一、优化产业布局，农牧业有进有退

    鄂尔多斯市将全市农村牧区规划为为禁止开发区、限制开发区、优化开发区三个类型，发展农牧业有进有退。

    第一类型禁止开发区，在不适宜现代农牧业发展的大沙区、丘陵沟壑区、无水的干旱硬梁区和生态自然保护区域内，今后除生态建设项目外，其它基础设施建设和农牧业项目一律不再安排。对区域内农牧民给予一定补贴，促其逐步转移，直至该区域整体退出农牧业生产，利用天然修复力恢复生态。划定禁止开发区4.49万平方公里、占全市总面积的55.2%，涉及49个苏木乡镇、309个嘎查村，现有户籍人口38.19万人、占农村牧区总人口的39.2%。

    第二类型限制开发区，对环境承受力弱、不具备大规模发展现代农牧业的沙区和有地下水的硬梁区，今后要继续大力转移农村牧区人口，同时适度开发，重点通过内涵式质量增长方式推进现代农牧业。限制开发区划定2.34万平方公里、占全市总面积的28.9%，涉及45个苏木乡镇、234个嘎查村，现有户籍人口25.14万人、占农村牧区总人口的27.2%。

    第三类型优化开发区，主要集中在黄河、无定河流域。今后这一区域是现代农牧业发展的重点地区，除加大农牧民转移力度外，要集中力量，加快构筑现代农牧业。优化开发区划定1.31万平方公里、占全市总面积的16.1%，涉及40个苏木乡镇、188个嘎查村，现有户籍人口28.46万人、占农村牧区总人口的33.5%。

    二、采取四条路径转移农村牧区人口

    鄂尔多斯市把转移人口作为农村牧区经济工作的第一要务来抓，年内全市将转移5万农村牧区人口。

    一是抓禁止开发区整体转移。年内转移1万人。（1）禁止开发区整体转移农村牧区人口以自然村为基本单位。（2）对转移的农村牧区人口给予补贴，标准为每人每年不低于3000元，补贴以退耕还林、退牧还草项目为主要依托，不足3000元的，由旗区补足。有困难的旗，市里适当补贴。（3）转移后农牧民对土地的承包经营权不变。（4）退耕还林、退牧还草、生态修复、公益林生态效益补偿、自然保护区等项目优选安排在整体转移地区。（5）国家工程补贴结束后，稳定就业人员取消补贴，未就业人员纳入城镇低保体系或农牧民社保体系。（6）整体转移地区启动农牧民养老保险工作，青壮劳动力通过转移前的培训促其就业。目前，各旗区在摸底调查和宣传发动的基础上，在农牧民自愿的前提下，与农牧民签订了退出合同，今年的整体退出区已确定，涉及到30个苏木乡镇、98个嘎查村，户籍人口6845户、人口21280人，现住人口6035户、18942人。涉及耕地18.5万亩、草牧场556.7万亩，区域面积达5304平方公里。

    二是抓扶贫转移。转移3.6万人。（1）向自治区争取5个移民扩镇项目，转移2000人。（2）向自治区争取62个嘎查村整村推进项目，将项目的70%、即42个嘎查村开展移民扩镇转移2600人。（3）调整社会扶贫工作思路，将工作重点调整为包扶贫困农牧民转移。从今年开始，每个党政机关和事业单位每年负责转移3—5户，每个企业每年负责转移5—10户。通过社会扶贫转移22000人。市里出台了《鄂尔多斯市2007年党政机关企事业单位包扶嘎查村实施方案》，正在组织全市78个党政机关、767个企业与包扶嘎查村对接。（4）把少数民族脱贫的重点转移到培训少数民族青壮劳动力上来，使他们学有一技之长，获得职业证书，稳定转移。市财政已安排专项资金1100万元，可实现3000—3500名少数民族稳定进入二三产业就业，进而带动10000名少数民族转移。

    三是抓教育转移。农牧区青少年全面实行12年义务教育，将所有的农村牧区中高考落榜的初高中毕业生送入职业学校学习，学费由市旗财政承担。今年的转移对象3000人左右。今年市财政预算安排1000万元，现正在开展前期工作。

    四是抓培训、促转移。加强职业技能培训，提高就业能力。培训的重点对象是优化开发区、限制开发区内剩余青壮年劳动力，年内完成2万人的职业技能培训。