙头企业，全区乳品企业销售收入年均增长速度均在50％以上，2005年完成液态奶产量362.76万吨，占全国液态奶产量1145万吨的32％，居全国第一。

认定批次	级 别	企    业    名    称
第 一 批	国家级	内蒙古伊利实业集团股份有限公司、包头懋菲蒙奶业股份有限公司、内蒙古奈伦集团公司、内蒙古蒙牛乳业股份有限公司
	自治 区级	内蒙古伊利实业集团股份有限公司、包头懋菲蒙奶业股份有限公司、内蒙古奈伦集团公司、内蒙古蒙牛乳业股份有限公司、内蒙古科尔沁乳业有限公司、内蒙古乳泉奶业有限公司
第 二 批	国家级	内蒙古蒙牛乳业股份有限公司
	自治区级	包头市丰茂食品乳业有限责任公司、北京双娃乳业有限公司、呼伦贝尔三元乳业有限责任公司、内蒙古牛妈妈乳业有限公司、内蒙古天辅乳业有限公司、内蒙古乌兰布和乳业有限公司

附表Ⅳ—1：   被评为国家和自治区农牧业产业化重点龙头企业的名单

4、乳品销售能力强。内蒙古乳产品销售网点遍及全国，销售市场覆盖到除台湾省以外的其他每个省市。蒙牛和伊利两家企业所生产的乳制品，在全国乳品市场的占有率已达到46.76％，并且销售市场进一步向国外拓展，从2003年开始，伊利集团进入香港、澳门、俄罗斯、蒙古、老挝、越南等国家和地区，蒙牛公司也已进入香港和蒙古市场。　

（三）区域综合比较优势分析

农业比较优势评价所涉及的指标较多，针对畜产品的自身特点，我们主要参考了中国农业大学农业经济系李秉龙教授的综合比较优势指数法，通过运用效率优势指数（EAI）、规模优势指数（SAI）、综合优势指数（AAI）定量分析，揭示内蒙古乳业的综合比较优势。

通过计算得出，内蒙古乳业的效率优势指数（EAI）=1.17、规模优势指数（SAI）=3.18、综合优势指数（AAI）=1.92。这些指数值都大于1，因此，内蒙古乳产业具有很强的综合比较优势。

五、优势（或主产区）区划分

（一）优势区划分指标

1、自然指标：年均气温、年降水量、无霜期、≥10℃年积温

2、经济指标：土地面积、总人口、乡村劳动力资源、农林牧渔业总产值、第一产业生产总值、第二产业生产总值、第三产业生产总值、人均GDP、年末奶牛存栏、年末黑白花奶牛存栏、年末能繁母畜头数、牛奶产量、人均奶类占有量、乳品加工企业个数。

（二）优势区划分方法

根据乳业发展的规律，资源禀赋、社会经济发展水平及自然资源条件优劣等是影响社会发展水平的主要因素，它们之间既相互制约，又相互促进，我们以县级行政区域为单位，通过运用效率优势指数（EAI）、规模优势指数（SAI）、综合优势指数（AAI）定量分析，来选取我区发展乳业具有相对比较优势的地区.再依据资源状况、基础设施条件、龙头企业布局情况，将优势产区分入四大奶牛生产区域。

（三）优势区划分方案

1、呼包城郊及农区：包括新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、武川县、托克托县、和林县、清水河县、九原区、土默特右旗、固阳县、达茂旗共13个旗县区。

2、乌兰察布农牧交错区，包括兴和县、凉城县、察哈尔右翼中旗、察右前旗、察哈尔右翼后旗、丰镇市、正蓝旗、卓资县、多伦县、集宁市共10个旗县。

3、西辽河平原区，包括元宝山区、红山区、松山区、科尔沁区、扎鲁特旗、共5个旗县区。

4、大兴安岭岭西区，包括乌兰浩特市、海拉尔区、鄂温克旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、根河市、扎兰屯、牙克石市、额尔古纳市共9个旗县区。

地    区	EAI	SAI	AAI	地    区	EAI	SAI	AAI
玉泉区	1.28	21.81	5.28	武川县	0.93	2.09	1.39
赛罕区	1.36	19.26	5.12	察右前旗	0.95	2.01	1.38
海拉尔市	1.92	12.12	4.82	红山区	0.42	4.49	1.37
包头市九原区	1.28	12.02	3.92	固阳县	0.92	1.95	1.34
土默特左旗	1.29	11.60	3.87	多伦县	0.94	1.88	1.33
回民区	1.48	9.90	3.83	科尔沁区	1.59	1.03	1.28
新城区	1.41	7.17	3.18	察右后旗	1.30	1.27	1.28
和林格尔县	1.50	6.67	3.16	丰镇市	1.10	1.46	1.27
托克托县	1.47	6.40	3.07	桌资县	1.18	1.29	1.23
乌兰浩特市	0.86	10.05	2.94	扎兰屯市	0.94	1.48	1.18
土默特右旗	0.88	7.49	2.57	扎鲁特旗	1.01	1.29	1.14
牙克石市	0.81	6.09	2.22	清水河县	1.29	0.99	1.13
集宁市	1.34	3.64	2.21	新巴尔虎左旗	1.01	1.22	1.11
鄂温克自治旗	0.91	5.12	2.16	正兰旗	1.57	0.74	1.08
额尔古纳市	0.55	7.68	2.06	达茂旗	0.81	1.37	1.05
陈巴尔虎旗	0.94	4.13	1.97	兴和县	0.90	1.22	1.05
元宝山区	0.75	3.44	1.61	松山区	1.01	1.06	1.03
凉城县	1.02	2.50	1.60	根河市	0.59	1.72	1.01
察右中旗	1.05	2.04	1.46

 

六、不同区域农产品发展战略

（一）呼包城郊及农区发展战略

位于东经109°—112°，北纬40°—41°之间，包括呼和浩特市和包头市两个盟市的13个旗县区，总土地面积43789平方公里（2003－2005年三年平均值，以下数据同为三年平均值），占全区土地面积的3.70%。总人口3009781.8人，占全区总人口的12.63%。乡村劳动力资源872924.8人，占总人口的29％，适宜发展劳动密集型产业。

本区气候条件较好，适宜农作物和牧草生长。年平均气温5-7℃，≥10℃年积温处于2700-3000℃之间，年日照时数2800-3300小时，无霜期平均为120天。全年平均降水300-400毫米，4—9月平均降水在270-360之间。四月底牧草返青，九月中牧草枯黄，青草期160天以上。

牛奶产量和奶牛存栏量大。2003－2005年三年平均年末大牲畜和羊总头数为3238053头（只）。年末奶牛存栏789363头，占全区奶牛总存栏的37.32％，奶类产量2318749.7吨，占全区奶类总产的46.03％，牛奶产量为2306213吨，占全区牛奶总产的46.22％，占本区奶类产量的99.5％。人均奶类占有量770.4公斤。

经济比较发达。第一产业生产总值733800.9万元，占全区第一产业生产总值的14.37％。第二产业生产总值2509136.4万元，占全区第二产业生产总值的18.87％。第三产业生产总值3198886.7万元，占全区第三产业生产总值的25.23％。在本区第三产业比较发达，产值占本区GDP总量的50％。人均GDP21177.1元，是全区人均GDP的1.6倍。

乳品加工业发达。由伊利集团、蒙牛公司、奈伦集团、懋菲蒙等龙头企业在本区构成了自治区最强有力的乳品加工产业群。2005年本区有销售收入100万元以上的乳品加工企业19家，企业人数10327人，实现销售收入2121947万元，上缴税金80352万元，带动农牧户476373户。

强大的科研队伍。包括内蒙古农牧科学院、内蒙古乳畜改良工作站、内蒙古农业大学、内蒙古大学等一些大学和科研机构的专家，对人工受精、胚胎移植和牲畜饲养等方面的科研工作一直走在全国的前列。龙头企业对乳制品的研发工作也处在全国同行业的领先地位。

本区内奶牛养殖业的发展速度落后于乳品加工业的发展速度，在一定程度上制约了乳业的发展。从奶牛的单产水平、养殖的集约化、社会化服务体系建设方面都有待提高。

在假设预测期和观测期本区乳业发展的经济环境基本不变的前提下，分别对1991－2005年土默川平原区奶牛存栏和牛奶产量运用散点图分析，我们采用了三次指数平滑法来预测本区2010年和2020年的发展战略目标。建成二次曲线预测模型：

奶牛存栏的二次曲线预测模型为：Y_2005+r=100.47+21.36r-0.24r²

牛奶产量的二次曲线预测模型为：Y_2005+r=318+98.96r+7.27r²

经计算，预测结果如下：

指     标	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2020年
奶牛存栏数（万头）	121.6	142	162.4	182.1	201.3	366.8
牛奶产量（万吨）	424.2	545	680.3	830.2	994.7	3439.1

通过综合考虑本区的资源和社会经济发展状况，为了实现本区2010年奶牛存栏达到201.3万头，牛奶产量达到994.7万吨，2020年奶牛存栏达到366.8万头，牛奶产量达到3439.1万吨的中长期发展战略目标，我们认为本区下一步建设重点适于从以下几方面入手:

1、提高奶牛的单产水平。受土地资源、饲草料资源以及生态环境因素的制约，本区应适当控制奶牛数量的增长，通过改良品种和提高饲养管理技术等方法，依靠增加奶牛单产来满足乳品加工企业的生产需要。

2、提高奶牛饲养的集约化水平。目前“小、散、低”的饲养特点，已不能适应工业化生产的要求。应推进饲养方式向“规模饲养、集中挤奶、统一服务”方向转变。

3、提高社会化服务体系建设。包括疫病防治在内的社会化服务体系还不能满足迅速发展起来的奶牛饲养业的要求，应通过技术培训等途径扩大专业技术人员的队伍和专业技术水平。

（二）乌兰察布农牧交错区发展战略

位于东经111°—113°，北纬40°—42°之间，包括锡林郭勒盟和乌兰察布市两个盟市的10个旗县区，总土地面积37687平方公里，占全区土地面积的3.19%。耕地面积563163.4公顷，占全区耕地面积的2.37％。总人口2194141.7人，占全区总人口的9.21%。乡村劳动力资源766606人，占总人口的34.94％，适宜发展劳动密集型产业。

气候条件和呼包城郊及农区相近。年平均气温2—5℃，年≥10℃积温处于2000-2600℃之间，年日照时数2800-3100小时，无霜期平均为125天，太阳辐射能130－140千卡/平方厘米。全年平均降水300-400毫米。

2003－2005年三年平均年末大牲畜和羊总头数为3741398头（只），年末奶牛存栏217011头，占全区奶牛总存栏的10.26％，奶类产量551834.1吨，占全区奶类总产的10.96％，牛奶产量为549731.38吨，占全区牛奶总产的11.02％，占本区奶类产量的99.62％。人均奶类占有量251.5公斤。

本区经济区位优势明显，距离北京、天津乳品消费大区较近，（天津人均每月乳品消费量为2.49公斤，北京人均每月乳品消费量为3.91公斤），并且交通便利，运输成本较低。但本区现在还存在奶牛养殖分散、良种化水平低、奶牛单产低、饲草料资源不足等不利条件。

在假设预测期和观测期本区乳业发展的经济环境基本不变的前提下，分别对1991－2005年乌兰察布农牧交错区奶牛存栏和牛奶产量运用散点图分析，二者均呈二次曲线趋势，因此我们采用了三次指数平滑法来预测本区2010年和2020年的发展战略目标。

经多次测定选取加权系数分别为0.6和0.3，建成二次曲线预测模型：

奶牛存栏的二次曲线预测模型为：Y_2005+r=29.56+7.05r+0.33r²

牛奶产量的二次曲线预测模型为： Y_2005+r=77.37+27.71r+36.9r²

经计算，预测结果如下：

指     标	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2020年
奶牛存栏数（万头）	36.9	45	53.7	63	73.1	209.6
牛奶产量（万吨）	107.4	142	181.2	225	273.4	1010.5

通过综合考虑本区的资源和社会经济发展状况，为了实现本区2010年奶牛存栏达到73.1万头，牛奶产量达到273.4万吨，2020年奶牛存栏达到209.6万头，牛奶产量达到1010.5万吨的中长期发展战略目标，我们认为本区下一步建设重点适于从以下几方面入手:

1、结合京津风沙治理工程、生态移民工程，加快生态建设步伐，改善环境。

2、建设高产奶牛育种基地。对奶牛进行生产性能测定（DHI测定），建立良种繁育档案，使奶牛品种改良与选优过程有据可依，不断培育出适合本地区的优良品种。

3、转变种植业生产结构，提高饲料作物的播种面积，以及农副产品的饲料转化工作，提高饲料产量与质量。

4、依托伊利、蒙牛等龙头企业分公司，并积极扶持牛妈妈、天嘉合、萨林乳业等重点乳品加工企业的发展，不断开发风味干酪、发酵乳等新产品，开拓乳品销售市场，提高企业的市场竞争力。

（三）西辽河平原区发展战略

位于东经116°—121°，北纬39°—42°之间，包括赤峰市和通辽市两个盟市的5个旗县区，总土地面积27417平方公里，占全区土地面积的2.32%。耕地面积403450.1公顷，占全区内耕地面积的1.7％。总人口2191559.3人，占全区总人口的9.19%。乡村劳动力资源633308人，占总人口的28.9％，适宜发展劳动密集型产业。

气候较为温暖，特点是春旱，风大，热量较高。年均气温6—7℃，年≥10℃积温处于3000—3200℃之间，年日照时数2800-3100小时，无霜期平均为160天，太阳辐射能110－140千卡/平方厘米。全年平均降水300-450毫米。四月初牧草返青，牲畜饱青期190—210天。

2003－2005年三年平均年末大牲畜和羊总头数为2427245头（只），年末奶牛存栏142668头，占全区奶牛总存栏的6.74％，奶类产量238941.7吨，占全区奶类总产的4.74％，牛奶产量为237741吨，占全区牛奶总产的4.76％，占本区奶类产量的99.50％。人均奶类占有量109公斤。

二三产业发展较快。第一产业生产总值455018.4万元，占全区第一产业生产总值的8.91％。第二产业生产总值1112633.3万元，占全区第二产业生产总值的8.37％。第三产业生产总值990185.3万元，占全区第二产业生产总值的7.81％。在本区二三产业比较发达，第二产业生产总值占本区GDP的43％，第三产业产值占本区GDP总量的39％。人均GDP 12025.9元。

从资源和经济区位看，本区也适合发展奶牛业。丰富的饲草料资源和便利的交通，可以降低奶牛饲养成本和乳制品加工销售成本。但本区现在还存在奶牛养殖分散、良种化水平低、奶牛单产低、基础设施建设投入力度小、农副产品资源浪费现象较为严重等不利条件。

在假设预测期和观测期本区乳业发展的经济环境基本不变的前提下，分别对1991－2005年西辽河平原区奶牛存栏和牛奶产量运用散点图分析，我们采用了三次指数平滑法来预测本区2010年和2020年的发展战略目标。

经多次测定选取加权系数分别为0.3和0.4，建成二次曲线预测模型：

奶牛存栏的二次曲线预测模型为：Y_2005+r=30.31+6.88r+0.32r²

牛奶产量的二次曲线预测模型为： Y_2005+r=23.55+36.46r+0.2r²

经计算，预测结果如下：

指     标	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2020年
奶牛存栏数（万头）	37.5	45.4	53.8	63	72.7	205.7
牛奶产量（万吨）	60.2	97.3	134.7	172.6	210.9	615.6

通过综合分析，为了实现本区2010年奶牛存栏达到72.7万头，牛奶产量达到210.9万吨，2020年奶牛存栏达到205.7万头，牛奶产量达到615.6万吨的中长期发展战略目标，我们认为本区下一步建设重点适于从以下几方面入手:

1、加大扶持力度。增加畜牧业基础设施建设投入，加大对农民发展畜牧业的扶持力度，促进粮食生产与畜牧业的同步发展。

2、推广秸秆青贮、微贮、氨化、盐化、碱化等饲料转化技术，提高农副产品利用率，和优质粗饲料的供应能力。

3、加快养殖小区建设。以种养结合的奶牛养殖专业户为基础，集中建设奶牛养殖小区、奶牛专业村和奶牛重点乡，使奶牛养殖向规模化发展。

4、加快品种改良，推广适于本区养殖的黑白花奶牛和西门塔尔牛。通过提高奶牛生产性能，提高奶牛单产，促进牛奶产量的增加。

（四）呼伦贝尔区发展战略

位于东经117°—121°，北纬45°—50°之间，包括呼伦贝尔市和兴安盟两个盟市的9个旗县区，总土地面积152564平方公里，占全区土地面积的12.90%。耕地面积625902.4公顷，占全区耕地面积的2.63％。总人口1868950.8人，占全区总人口的7.84%。乡村劳动力资源176681.3人，占总人口的2.63％。

本区纬度高，气候较寒冷，年均气温0—4℃，年≥10℃积温处于1800—2200℃之间，年日照时数2500-2900小时，无霜期平均为90—120天。全年平均降水300-350毫米。牧草五月上旬返青，九月中旬枯黄，牛的饱青期150天。十月下旬积雪，四月末至五月初终雪。

2003－2005年三年平均年末大牲畜和羊总头数为2189540头（只），年末奶牛存栏351828头，占全区奶牛总存栏的16.63％，奶类产量745959.6吨，占全区奶类总产的14.81％，牛奶产量为745250吨，占全区牛奶总产的14.94％，占本区奶类产量的99.90％。人均奶类占有量399公斤。

第二产业发展较快。第一产业生产总值417824万元，占全区第一产业生产总值的8.18％。第二产业生产总值1249410.7万元，占全区第二产业生产总值的9.4％。第三产业生产总值808119.4万元，占全区第二产业生产总值的6.37％。第二产业生产总值占本区GDP的50％，人均GDP 12807.7元。

本区具有发展畜牧业得天独厚的草、水、土资源，土壤大部分为黑钙土和栗钙土，牧草含氮量比较丰富，适宜发展养羊和养牛。水资源丰富，有莫尔根河、海拉尔河等，牲畜引水方便，草场大部分为水草丰美的无污染天然牧场，是优良的绿色食品源。

本区还存在畜牧业经营历史悠久，奶牛饲养成本低，牛奶乳脂率高等优势。但目前本区还存在草场呈现退化，奶牛良种化率低，养殖的集约化程度低，距离乳品的主要消费市场远、社会化服务体系不健全等劣势.

在假设预测期和观测期本区乳业发展的经济环境基本不变的前提下，分别对1991－2005年呼伦贝尔区奶牛存栏和牛奶产量运用散点图分析，二者均呈二次曲线趋势，因此我们采用了三次指数平滑法来预测本区2010年和2020年的发展战略目标。建成二次曲线预测模型：

奶牛存栏的二次曲线预测模型为：Y_2005+r=455577.8+51475.3r+2377.7r²

牛奶产量的二次曲线预测模型为：Y_2005+r=761843.2+210383.4r+16956.8r²

经计算，预测结果如下：

指     标	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2020年
奶牛存栏数（头）	509430.8	568039.2	3631403.1	699522.7	772396.9	1762690.2
牛奶产量（吨）	989183.4	1250437.1	1545604	1874685	2237679	7732863.6

通过综合分析，为了实现本区2010年奶牛存栏达到772396.9头，牛奶产量达到2237679吨，2020年奶牛存栏达到1762690.2头，牛奶产量达到7732863吨的中长期发展战略目标，我们认为本区下一步建设重点适于从以下几方面入手:

1、扶持并依托额尔古纳雀巢乳业，伊利集团在扎兰屯和牙克石的分厂，三元公司，完达山公司等龙头企业，重点生产乳清粉、乳糖、无水奶油等高附加值产品，增强乳制品的市场竞争力。

2、增强良种繁育和疫病防治的服务能力，提高奶牛生产性能，减少传染性疫病的发生，增强乳腺炎等常见病的治疗能�