在新牧区建设的整体思路上提出：坚持“政府引导，规划先行，项目带动，全民参与，保留特色”的原则。

提出“一个不变”：即家庭联产承包的基本经营体制不变。“两个坚持”：即坚持草场“三牧”（休牧、禁牧、

轮牧）制度、坚持草畜平衡制度，“三个发挥”：即发挥牧区能人带动效益、发挥规模效益、发挥牧民主体作用。

“四个整合”：即整合草地、畜种、牧业设施等生产要素资源和劳动力资源。在此基础上推进以现代家庭牧场为

主要内容的新牧区建设。

    在建设内容上提出：推进“三转”，即以转变生产经营方式、转移牧区人口、转化人力资源和草地资源优

势为切入点，加快建设“四带”、“四区”和“六大基地”。

    四带建设：保护建设101省道乌里雅斯太镇至阿尔山公路沿线两侧共500米草场封育带、204省道口岸至

西乌旗交界公路沿线两侧共500米草场封育带、303省道原宝力格至五岔沟公路沿线两侧共500米草场封育带

和527.6公里中蒙边境线向内2公里禁牧区草场封育带。

    四区建设：保护建设乌里雅斯太镇周边300平方公里禁牧区、嘎达布其镇周边180平方公里禁牧区、乌拉盖

河流域200平方公里湿地和宝格达山600平方公里天然林保护区。

    六大基地建设：建设5万匹蒙古马保种基地、10万头西门塔尔牛养殖基地、20万只乌珠穆沁商品种羊基地、

30万只乌珠穆沁活羊出口基地、100万只乌珠穆沁商品羊（包括白绒山羊）生产加工基地和2亿公斤优质天然牧

草生产基地。

    在目标措施上提出：全面提高“五化水平”：即组织化、机械化、专业化、标准化、信息化水平。实现

“三生共赢”：即生态、生产、生活共赢。所有牧户逐步实现“十有十无”：即有五年生产发展规划、有标准

化的划区轮牧、有围封轮刈的高产草场、有适度规模的良种畜群、有配套齐全的牧业机械、有合格的适用技术

证书、有宽敞住房和卫生设施、有文化报刊和科普读物、有科学合理的消费计划、有比较齐备的家用电器；无

沙化退化草场、无劣势畜群畜种、无不合理雇工、无民间高利贷、无初中以下文化子女、无室内外环境脏乱差、

无婚寿庆典大操大办、无封建迷信生活陋习、无酗酒赌博懒惰等习惯、无违反公德和法律行为。

    在推进试点示范建设上提出：“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”。本着“整体推进、重点突破”

的思路，在全旗7个苏木镇各抓1个旗级试点嘎查，全面推进全旗的社会主义新牧区建设。重点集中财力和人力

建设好国家省部共建示范点巴音图嘎嘎查，2007年在巴音图嘎嘎查实施“六项重点工程”，确保社会主义新牧区

建设在年内有实质性进展。

    一是划区轮牧工程。通过嘎查或牧民合作经济组织，以有偿合理的流转方式，把无畜户或少畜户的草场整合

到牧业大户或牧民经营能人手中，向集约化和规模化经营转变，逐步建设有一定规模的现代家庭牧场。2007年，

在巴音图嘎嘎查投入25万元，完成68户牧户50万亩草场的整合；投入106万元，使53户牧户（占全嘎查牧户的30%）

实现划区轮牧；投入40万元，围栏封育打草场2万亩；投入70万元，新建水电配套的高产饲料基地500亩；投资88万

元，开发建设水源井12处、节水灌溉4处。

    二是生产生活配套建设工程。投入165万元，新建10户牧户住宅，改善60户牧户居住条件，新建畜棚

60处/6000平方米；投入132.5万元，为53户牧户（占全嘎查牧户的30%）安装风光互补设备；投入42万元，

为140户牧户（占全嘎查牧户的80%）安装降氟改水设备，解决500多牧民的安全饮水问题；投入40万元，为53户

牧户安装电脑，建立嘎查地理信息系统，推进牧区信息化建设。为提高畜牧业生产机械化水平，今年计划投资

171万元，购置大型拖拉机10台、打草机30台、搂草机10台、捆草机2台、运输拖车10台、饲草料切割粉碎机

140台。投资750万元，在巴音图嘎嘎查修筑一条贯穿南北的75公里沙石公路。

    三是产业化推进工程。重点培育畜产品加工“龙头”企业，投资1000万元，积极扶持台湾元盛集团60

万只外向型冰鲜羊加工企业开工建设，确保年内建成投产。切实加强黄牛改良和乌珠穆沁羊提纯复壮，深入

推广接冬羔、早春羔和牛羊育肥等畜牧业生产适用技术，实现畜牧业生产提质提效。投入26万元，在巴音图

嘎嘎查冷配黄牛550头。引进西门塔尔牛300头，新建乌珠穆沁羊标准化畜群60个、12800只，使全嘎查大畜

良改比重达到80%，小畜良改比重达到97%。进一步发挥巴音图嘎嘎查“哈牧”牧业协会在畜牧业生产经营方

面的作用，不断提高畜牧业生产的组织化程度。

    四是牧民培训和牧区人口转移工程。采取培训和交流等多种形式，有效提高牧民的整体素质。突出培

养牧民的职业技能和转移就业能力，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型牧民。制定人口转移优惠政

策，稳妥有序地将一部分牧区劳动力向城镇或二、三产业转移，从根本上减轻草场压力，改善生态环境，提高

牧民收入。2007年，在巴音图嘎嘎查培训牧民400人次，转移人口38人。

    五是社会保障工程。加强牧民子女教育。2007年旗财政将安排100万元资金用于补贴牧民子女上学，在

义务教育阶段和高中阶段将牧民子女教育“两免一补”政策，提高到“四免两补”（加免教辅书费、管理费，

补生活费），实行学前教育“两免一补”（免保育费、管理费，补生活费）。大力改善医疗保健条件，进一步

完善三级医疗保健网。重点购置CT、彩超等大型先进医疗设备，提高医护人员专业技术水平，不断充实嘎查卫

生室，实现“大病不出旗，小病不出苏木镇”目标。建立牧区最低生活保障制度，对牧区贫困人口应保尽保。

全面推行新型牧区合作医疗，为参加合作医疗的牧民按每人每年20元的标准给予补贴。在巴音图嘎嘎查全面开

展牧民养老保险制度。