七大目标：一是发展新产业。形成具有地方特色和市场竞争优势的特色主导产业，劳动力向非农产业转移和二、三产业收入分别占三分之一以上；村集体有积累资金，有新型农牧民合作经济组织，到2010年农牧民人均纯收入达到5300元以上。二是建设新设施。农业生产实现节水灌溉，农机化综合水平达到85％以上，通油路，通班车，电力、通讯、电视、信息网络齐全，村民饮用安全的自来水。三是创建新环境。主要街道硬化或砂石化，垃圾定点存放，定期清除，实现一池三改（沼气池、改厕、改圈、改灶），规模养殖向小区集中，生态环境良好，生活环境整洁。四是建设新房舍。住房设计科学合理，排列整齐，特色鲜明，美观实用，充分利用太阳能，砖瓦化率达100％。五是培育新农牧民。九年义务教育达标，农牧民普遍得到实用技术，45岁以下农牧民得到职业技能培训，掌握一至二门实用农牧业技术或务工职业技能。六是建立新社会保障制度。建立健全农牧民新型合作医疗制度、养老保险制度和最低生活保障制度，推行计划生育奖励政策，建立困难农牧民救助体系。七是树立新风貌。嘎查村党支部达到“五个好”标准；村委会依法照章办事，民主管理，村务公开，有文明、进步的村规民约；村民遵纪守法，民族团结，邻里和睦，人与人关系和谐。

    五条原则：一是因地制宜原则。坚持从实际出发，根据各嘎查村的具体情况和现有条件，立足当前，着眼长远，科学确定发展目标和实施步骤，统一规划、分步实施，先易后难、稳步推进，不搞一刀切。二是讲究实效原则。坚持量力而行，从农牧民生产生活最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为群众多办好事、实事；尊重农牧民意愿，尊重客观规律，不急于求成，不搞强迫命令；坚持稳步推进，不搞冒进，不搞急功近利，不做表面文章，不搞形象工程。三是多方结合原则。政府推动、群众参与、各方面支持，齐抓共建，以农牧民为主体，鼓励社会力量参与新农村建设，加强民主决策，民主管理，充分调动广大农牧民的积极性和主动性。四是分类指导原则。根据农村、牧区和平原区、山区、沙区以及城市郊区等不同情况，实行分类指导，分别要求；坚持典型引路，以点带面，批次推进，注重抓好示范，及时总结实践，推广典型经验，指导面上工作。五是节约资源原则。要节约用电，严格控制占用耕地。

    五项措施：一是突出特色，科学制定新农村新牧区发展规划。全市所有的嘎查村，都在制定村屯规划，经村民代表会议审议通过，批准后执行。100个示范村建设规划已完成，规划体现了以下特点：突出地方特色和民族特色；突出生态环境建设；突出特色主导产业；最后是体现实效性，尤其搞好住房规划，要美观大方、经济实用。二是大力发展特色种养业和非农产业，为新农村新牧区建设提供产业支撑。大力发展特色种养业，推进产业化经营。做大做强养殖业，发展养猪、养羊、养牛、养禽等规模养殖户和专业村、专业户，扩规模，创品牌，增效益。“十一五”期间，全市要向城镇转移农村牧区人口60万，农牧民非农产业收入要达到人均纯收入的35％。三是认真落实政策，加大扶持力度。统筹城乡发展，加大对农牧业和农村牧区投入的力度，扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，推进公共财政向农村牧区倾斜、基础设施向农村牧区延伸、社会保障向农村牧区覆盖。市旗两级把新农村建设列入经济社会发展总体规划和年度财政预算。建立专门的新农村新牧区建设专项资金，定向用于推动新农村新牧区建设的各项事业。四是进一步加大扶贫攻坚力度。在巩固现有扶贫成果的基础上，“十一五”期间，通辽市将投入扶贫资金3亿元，重点扶持8万户发展养殖业，扶持5万人培训转移，扶持1万户改善居住条件，扶持100个生产条件差的嘎查村完善生产性基础设施。同时，加大社会扶贫力度，“十一五”期间全市将组织中区市直单位，采取联村包户的办法，包扶1万个贫困户，为每个包联户投入2500元以上，以养殖业扶贫为重点，基本解决贫困人口的稳定温饱问题。五是加强党的基层组织建设，增强新农村新牧区建设的动力和活力。重点是搞好乡村两级班子建设，特别是选好嘎查村党支部书记，把开展党员先进性教育活动与新农村新牧区建设工作结合起来，着力提高乡村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农牧民群众增收致富的能力和水平；发挥嘎查村党支部和广大党员在新农村新牧区建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。